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山西省農業(yè)農村廳辦公室關于做好2021年度農業(yè)生產托管試點項目的通知

各市、縣農業(yè)農村局：

為指導實施好中央財政支持我省農業(yè)生產托管試點項目，推進農業(yè)生產托管服務規(guī)模經營，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接，根據農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）、《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）和省農業(yè)農村廳《關于下達2021年中央農業(yè)生產發(fā)展資金使用計劃的通知》（晉農計財發(fā)〔2021〕14號）要求，現就做好2021年度農業(yè)生產托管試點項目通知如下。

一、目標任務

聚焦糧食等重要農產品生產，優(yōu)先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有力支撐。鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業(yè)生產社會化服務領域、開辟農業(yè)生產社會化服務市場積累經驗。2021年，我省下達中央財政支持農業(yè)生產社會化服務資金27000萬元，支持托管服務面積350萬畝以上。項目縣（市、區(qū)）及任務

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清單見附件1。

二、資金補助

（一）補助環(huán)節(jié)。項目縣結合當地農業(yè)生產和農戶需求，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。鼓勵開展全程托管。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的服務環(huán)節(jié)，逐步退出或降低補助標準。

（二）補助對象。具有一定規(guī)模、服務能力較強的農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、服務類農業(yè)企業(yè)等托管服務組織。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

（三）補助標準。項目縣要立足實際，因地制宜確定不同的補助標準，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元;要分別確定服務小農戶和規(guī)模經營主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體

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，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益。項目縣安排服務小農戶的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務的單個規(guī)模經營主體，應合理確定每年享受項目補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。鼓勵對撂荒地開展農業(yè)生產托管服務。

（四）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。

三、項目實施

（一）優(yōu)選服務組織。項目縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務組織作為項目實施主體，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持農機安裝監(jiān)測傳感器的服務組織，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。

（二）確定服務價格。服務組織為農戶提供的農業(yè)生產托管服務價格，由供需雙方按照市場機制協(xié)商確定。農業(yè)農村部門要積極協(xié)調相關職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務組織形成價格壟斷，切實保障農戶利益。

（三）依約開展服務。參與項目實施的服務組織要與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同，明確雙方的責任和義務，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、

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質量要求、驗收標準等。服務組織按照合同要求提供相關服務。

（四）撥付補助資金。項目縣農業(yè)農村（農經）主管部門會同財政部門在對服務組織提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，由項目縣農業(yè)農村（農經）主管部門向同級財政部門申請辦理補貼資金結算，財政部門按照資金管理辦法、服務合同并結合中國農業(yè)社會化服務平臺作業(yè)數據及時撥付項目補助資金。

（五）實行退出機制。項目縣要按照《山西省農業(yè)生產托管項目績效評價工作方案（試行）》開展績效評價工作，省農業(yè)農村廳將對項目實施情況及績效評價工作進行抽查，評價結果作為下年度資金分配和項目縣確定的重要依據。對工作組織不力、未按要求開展工作的項目縣退出試點范圍。

四、有關要求

（一）加強組織領導?？h政府是項目實施落實的責任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村（農經）、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等，確保項目落實。縣級農業(yè)農村（農經）部門會同財政等部門制定實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)、補助標準和運行機制，以縣政府文件印發(fā)項目組織實施方案。

（二）加強服務監(jiān)管。農業(yè)農村（農經）部門要加強對服務組織履約情況監(jiān)管，將服務對象的滿意度作