大量老舊農機面臨超期服役？農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見來了。

近年來，隨著農機購置補貼等國家強農惠農政策的有效實施，我國農機裝備總量快速增長、農機作業(yè)水平快速提高、農機社會化服務持續(xù)發(fā)展。農業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，也面臨著大量老舊農機超期服役的問題。

為此，農業(yè)農村部等三部門辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》（下稱《意見》），通過政策支持進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農業(yè)機械淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用。

《意見》稱，中央財政資金補貼報廢農機種類為《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的危及人身財產安全的農業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等，具體補貼種類由各省結合實際從中選擇確定。

農機需求迎來新風口

為有效保障湖北省今年4月份早稻生產用機高峰需要，湖北省已組織2萬臺高性能植保機械有序錯峰下田，投入冬油菜冬小麥化學除草作業(yè)，并將于3月底前調度30萬臺耕整地機械和2.4萬臺插秧機參加春耕。

從農業(yè)農村部最新調度情況看，全國各地投入春季農業(yè)生產的農機具總量預計超過2000萬臺套。

布瑞克?農產品集購網研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經記者表示，農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎設施之一，當期疫情之下的春耕，大面積使用農機，省時省力，同時也縱深開拓了植保機械的應用場景。從未來發(fā)展趨勢看，農業(yè)發(fā)展面臨著農業(yè)勞動力供應銳減、農業(yè)雇工成本高等問題，亟待提高機械化水平，而且不同區(qū)域的農業(yè)生產特點，也決定了不同農業(yè)機械的使用場景。

我國農業(yè)機械化在2004年開啟了“黃金十年”。當時，中央一號文件出臺農機購置補貼政策，對農民和農業(yè)生產經營組織購買農業(yè)機械給予直接補貼；《農業(yè)機械化促進法》正式實施。這些都極大釋放了民間購機用機的積極性。

2017年，《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，到2020年，農機作業(yè)水平全面提升。全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率達到并穩(wěn)定在80%以上。

這一目標在2019年實現(xiàn)了。

1月12日，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長張興旺在“2020年中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心學術年會暨中國農業(yè)機械化展望大會”稱，2019年全國農作物耕種收綜合機械化率預計超過70%，提前一年實現(xiàn)“十三五”目標，其中小麥、稻谷和玉米三大主糧生產基本實現(xiàn)機械化。

雖然農業(yè)機械化快速發(fā)展，但也面臨著大量老舊農機超期服役的問題，這對安全生產和環(huán)境保護帶來一定影響。

林國發(fā)稱，老舊農機超期服役，跟近幾年來農業(yè)生產效益偏低，新置農業(yè)機械雖然有一定補貼，但仍然需要支付較大成本，種植戶更偏向于修修補補繼續(xù)使用。然而，使用老舊超期服役農機，容易出現(xiàn)燃料效率低、排放污染大的問題，且增加了農業(yè)機械耕作時的不安全，出現(xiàn)人身傷害等情況。超期服役農機在當前農業(yè)機械化快速發(fā)展的大環(huán)境中，應該淘汰更新。

《意見》將實施范圍由部分省份擴大到全國，將報廢機具種類由原來的2種擴大到7種，同時適當提高了資金補貼標準。業(yè)內認為，這將使得農機需求迎來新風口。

《意見》稱，農機報廢更新補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡稱“各省”）也可結合實際，選擇部分市縣（場）開展試點再逐步擴大實施范圍。

推動農機化發(fā)展，既能促進農業(yè)生產省工節(jié)本，提升農業(yè)綜合競爭能力，又能保障糧食安全與農產品有效供給，推進農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

比如，水稻精量穴直播技術，省去了育秧環(huán)節(jié)，畝節(jié)本100元以上；玉米機械化收獲與人工作業(yè)相比，生產效率提高20～25倍，每畝可節(jié)約人工費用40～60元等。這些高效智能和專業(yè)化的農業(yè)裝備技術推進了農業(yè)適度規(guī)模經營，滿足了農業(yè)種養(yǎng)規(guī)?；蜕唐坊授厔?，提高了農產品競爭能力。

特色產業(yè)、丘陵山區(qū)需求強勁

“機器換人”雖是大勢所趨，但影響國內農業(yè)機械化率提高，存在著諸多原因。

林國發(fā)解釋稱，一方面跟國內農業(yè)以中小農戶為主、地塊小等客觀因素有關；另一方面是缺乏符合國情需求的農機。

先來說疫情期間帶來的需求，春耕期間的居家隔離，讓人們不得不考慮植保無人機。這是近年來無人機跟植保領域的結合的結果，其最大的優(yōu)勢在于無人駕駛和遠程操控，而且效果高。

值得關注的是，植保機械，比如手動式噴霧器（背負）、電動噴霧器（背負），也出現(xiàn)在了疫情防控中的消毒場景。行業(yè)人士預測，疫情過后，將會掀起第二輪植保無人飛機的投資熱潮，推動植保無人飛機的普及和滲透率的提高。

2018年12月12日，國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，推進我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖等農機裝備的生產研發(fā)、推廣應用。

張興旺在前述論壇上稱，我國農機大路貨差不多了，但高精尖、特色的農機產品還嚴重不足，這方面特色產業(yè)、丘陵山區(qū)的需求尤其強勁。

從近年來農機購置補貼政策趨勢也能看出來，在種植業(yè)方面，拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)大宗機具補貼資金使用占比穩(wěn)中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機械以及棉花、甘蔗收獲機械等特色產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)機具需求快速增長；畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯；從機具類型看，大型、高效、綠色化趨勢明顯，深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機具需求快速增長。

在這樣的大背景下，張興旺建議，必須關注新情況、新趨勢，順應形勢需要。從需要看，農業(yè)各產業(yè)對機械化的需求如火如荼；從供給看，農機裝備企業(yè)面對新形勢左突右攻、主動求變；從政策看，農機購置補貼要穩(wěn)定實施。