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農(nóng)機車務規(guī)定匯總和疑難問題思考

1.關于申請人（機主），（a）申請表上多處“其他”應明確，易操作、不違法,第一個其他改成：□繼承;□贈予;□調(diào)撥;協(xié)議□抵債/□離婚;□法院裁判;□仲裁;□獎品;資產(chǎn)□重組/□整體買賣;□返還；第二個其他改成：文書:□法院仲裁公安文書公函原件□協(xié)議或相關□公證;文件:□批準/□調(diào)撥;證明:□公安/□單位;□承諾;第三個其他改成：變更共同所人，轄區(qū)內(nèi)/外變更及新住址；第四個其他改成：□不在國內(nèi)使用（離出境，不明確則會誤解成強制注銷，違法。）；第五個其他：應刪除，補領原因列舉完了。<參見我的備忘版>）。 （b）多個機主的，可登多個（民法典297～299）【*"按份共有"的，份額要登記備案；"共同共有"不登記份額；身份證明號填第一個的，其余人及證號可錄到備注里】。多個機主發(fā)生變更，辦變更所有人登記。 （c）婚后產(chǎn)權共有【*配偶不需登填】可相互繼承，共同財產(chǎn)有平等處理權（民法典1061、1062）?！?婚后共有機械未注冊、夫死的：妻繼承、辦注冊；婚后共有機械已注冊、夫死的，妻繼承、又賣的，先辦變更所有人，夫名變更妻名，再辦轉(zhuǎn)移】 （d）建議在類型中增加“上道程度”：分出需途經(jīng)道路和不需途經(jīng)道路（田間）的。

2.關于“機具來源證明”，之一： (a)語出農(nóng)機條例21.1； (b)發(fā)票（進口譯本）/銷售商或所有人組織證明/判（裁）決書、公證書、調(diào)撥令、等文書（部令2018-2號 登記規(guī)定32.0.5）； (c)告知承諾制：國辦發(fā)〔2020〕42號；農(nóng)辦機〔2021〕6號，三；（d)我對農(nóng)辦機[2021]6號文件的解讀：機動車專用發(fā)票是關聯(lián)車輛購置稅的，一車一票納一份購置稅（新購時一次性的），拖拉機用它、又免征購置稅，造成稅務稽查不便，新機動車發(fā)票只適用汽車，拖拉機改用普通發(fā)票，可以理解。 1）普票無二個機號欄，可打印在備注欄； 2）紙發(fā)票只有一聯(lián)給購方的，機主要留下（有可能辦補貼用），則給機主，監(jiān)理站給前要在原件上蓋“已辦理登記手續(xù)”章、復印件入注冊檔案（見到真發(fā)票、站里復件的，不用商家蓋章，直接采信、使用）；機主不要原件的，則入注冊檔案。 3）“確有原因無法提供銷售發(fā)票等來歷證明的...實行證明事項告知承諾制...”（農(nóng)辦機[2021]6號）【“等”字包括舊機的合格證】新機電子發(fā)票不能由商家稅控系統(tǒng)直傳監(jiān)理業(yè)務系統(tǒng)的，都可按告知承諾制，用承諾書。

之二：關于合格證，(a)合格證或進口憑證：部令2018-2號登記規(guī)定8.1.3； (b)進口憑證解釋：報關單+品牌型號機號等信息材料+技術參數(shù)（農(nóng)機管〔2019〕50號）； (c)如上述，舊機缺失出廠合格證的也適用告知承諾制（農(nóng)辦機[2021]6號），∵農(nóng)機的合格證沒有像汽車合格證那樣涉購置稅，沒有不能注冊，抵押給銀行能貸款的功能；拖拉機舊合格證作為質(zhì)量憑證作用可由以下保證：中小輪拖國家都一律實行國家強制安全3C認證,安全有保證；實時、實地的注冊登記初次檢驗。生產(chǎn)資質(zhì)可由網(wǎng)絡資料查到?！嗯f機清黑不能唯合格證不可?；卦瓘S補，可能不便、不成和成本大；逼車主造假合格證，違法；不給登記造成大量無牌車、失管、失職。農(nóng)機車管不能模仿汽車，內(nèi)卷、膽小、無作為，上道農(nóng)機登全并亮尾，至關重要。對登記的認識參見9。登記不是許可（參見許可法釋義、國務院法制辦答復），登記不會出問題（申請人全責，欺騙獲取登記按道交條例103條、拖收登記規(guī)定30.1予以撤銷，收回牌證，3年內(nèi)不得申請登記），參見9.公交管〔2000〕98號 ?？己税l(fā)駕駛證是十足的許可行為，不標準會出問題。不給登記違反農(nóng)機條例45.0.1，黑車多、出事故則有責任。

3.關于登記和許可：a.國務院法制辦行政許可法疑難問題解答（一）：1、判斷行政許可的標準有哪些？判斷一個行為是否屬于行政許可，按照行政許可法第2條、第3條、第12條的規(guī)定，要注意把握以下幾點：“一是，行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。因此，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；” b.許可法第二條釋義：“。。。如準予駕駛機動車。。。對機動車駕駛必須實行許可制度。。?！?c.道交法條例中對登記和駕駛許可是分別表述的，如103條，沒有合并表述為許可。

"4.關于檢(查)驗：舊車初檢要含技術參數(shù)數(shù)據(jù)采集（因為舊版合格證沒有數(shù)據(jù)表）（a)上位法律法規(guī)依據(jù)：道交法121條；道交條例5.3；農(nóng)機條例21條； (b)規(guī)范性文件級：GB7258；GB16151、18447；實地安全檢驗辦法；NY/T1830；農(nóng)辦機〔2021〕1號（“亮尾”等）；上道路行駛的拖拉機按機動車管理（GA802—2019之3.1.1）。（*葛注：不僅G2K2,還含G1K1，不是按掛車劃分，只論上不上道路；常上道路的輪式聯(lián)合收割機要當成“準”機動車，也要亮尾，“借道通行一分鐘，影響公共安全60秒”。田間為“機”，上道為“車”，就須達標、保交通安全。）

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5.照片，至少2張，要求按NY/T 347-2018 《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》的5.2.2，前方左側(cè)45度拍攝全機（G2K2帶掛車）外部彩照，88*60mm,圓角4mm，車像占照片2/3,能辨別車型和顏色?！?沒要求帶號牌】

6.拓印膜，【*隨車附帶，新機丟失或舊機沒有的，現(xiàn)拓，方法：壓感紙法；紙+鉛筆法；印泥+不干膠膜+紙。。?！?/p>

7.身份證明：本地人：身份證；外地人：身份證+居住證（<取代暫住證>，依《居住證暫行條例》13.0.3，登記規(guī)定32.0.2.2）

8.關于注冊范圍：(a)拖拉機，條例、登記規(guī)定沒有術語定義，根據(jù)歷史沿革，應該是“農(nóng)業(yè)拖拉機”,即“用于農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）耕作、管理、農(nóng)田基本建設和運輸?shù)茸鳂I(yè)的拖拉機”（GB/T 6960.1—2007 拖拉機術語 第1部分：整機），理論上包括船式拖拉機（機耕船），不包括工業(yè)拖拉機、林業(yè)拖拉機、草坪和園藝拖拉機； （b)聯(lián)合收割機，——“判定谷物收獲機械、玉米收獲機械、棉麻收獲機械、果實收獲機械等新型收獲機械是否實施牌證管理，應當看其是否屬于自走式”（農(nóng)政發(fā)〔2013〕1號）；——“聯(lián)合收割機是指谷物聯(lián)合收割機，包括稻麥聯(lián)合收割機和玉米聯(lián)合收割（獲）機”（NY/T1830—2019之1章 注：）；——“這些自走式大型農(nóng)業(yè)機械長距離行駛進行跨區(qū)作業(yè)，需要保障其安全性，本法應增加對其實施安全監(jiān)督管理的規(guī)定...從拖拉機、聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的特點考慮，對其加強安全監(jiān)督管理是必要的...國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，抓緊制定和完善對上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全監(jiān)督管理的規(guī)定【*似乎沒有，建議在類型中增加“上道程度”：分出需途經(jīng)道路和不需途經(jīng)道路（田間）的】?！保ㄞr(nóng)機化促進法釋義21.1）；

9.關于受理認識：（a)不依法發(fā)牌證要處分，構成犯罪追刑責（農(nóng)機條例45.0.1）。 (b)不能只看發(fā)票、合格證，農(nóng)機車輛不涉購置稅、走私，上道路行駛的拖、收，應落盡落，應檢盡檢。造成“黑車”上道出事，失檢失職，要追究責任（參見吉林扶余拖拉機特大交通事故處理報告）。 (c)機主對申報材料真實有效性負責，隱瞞欺騙的，撤銷并懲罰申請人（農(nóng)機登記規(guī)定30.1，公安登記規(guī)定81條）。 (d)“。。。機動車登記。。。不是機動車所有權的登記。。。。登記的車主，不宜作為判別機動車所有權的依據(jù)?！?公交管〔2000〕98號 公安部復函最高法院執(zhí)行室)。因此，注冊無憂患，造成大量無牌車反而是失職。注冊后按亮尾文件（農(nóng)辦機〔2021〕1號）抓好檢驗達標，減少交通事故，保障公共安全。

10.關于鑒定：（a)鑒定是自愿的（農(nóng)機化促進法18.2）；強制鑒定，違法，要處分（農(nóng)機化促進法33條）。(b)所以，鑒定不是制造的前提，也不是注冊的前提，只是一個公益活動。

11.關于認證：(a)中小輪拖（25馬力以下）、植保機械不經(jīng)國家3C強制安全認證的不鑒推不補貼不注冊（農(nóng)辦機[2008]5號）。*說明中小輪拖是安管重點。 （b）中小輪拖（25馬力以下）和植保機械須貼CCC標志。 （c)3C(CCC)認證是國家強制安全認證（相關摘要：機動車輛及安全附件（共4種），機動車輛輪胎（共3種），安全玻璃（共3種），農(nóng)機產(chǎn)品（共2種）中小輪拖（單缸或25馬力以下多缸） 植物保護機械（背負式噴霧機（器）、背負式噴粉機（器）、背負式噴霧噴粉機。機動車燈具、回復反射器(最新規(guī)定已退出3C認證，轉(zhuǎn)入CQC認證<國家自愿安全認證>)、車身反光標識、后視鏡、喇叭等，說明強制認證的項目也是檢驗重點項目）。

12.關于征稅：（a）車輛購置稅:1)拖、收免征（《車輛購置稅法》第一條:“...汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過一百五十毫升的摩托車...繳納”）；2)農(nóng)用掛車免征（財政部 稅務總局 工業(yè)和信息化部公告2018年第69號：二、"…由汽車牽引..."）； （b）車船稅：車船稅法所附稅目稅額表、國稅函[2011]712號：六、第二段末:"...乘用車、商用車（包括客車、貨車）、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車、摩托車。拖拉機不需要繳納車船稅。")，掛車(*葛注：指經(jīng)營貨物運輸?shù)姆亲杂脪燔?，"執(zhí)照貨車稅額的50%計算"（《車船稅法》附車船稅稅目稅額表、車船稅法實施條例26.0.6掛車定義（"...由汽車或者拖拉機牽引…"）。 (c)增值稅，1)農(nóng)機在生產(chǎn)出廠銷售時，按13％的稅率征稅。各級、各類農(nóng)機經(jīng)銷機構（企業(yè)）將從生產(chǎn)廠購進的農(nóng)機再銷售時，是免征增值稅的。也就是在農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收增值稅。（財稅[2017]37號） 2)銷售自己使用過的物品(*葛注：如賣自己用過的拖拉機、收割機)免征增值稅（《增值稅暫行條例》第十五條第一款第七項）。 (d)企業(yè)所得稅，“...企業(yè)和其他取得收入的組織...繳納。 個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。”（《企業(yè)所得稅法》第一條）。

13.關于交強險和上道分類：(a)“國家實行機動車第三者責任強制保險制度...”(道交法17條) （b）道路上行駛的機動車應投保交強險（交強險條例2條） （c)“注：...②兼用型拖拉機是指既可以通過掛接農(nóng)具從事田間作業(yè)，也可以通過鉸接牽引掛車從事運輸作業(yè)的拖拉機；運輸型拖拉機是指貨箱與底盤一體，不通過牽引掛車可從事運輸作業(yè)的拖拉機。（*變拖？）”（農(nóng)業(yè)部 保監(jiān)會 農(nóng)機發(fā)[2007] 6號）【*需途經(jīng)道路的上道拖拉機及機組應投保兼用型交強險，專門經(jīng)營運輸?shù)腉2K2投運輸類。聯(lián)合收割機交強險沒有規(guī)定，交強險宣傳手冊上說聯(lián)合收割機參照兼用拖拉機投保。看本地保險公司政策，有的地方允許按月投保。常上公路或公路沿線必須途經(jīng)公路的收割機應投保。】

14.關于環(huán)保（國四發(fā)動機及非道路移動機械環(huán)保政策），（a）環(huán)保部公告2011年 第92號 一、（3）：“自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機與汽車必須符合國四標準的要求?！?GB20891-2014之2020修改單，前言第十一段后面增加“...自2022年12月1日起，所有生產(chǎn)、進口和銷售的560kW以下（含560kW）非道路移動機械及其裝用的柴油機應符合本標準第四階段要求...”，【解讀:國四實施從2013.7.1延期自2022.12.1，在國三截止時間節(jié)點2022.12.1之后售出的國三車（車，指實行牌證的拖、收）不能注冊（升級后<見c>，可注冊）；之前售出的國三車，憑發(fā)票或發(fā)票+轉(zhuǎn)讓協(xié)議，可注冊（不能像國一、二車<排放標準廢止于2016.4.1見GB20891前言第11段>無發(fā)票憑承諾書注冊，違反環(huán)保政策）。】 （b)2019年底前完成在用非道路移動機械調(diào)查和編碼登記發(fā)環(huán)保牌，重點：挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、牽引車、擺渡車、場內(nèi)車輛等機械類型。（環(huán)辦大氣函〔2019〕655號）。 (c)“從國三到國四，不同功率段非道路移動機械采用不同的排放控制技術，。。。國四升級成本約占總成本的10%-15%”（生環(huán)部大氣司對GB20901-2014修改單的解讀）。

15.關于拼裝（即：拼湊裝配）、改裝（即：改變設備原來的結(jié)構、裝置），（a）農(nóng)機條例禁止的是生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)，且指整機【農(nóng)機條例17.0.4禁止產(chǎn)、銷/利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機械（指整機），農(nóng)機條例19.2.2維修經(jīng)營者不得拼、改裝農(nóng)業(yè)機械整機】；（b）不包括允許的加裝（即：添裝），不禁止農(nóng)民個人有利于自用作業(yè)的機具改裝、組裝，發(fā)明創(chuàng)造研制。

16.關于補貼關聯(lián)登記，（a）農(nóng)辦財〔2018〕13號《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》之五。。。（四）。。。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。 （b）“...加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，”[農(nóng)辦計財〔2021〕8號《2021--2023農(nóng)機購置補貼指導意見》之五、（二）]；“...牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗?！盵農(nóng)辦計財〔2021〕8號之附件1之四、（四)]。

17.關于注銷登記，按登記規(guī)定23.1、30條，合法原因： (a)因報廢：按報廢推薦性標準（年限、功降、油耗等）不想修復的，棄用的，自愿報廢（16字原則）。報廢更新補貼政策，以補代促：來源歸屬承諾，七類危機，省定，不超2萬元/臺（農(nóng)辦機〔2020〕2號 農(nóng)財商三部辦公廳《農(nóng)機報廢更新補貼實施指導意見》之一、三、四）； (b)因滅失：指自然災害、丟失、事故（汽車登規(guī)37.1）； (c)因撤銷:因瞞騙而撤銷（農(nóng)機登規(guī)30.1），登記機構不承擔失察受騙責任； (d)因其他，指離、出境、不在我國境內(nèi)使用（汽車登規(guī)37.1）。非指強制報廢，強廢違法。 [類似在俄羅斯租地耕種而帶出境的，可按此注銷，能帶回來的，再重落（檔案、號牌留好，別銷毀），業(yè)務系統(tǒng)有注銷恢復就方便些，注明原因。]

18.關于掛車和主車（牽引或懸掛的拖拉機），（a）主車牽引掛車和牽引農(nóng)具是一樣的，自用的農(nóng)用掛車是農(nóng)具的一種，很多G1也有掛車，上道路掛車機組的隱患不在主機，在“暗尾”的農(nóng)用掛車，屬高危農(nóng)業(yè)機械，尾燈要齊全達標，要有放大號（2.5倍號牌字體，端正清晰）、后反射器、后和側(cè)面反光標識、尾部標志板。 （b）拖拉機掛車沒有號牌，行標GA36、行標NY345里都沒有，掛車懸掛拖拉機號牌無上位法支持，噴放大號有規(guī)定（道交條例13）但不代表用拖拉機號牌。最新標準GB/T4330—2013《農(nóng)用掛車》中沒有號牌座的規(guī)定，是對的。 （c）上道拖拉機掛雙面有規(guī)定： 1）道交條例13.1：“第十三條 機動車號牌應當懸掛在車前、車后【*沒規(guī)定機組后，是主車，不是掛車，汽車掛車另有號牌，拖拉機掛車沒有號牌】指定位置，”； 2）農(nóng)機條例23.1釋義：“單面丟失的時候按規(guī)定及時補領、”； 3）GA36的4.1的表1第23項：“（外廊尺寸、顏色、數(shù)量/范圍）按NY345.1執(zhí)行/上道路行駛的拖拉機”;4）NY345.1的3的表1第5列：“每副號牌面數(shù)/2”。

19.關于載人，（a）道交法55.2及釋義:“在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但是不得用于載人。”/"...禁止上任何道路行駛不現(xiàn)實。...但考慮到拖拉機本身沒有任何安全保障措施，行駛過程中也不夠平穩(wěn)，遇到障礙物顛簸起伏較大，有的甚至會造成翻車。...只允許拖拉機運貨，禁止拖拉機載人是十分必要的。" 【道路上拖拉機掛車可貨運（載物）不得載人（客運）?！?(b)農(nóng)機條例23.3及釋義：“禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人”/"拖拉機、聯(lián)合收割機在設計要求上主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的，而沒有考慮載客，沒有設計載人的安全防護設施，特別是“客運”的要求，不是“客用”工具。當拖拉機、聯(lián)合收割機轉(zhuǎn)移、作業(yè)、拐彎、急剎車、遇有緊急情況處置時，很容易造成人員傷亡，因此，本條明確禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人。" 【我的解讀：田間禁的是：使用主機（“拖拉機、聯(lián)合收割機”）、“違反規(guī)定”的載人；不包括：核定允許乘員人數(shù)；播種機、插秧機、農(nóng)用掛車等農(nóng)具上作業(yè)必需的、符合規(guī)定的農(nóng)具手、輔助作業(yè)人員、果實撿拾裝卸人員?！?/p>

20.關于上道路，a.公路，根據(jù)相關標準，公路分五級：高速、一級、二級、三級、四級?！叭?、四級公路為供汽車與非汽車交通混合行駛的雙車道公路（四級公路在交通量較小時采用單車道），允許拖拉機等慢行車輛和非機動車使用行車道，其混合交通特征明顯，抑制干擾能力最弱。” b.道交法121條法授四項管權[登檢考審]的幾個關鍵詞：上道路行駛的拖拉機，5條4項[登檢考審]權力，同公安[*相當于行政委托變?yōu)榉晌衇，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）部門[*農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機機構，不是農(nóng)機機構無權辦]，接受公安監(jiān)督。

21.手扶變型運輸機,歷史形成，國標與k2并述，部文規(guī)定存量不增。