2021年即將過去，回顧這一年農機行業(yè)的發(fā)展歷程，給人印象最深的，就是農機購置補貼政策轉換對行業(yè)的影響。

自2018年開始，農機購置補貼政策一定三年，2018-2020年這三年的政策執(zhí)行到期后，2021年就要對補貼政策進行調整，制定出新的2021-2023年農機購置補貼政策。

然而，政策轉換并不是一帆風順的，有很多矛盾和問題交織在一起，造成了各個省區(qū)之間較大的差別，也給農機企業(yè)和農機購買者帶來了一些問題。老農試圖從一個旁觀者的角度，對這些問題做一些簡要分析，供業(yè)內有關人士參考。

一、農機購置補貼與市場起伏變化

農機購置補貼政策的制定和執(zhí)行，不但與企業(yè)產品和用戶需求，以及如何引領行業(yè)發(fā)展有關系，還與農機市場變化、國內外經濟形勢和制造技術發(fā)展有關系。因此，要比較客觀理性地分析節(jié)點出現(xiàn)的情況，還要從這些因素入手做些研究。

我國農機購置補貼政策始于2004年，同時我國農機行業(yè)也是從那個時候開始了十多年的快速發(fā)展。就拿拖拉機產量來說，2004年我國大中型拖拉機產量9.8萬臺，經過10年的發(fā)展，到2013年增長到66.6萬臺。一直到2016年這4年間，我國大中型拖拉機的產量都穩(wěn)定在60多萬臺。

然而，由于國內外經濟形勢的變化，以及長期補貼造成的超前消費等原因，2017年大型拖拉機產量出現(xiàn)了斷崖式下滑，年產量由2016年的61.8萬臺，猛降到2017年的34.4萬臺。到第一個3年補貼政策執(zhí)行的第一年，也就是到了2018年，大中型拖拉機產量又降到24.4萬臺，以至于當年中央下達各省的農機購置補貼，很多省區(qū)沒有用完。

此時，不少地方出現(xiàn)了應補盡補、擴大補貼范圍的呼聲和做法。在這種情況下，農機管理部門能夠把補貼款用完，成了最大的目標。同時，農機行業(yè)有一種提法，加大支持大型農機的發(fā)展力度，特別是對加大大馬力拖拉機的補貼額度。農業(yè)農村部制定2018-2020年農機購置補貼額，200馬力以上的拖拉機每臺補貼高達13.97萬元。

從2019年開始，農機市場逐漸出現(xiàn)好轉，大中型拖拉機銷量也逐年開始回升。2019年大中型拖拉機銷量為27.8萬臺，比2018年增長4.4萬臺；2020年產量為34.6萬臺，比2019年增長6.8萬臺。

二、補貼政策轉換前出現(xiàn)的主要問題 1、大馬拉小車等問題的出現(xiàn)及演變

在農機定額補貼的情況下，同樣馬力或者同樣割幅的農機每臺補貼額是一樣的。再加上大型拖拉機高額補貼的刺激，以及對產品約束條件有限的情況下，從2017年開始，大型拖拉機出現(xiàn)了“大馬拉小車”，收獲機械出現(xiàn)了“大嘴配小胃”等問題。

特別是拖拉機的大馬拉小車問題，有些省區(qū)甚至泛濫成災，小底盤配個大發(fā)動機，成本10幾萬元，就能拿到10幾萬元的補貼，管理部門、廠家、經銷商和用戶都高興。管理部門高興是因為補貼款補出去了，任務完成了。廠家高興的是用非常低的成本，賣了個好價錢。經營商高興的是利潤豐厚，賣一臺可以賺兩三萬元，有的甚至賺到五六萬元。用戶高興的是花錢不太多，買了個200馬力的大拖拉機，即使當100多馬力的拖拉機用也值了。

既然各方都滿意，也就沒人出來阻擋，事情就越來越嚴重。從最初中小企業(yè)的個別廠家搞，到最后幾乎所有的廠家都搞。

一直到2020年3月15日，農機部門提出整治大馬拉小車問題，才開始考慮如何在補貼政策上堵住這個漏洞。此時，2018-2020年三年政策即將到期，距離新的三年政策執(zhí)行已經比較近了。

然而，并不是所有省區(qū)都這樣，很多省區(qū)的農機部門認為大型拖拉機不太適合當?shù)剞r業(yè)生產規(guī)模，因此補貼額確定得比較低。例如，山東、河北、河南等省，200馬力及以上拖拉機補貼額只有7、8萬元，與最高額相比低了5、6萬元。也因為如此，這些省區(qū)的“大馬拉小車”現(xiàn)象就不那么嚴重。

2、補貼款不足的問題愈發(fā)嚴重

實際上，那時不僅有大馬拉小車這種漏洞需要補救，還有補貼款不足問題愈發(fā)嚴重。

由于2017和2018年農機市場不景氣，補貼款用不完成為管理部門最為頭痛的事情，因此有了誰補貼款用得多誰的工作得力的概念。甚至輿論界有了“敞開補貼”的觀點。在這樣的概念指導下，農機部門出現(xiàn)了應補盡補，能多補就不少補操作理念。有的甚至有國家的錢，不花白不花，花了也白花的觀念。

然而，隨著農機市場銷售回暖和銷量觸底回升，2019年有些省區(qū)的補貼款開始不夠用，為了滿足用戶購機需求，在市場競爭中取得主動，有農機經銷商開始采取墊補措施。所謂墊補就是經銷商先將農機按補貼后的價格賣給用戶，等新的補貼額度下來，經營商再得到這筆補貼款。

這樣的操作，對管理部門沒有影響，對用戶又有利，因此沒人阻止。這就形成了農機購置補貼“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象到2020年底呈現(xiàn)最為嚴重的狀態(tài)。

因為人們知道，國家的補貼款遲早會下來，因此沒有收不回來的擔心。然而，補貼政策可能會調整，一旦補貼額調減，吃虧的自然是墊補的經銷商。

這種寅吃卯糧的現(xiàn)象到2020年底達到最嚴重的程度。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，全國農機購置中央補貼資金投入169.93萬元，全國38個省區(qū)補貼資金已使用金額274.74億元，寅吃卯糧的數(shù)額達到104.81億元。

由于省區(qū)農機部門管理水平差異比較大，補貼款控制差別比較大，寅吃卯糧的程度也就不盡相同。全國有6個省區(qū)補貼資金待兌付額超過5億元，其中有兩個省待兌付金額超過10億元。

3、農機補貼鼓勵低價減配，抑制質量和技術水平提升

老農注意到，現(xiàn)行農機補貼是按臺數(shù)補貼的，同樣的馬力和喂入量的機型，只要符合基本要求，補貼額都一樣。這就出現(xiàn)了以下幾種不合理的狀況。

（1）有些配附件沒有補貼，因此遭到減配

有些農機產品的配附件就被排除在補貼范圍之外，也就是說對這些配附件來說，是沒有補貼的。例如，對于拖拉機來說，駕駛室沒有補貼，液壓懸掛裝置沒有補貼，甚至有些防護裝置也沒有補貼。因為同樣馬力的拖拉機，不管有沒有駕駛室，補貼額是一樣的。其他配件和附件也一樣，有與沒有，補貼額沒有變化。

開始，老農對有的100馬力以上的拖拉機不配置駕駛室有點不解，原來這也與補貼有關。我們把能夠獲得補貼最低配置的拖拉機叫做“祼機”。這樣一臺拖拉機可能沒有駕駛室，沒有工作裝置，沒有防護裝置……總之，只要不影響拿到補貼，什么都可以省略，什么都可以不帶。

（2）質量好的不增加補貼，以至于造成劣幣驅逐良幣

同樣一臺農機，即使同樣的配置，如果質量不一樣，補貼額也是一樣的，沒有任何差別。這就使得質量好的農機，在同樣的條件下競爭，沒有了成本優(yōu)勢。因為質量好的農機成本必然要高一些，但補貼額與質量差的是一樣的，價格上肯定比不過質量差的農機產品。這就造成了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。

（3）技術含量高的也不增加補貼，以至于抑制了技術創(chuàng)新和產品升級

同樣一臺農機，同樣的馬力同樣的配置，如果采用了新技術，從而提升了產品性能和質量，補貼額也不會有增加。在以前，機械換擋式拖拉機與動力換擋和自動擋拖拉機，只要馬力一樣大，補貼額是一樣的。這樣無形中就影響了企業(yè)創(chuàng)新產品和技術升級的積極性，不利于產品技術提高和產業(yè)升級。

三、新的三年農機補貼政策出臺緩慢，拖得時間比較長

新的三年農機補貼政策需要對出現(xiàn)的問題進行解決，因此需要研究探討解決方案，制定相應的限制性條件，最終還要走一些必要的審批程序，這些都需要較長時間。

1、兩部政策年中出臺

新的三年農機補貼方案于2021年4月6日發(fā)布《農財兩部：2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，以及2021年6月7日發(fā)布《2021-2023年全國通用類農業(yè)機械中央財政資金補貼最高額一覽表》，標志著全國農機購置補貼政策的最終出臺。此時，2021年已經過去了快一半時間，而各省出臺具體政策還需要一段時間。

2、各省區(qū)補貼政策出臺時間參差不齊

中央補貼政策出臺之后，各省區(qū)再據(jù)此制定本省區(qū)的補貼辦法和各種型號機具的具體補貼額。這是一個比較復雜和難度比較大的過程，特別是對于補貼款超額，也就是待兌付補貼款比較多的省區(qū)更是如此。

按照最新的規(guī)定，補貼款從申請到兌付給購機者帳戶，是有一定時限要求的。如果某省區(qū)出現(xiàn)超額補貼，也就是出現(xiàn)待兌付補貼款的情況，則不能按時兌付給購機者。因此，在核算新的補貼額時，就要縮減補貼比例，并逐步消化超額補貼的部分資金。

由于待兌付補貼款多少各省區(qū)差別比較大，以及各省區(qū)農機管理水平的差異等原因，各省區(qū)補貼政策出臺的時間相差也很大。有的省區(qū)很快就出臺了補貼辦法，先后制定、公示和公告和機具補貼額一覽表。而有的省區(qū)積累的問題比較多，新的政策制定出臺難度比較大，快到年底了補貼政策才出臺。

據(jù)媒體報道，黑龍江省要求各地市檢查前兩年補貼情況，對于虛報價格的企業(yè)和產品，給予降低補貼額的處理，這就要求企業(yè)或經營商退繳部分補貼款，引發(fā)企業(yè)和各地經銷商的不滿。

四、新的三年補貼政策有了很大改進

經過漫長的時間和巨量工作，新出臺的三年農機補貼政策有了很大改進，老農認為主要有以下幾點。

1、大馬拉小車問題基本得到解決

為了杜絕大馬拉小車及大嘴配小胃等問題，新的補貼辦法和補貼機具標準做了不少修訂。其中最突出的就是對大中型拖拉機增加了K值要求。所謂K值，就是拖拉機使用質量（公斤）與發(fā)動機額定功率（千瓦）的比值。這樣一來，小底盤的拖拉機就達不到K值要求，自然就杜絕出現(xiàn)大馬拉小車問題。

2、對高技術含量的農機產品增加補貼額

新的補貼辦法對高技術含量的農機增加了補貼額。例如，單列了一檔動力換向、換檔和自動擋的拖拉機，并增加了這類拖拉機的補貼額。對于收獲機械和打捆機等，也都增加了參數(shù)和結構參數(shù)等要求，以杜絕大嘴配小胃問題。同時，對于一些技術含量比較低，或者功能比較差的農機產品，取消或降低了補貼額。

經過一年的過渡，農機補貼政策換檔期終于快要結束了，有的省份中斷了一年的公示數(shù)據(jù)，有希望開通了，拖了很久購機者的待兌付補貼款，很可能就要開始兌付了。

盡管目前的補貼還存在配附件不能補貼，高質量的機具不能增加補貼等問題，但總體上有了很大進步和提高。

希望農機購置補貼越來越完善，能夠更好地促進農業(yè)機械化的發(fā)展和進步。

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