農(nóng)機大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機信息：國三鑒定和信息公開，不注意這些可能上不了補貼！，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機補貼請查看：農(nóng)機補貼

　　

文 | 徐峰

國三升級已經(jīng)進入執(zhí)行的中后期，柴油機企業(yè)國三產(chǎn)品陸續(xù)上市，主機企業(yè)的配套也逐漸齊全，在邁過產(chǎn)品研發(fā)的階段后，鑒定申請成為尤其重要的環(huán)節(jié)。

2015年8月，農(nóng)機試驗鑒定總站發(fā)布了《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》，闡明由國二排放升級至國三排放涉及的產(chǎn)品信息變更問題；隨著國三升級的分步實施的確定，2016年4月農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于做好當前農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》，確定了自主變更的原則。

兩個文件均對國三產(chǎn)品的鑒定申請及信息變更提出了基本原則及說明，那么具體到實際操作中，哪些信息變更需要重新鑒定，哪些可以直接變更，在申請鑒定中需要注意哪些問題？

針對以上問題，本文從排放升級的相關(guān)法律標準文件的梳理入手，分析了排放升級與排放信息公開的區(qū)別，需要重新申請鑒定信息變更的情況及注意問題，最后探討了推廣鑒定與購機補貼資格的關(guān)系，并對農(nóng)機企業(yè)成立檢驗檢測機構(gòu)提出了設想。

自從《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法》（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）發(fā)布實施以來,“國二升國三”一直是農(nóng)機行業(yè)內(nèi)的熱門話題,大家從剛開始對國三排放技術(shù)、政策等相關(guān)問題的迷茫不解、不知所措，到現(xiàn)在國三排放在農(nóng)機行業(yè)有條不紊的推進，這與相關(guān)部門多個文件陸續(xù)發(fā)布實施有密切的關(guān)系。這些文件政策出臺,基本是朝著科學施策、立足實際、簡政放權(quán)、便民為民、提高效率等方向進行，對這些技術(shù)政策文件的正確理解和把握是對當前農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)做好柴油機國三排放標準要求和非道路移動機械排放信息公開的一項重要工作，筆者就相關(guān)要求做了一些技術(shù)分析和探討。

一、相關(guān)法律標準文件的梳理

對農(nóng)業(yè)機械行業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)用柴油機排放標準升級和非道路移動機械排放信息公開的相關(guān)法律政策文件進行整理，可分為三個方面：

1.法律法規(guī)（部分）

1）《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第三十一號）（以下簡稱《大氣法》）2015年8月29日發(fā)布， 2016年1月1日起施行涉及農(nóng)機方面的主要有：非道路移動機械（包含農(nóng)業(yè)機械）生產(chǎn)企業(yè)應當對新生產(chǎn)的非道路移動機械進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應當向社會公開。以及違反規(guī)定的相關(guān)罰則。

2.環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)標準和文件（部分）

2）《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法》（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）。2014年5月16日發(fā)布，2014年10月1日實施。標準規(guī)定了非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法，以及柴油機的型式核準、生產(chǎn)一致性檢測和耐久性要求,排放的實施時間。

3）《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第5號）2016年1月14日發(fā)布實施。對農(nóng)用機械執(zhí)行國三排放標準延至2016年12月1日，農(nóng)用柴油機的執(zhí)行時間不變。

4）《關(guān)于取消新生產(chǎn)機動車排放污染申報檢測機構(gòu)核準的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第30號）2016年4月11日發(fā)布實施。取消新生產(chǎn)機動車（包含農(nóng)用柴油機）排放污染申報檢測機構(gòu)核準，并規(guī)定了機動車排放檢驗機構(gòu)的資質(zhì)條件、開展排放檢測的具體要求和責任等。

5）《信息公開工作指南》，2015年12月環(huán)保部召開信息公開工作會議，介紹了非道路移動用發(fā)動機、非道路移動用機械環(huán)保排放信息公開的工作流程、公開的內(nèi)容、技術(shù)要求等。包括的生產(chǎn)一致性信息、信息公開的內(nèi)容等。會議課件可在機動車環(huán)保網(wǎng)上下載。

3.農(nóng)業(yè)部發(fā)布相關(guān)文件（部分）

6）《關(guān)于印發(fā)部級推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)審查規(guī)定的通知》（農(nóng)機鑒〔2015〕63號）（以下簡稱63號文）2015年5月6日發(fā)布實施。對部級推廣鑒定有效期內(nèi)信息變更、受理審查、定型文件把握等進行了明確。涉及柴油機排放標準升級后獲得部級推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品信息變更的情況。

7）《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》（農(nóng)機鑒〔2015〕95號）（以下簡稱95號文）2015年8月10日發(fā)布實施。明確了農(nóng)用柴油機、農(nóng)用拖拉機、其他農(nóng)業(yè)機械涉及國二升國三排放的部級推廣鑒定信息變更的變更范圍、申報要求、時限要求和審查要求等。

由于柴油機排放標準升級導致柴油機結(jié)構(gòu)需要進行較大的改進，農(nóng)機鑒〔2015〕95號文與農(nóng)機鑒〔2015〕63號文要求相比，在進氣方式、外廓尺寸和凈質(zhì)量等變化上，要求放寬。具體見表1。

由于柴油機排放標準升級導致柴油機結(jié)構(gòu)變化較大，以及由此引起的整機參數(shù)的變化。農(nóng)機鑒〔2015〕95號文件與農(nóng)機鑒〔2015〕63號文件要求相比，在整機配套柴油機進氣方式、標定功率和消聲器消音腔尺寸、重量等變化上要求相對較寬。

8）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好當前農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦機〔2016〕6號）（以下簡稱6號文）2016年3月29日發(fā)布實施。其中“明確排放標準升級后證書信息變更原則”一條，進一步明確了推廣鑒定涉及柴油機排放標準升級信息變更的申報和審查要求。

二、柴油機排放標準升級與非道路移動機械排放信息公開

據(jù)了解，很多農(nóng)機企業(yè)存在重國三排放標準輕排放信息公開的情況，甚至不知排放信息公開為何物，還有人將柴油機國三排放和非道路移動機械排放信息公開混為一談，其實不然。

農(nóng)機行業(yè)國三排放主要是指生產(chǎn)和銷售的柴油機以及主機配套的柴油機必須是通過中國第三階段排放型式核準，這是國家強制性標準GB20891-2014的要求。主要對象是非道路移動用柴油機。

排放信息公開是《大氣法》的要求，如果不按要求進行信息公開，或排放達不到要求處罰和后果相當嚴重。從農(nóng)機行業(yè)而言，主要對象不僅是非道路移動機械用柴油機，還包括非道路移動機械用汽油機以及所有裝用柴油機或小型點燃式發(fā)動機的非道路移動機械。

《大氣法》 “第五十一條 機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。

第五十二條 機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)應當對新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應當向社會公開。

第一百零九條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。”

排放信息公開是指生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的非道路移動機械和柴油機在指定公開平臺或隨車文件上公開相關(guān)環(huán)保信息，非道路移動機械信息公開內(nèi)容主要包括：1）生產(chǎn)企業(yè)基本信息；2）污染控制技術(shù)信息（污染控制技術(shù)內(nèi)容、生產(chǎn)一致性和在用符合性相關(guān)資料）；3）排放檢驗信息（核準、企業(yè)自檢、檢驗車機型狀態(tài)信息、檢驗條件、檢驗結(jié)果）；4）企業(yè)信息公開工作計劃（申報和檢驗計劃時間/地點/系族/源機）；5）召回相關(guān)信息；6）隨車文件（聲明書、標簽）等。按照標準要求，安裝在非道路移動機械上的柴油機應滿足該柴油機型式核準的下列特征：進氣壓力降不應超過型式核準的柴油機規(guī)定的壓力降。排氣被壓不應超過型式核準的柴油機規(guī)定的背壓。

柴油機國三排放和排放信息公開兩者在依據(jù)來源、主要對象和主要內(nèi)容上都有明顯區(qū)別，見表2。表中排放信息公開的依據(jù)“相關(guān)檢測方法標準”，是指非道路移動機械（農(nóng)業(yè)機械）排放檢測方法標準，但是目前還沒出臺（汽車行業(yè)已有相關(guān)標準, GB 17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排放污染物排放限值及測量方法》），相關(guān)部門還需加快非道路移動機械（農(nóng)業(yè)機械）的排放檢測方法標準的制定工作。

三、國二升國三的推廣鑒定信息變更分析

1.不用再申報信息變更的情況

農(nóng)辦機〔2016〕6號文規(guī)定“農(nóng)用柴油機、拖拉機以及其他農(nóng)業(yè)機械，因農(nóng)用柴油機排放標準升級到中國第三階段而引起的產(chǎn)品信息變化，企業(yè)可在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定允許變化范圍內(nèi)自主變更，無需申報變更和備案”是對95號文部分內(nèi)容進行修訂，是進一步簡政放權(quán)、提高效率、增加企業(yè)的自主權(quán)。但是自主變更需滿足兩個前提條件:一是不涉及推廣鑒定證書信息的變更,僅僅是產(chǎn)品信息變化,二是僅限由國二升國三排放升級引起的變更,如果不是,還得按63號文的要求執(zhí)行。如輪式拖拉機的配重、轉(zhuǎn)向系、制動系發(fā)生變化，還得向原發(fā)證機構(gòu)申請變更，有些變更還得加做相關(guān)的檢測，出具報告。還有一種情況是，63號文沒有明確變更范圍的產(chǎn)品因國二升國三排放標準升級導致發(fā)動機參數(shù)發(fā)生變化且符合要求的（可參考其他自走式農(nóng)業(yè)機械）也無需申報，自主變更即可，如自走式噴桿噴霧機、自走風送式噴霧機、棉花收獲機等自走式農(nóng)業(yè)機械。

2.農(nóng)用柴油機型號變更

柴油機國二升國三的產(chǎn)品型號變更存在兩種情況：

一是大部分柴油機生產(chǎn)企業(yè)原來的形式核準的柴油機都是執(zhí)行國二的技術(shù)路線，升國三之后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線等改變較大，等于重新研發(fā)了一款新的柴油機產(chǎn)品，對于環(huán)保部的型式核準來說不是簡單的換證，而是一個新的機型重新按照排放的要求進行檢測核準，所以國三的型式核準證書是一個全新的型號。

二是只有部分企業(yè)的柴油機原來就能達到國三的要求，只是當時沒有國三排放型式核準。這次升國三之后，同款產(chǎn)品還是能滿足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和型號與原來的完全一樣，那么型式核準證書的產(chǎn)品型號沒變的話，就不用申請更換農(nóng)用柴油機部級推廣鑒定證書。

對于柴油機型號發(fā)生變化的企業(yè)還得向發(fā)證機構(gòu)申請,對申請企業(yè)提交的產(chǎn)品信息變更申請材料，鑒定部門采用文件審查評價方式進行確認，主要審查申請變更的產(chǎn)品信息是否符合變更要求。全部項目審查合格后方能確認變更。審查確認后向申請企業(yè)出具推廣鑒定產(chǎn)品有效期內(nèi)變更審查確認報告，可與變更后的推廣鑒定證書和原報告一同使用。

3.拖拉機增配發(fā)動機或變更發(fā)動機企業(yè)的情況

6號文只是明確了申報和審查的方式，但是對相關(guān)文件規(guī)定的變更范圍沒有改變。其中95號文的附件2對拖拉機配套的柴油機規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)名稱允許變化，但所配發(fā)動機必須為推廣鑒定證書有效期內(nèi)產(chǎn)品，并已通過中國第三階段排放確認。配套發(fā)動機數(shù)量不得多于原檢驗報告中的配套數(shù)量。”這對很多農(nóng)用拖拉機企業(yè)來說是一個難點。如果之前推廣鑒定時產(chǎn)品規(guī)格確認表填的發(fā)動機數(shù)量少，那么在國三變更時就會受限。有兩個限制點：

一是選擇柴油機廠家的限制。若不更換發(fā)動機廠家，則可選擇未通過推廣鑒定的國三柴油機。若更換發(fā)動機廠家，該產(chǎn)品需是獲得推廣鑒定證書的國三柴油機，但是截至4月底尚未有取得推廣鑒定證書的國三柴油機，即使陸續(xù)會有，但是這數(shù)量也不會很多，對于很多企業(yè)來說選擇柴油機的余地確實不大。

二是配套柴油機數(shù)量的限制。對于配套發(fā)動機數(shù)量不得多于原檢驗報告中的配套數(shù)量，有不同的理解。既然6號文已經(jīng)明確允許企業(yè)自主變更，不用再申報。這個變更沒有時間限制，也沒有變更次數(shù)限制，那么企業(yè)在推廣鑒定證書有效期內(nèi)或許會這么理解，如企業(yè)這段時間配套A型號柴油機，過段時間自主變更又配套B型號柴油機，但是不允許同一時間段配套發(fā)動機的數(shù)量超過原檢驗報告中的發(fā)動機數(shù)量。

四、申請農(nóng)機部級推廣鑒定需注意的問題

1.需提供型式核準證書或在機動車環(huán)保網(wǎng)可查

95號文提到“從2016年4月1日起，不再受理配套中國第二階段排放柴油機的其他農(nóng)業(yè)機械的部級推廣鑒定申請?！?，從這可以看出，除了鑒定大綱有規(guī)定的申請時必須提供型式核準證書的輪式拖拉機、履帶式拖拉機、手扶拖拉機和柴油機產(chǎn)品外，鑒定大綱沒做規(guī)定的其他申請部級推廣鑒定的自配動力（柴油機）移動式農(nóng)業(yè)機械，2016年4月1日以后也需要在申請時提供配套通過國三排放柴油機的型式核準證書。這是跟原來推廣鑒定申請要求不一樣的地方。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)申報推廣鑒定時候，申請材料必需填寫通過國三排放型式核準的柴油機，將配套發(fā)動機的型式核準證書一并提供。如果沒有型式核準證書，也可以在機動車環(huán)保網(wǎng)上輸入發(fā)動機型號進行確認是否通過國三排放型式核準。

2.額定凈功率和標定功率的關(guān)系

型式核準證書的第二部分 試驗報告信息及機型參數(shù)（見附頁）中有柴油機的“額定凈功率/轉(zhuǎn)速”的數(shù)值，但是申請推廣鑒定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品規(guī)格確認表上一般稱為“標定功率”，《江西省關(guān)于規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品配套發(fā)動機標志標識的通知》（贛農(nóng)機綜﹝2016﹞7號規(guī)定：“發(fā)動機銘牌至少包括以下標注內(nèi)容：生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號、標定功率（12小時標定功率）、出廠編號及制造年月等信息。”那么額定凈功率和標定功率存在什么樣的關(guān)系。

GB20891-2014標準規(guī)定：

“凈功率”是指在柴油機試驗臺架上，按照GB/T17692-1999規(guī)定的凈功率測量方法，在本標準規(guī)定的試驗條件下，在柴油機曲軸末端或其等效部件上測得的功率；“額定凈功率”是指制造企業(yè)為柴油機型式核準時標明的凈功率。但是農(nóng)機整機上的“標定功率”是指持續(xù)能夠發(fā)揮穩(wěn)定發(fā)揮的功率，拖拉機的標定功率是指拖拉機用柴油機帶有與裝在整機上時相同附件，在一定環(huán)境條件下所能發(fā)出的12h功率值，GB/T 24646-2009《拖拉機標定功率 測試方法》規(guī)定了標定功率的測試相關(guān)要求。柴油機的標定功率在不同的轉(zhuǎn)速、排氣量、所帶附件等條件下是不相同的，而且可能相差很大，取決于柴油機經(jīng)濟性和動力性的一種平衡，但廠家應注明是在什么狀態(tài)下測得的功率。

有人認為柴油機排放的額定凈功率，是在不帶附件（風扇、冷卻泵等）的試驗條件下測得，所以附件消耗的功率小，則額定凈功率一般比標定功率大。也有人認為通過等效計算方法，已將試驗時臺架上風扇和冷卻泵等附件消耗的功率扣除。業(yè)內(nèi)對這點還有爭議。

“額定凈功率”和“標定功率”定義、檢測方法和所帶附件都不相同。但是額定凈功率值畢竟是通過環(huán)保型式核準驗證的標準值，是柴油機功率的參照，所以標定功率值也可以簡單的采用額定凈功率值（功率值相同，轉(zhuǎn)速也應相同）。對于標定功率小于等于額定凈功率，從排放角度是可以的，一般來說功率越小，升功率（每升排量功率值） 越小，排放指標越好。企業(yè)在申報推廣鑒定時需認真核對產(chǎn)品規(guī)格確認表上發(fā)動機的產(chǎn)品型號、企業(yè)名稱、標定功率、轉(zhuǎn)速與型式核準證書上相應信息是否一致。

3.配套小功率柴油機（單缸柴油機機）的產(chǎn)品

對于單缸柴油機國三排放來說，需要在國二排放技術(shù)路線的基礎上提高油泵、油嘴噴油壓力，以及采用后處理、電控技術(shù)等新技術(shù)，需要做進行750小時以上國三排放耐久臺架試驗。技術(shù)難度比較大，試驗時間長、費用也比較高。即使通過國三排放，一臺單缸柴油機采用機內(nèi)凈化及后處理措施的成本比原來高250元-400元，增加15%左右；如果電控單體泵技術(shù)，其成本增加800元左右，增加30%以上。

目前汽油機排放標準仍執(zhí)行GB 26133-2010《非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》，尚未開始實行國三排放。目前部級推廣鑒定產(chǎn)品中微耕機、田園管理機、耕整機和插秧機等配套小動力的產(chǎn)品既可配柴油機也可配汽油機作為自帶動力。對于這些產(chǎn)品建議可適當增加配套動力為汽油機的產(chǎn)品，并及時申請推廣鑒定和補貼歸檔，為柴油機國三排放標準實施后的市場變化做好準備。

目前63號文允許部分產(chǎn)品申報推廣鑒定時，定型文件中配套發(fā)動機的燃油種類發(fā)生改變，既定型文件中原來配的是柴油機，新申報推廣鑒定可改為汽油機。有企業(yè)反映說柴油機比汽油機動力性能更好，如果新申請產(chǎn)品改為配套汽油機，那么標定功率需要相應的增加，這在63號文里也是允許的。甚至由企業(yè)研發(fā)了新的產(chǎn)品，將原來配套的柴油機或汽油機改為電機驅(qū)動，如目前市場上出現(xiàn)的電動微耕機、電動插秧機、無線遙控電動植保機械等等。這對于負荷相對較小、動力性能要求不高的產(chǎn)品來說是一種大膽嘗試。電力是清潔能力，電動農(nóng)機相對減排效果更好，這與目前國家大力提倡新能源汽車相一致。但是目前鑒定大綱是否適用電動農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定還需進一步研究，因為大綱中部分指標沒法考核。

4.推廣鑒定大綱

有人誤以為柴油機排放標準升級后，原來的鑒定大綱不適用國三農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定，所以需要重新修訂推廣鑒定大綱。其實不然，此次修訂推廣鑒定大綱是因為2016年1月1日起實施了新的《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》，鑒定內(nèi)容和相關(guān)要求有了較大的變化，原鑒定大綱也應相應調(diào)整修訂。這與柴油機排放標準升級無關(guān)，因為推廣鑒定是對整機的一致性檢查以及性能、安全性、可靠性、適用性等進行考核評價，與柴油機的排放標準升級關(guān)系不大。

五、違反環(huán)保規(guī)定與農(nóng)機購置補貼資格的探討

農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，依據(jù)的是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》。筆者查詢相關(guān)文件，沒有直接找到違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)文件與補貼資格關(guān)聯(lián)條款。需要注意的是，《2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》規(guī)定的補貼產(chǎn)品資質(zhì)是最起碼的條件，要想獲得補貼還得不違反有關(guān)部門的規(guī)定和補貼政策規(guī)定。而且可以從其他相關(guān)的法律法規(guī)中找到相關(guān)依據(jù)。

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十五條規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家技術(shù)規(guī)范強制性要求的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品?！边@里的強制性技術(shù)規(guī)范理解為包含GB20891-2014標準。

2015年之前，補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?！秶抑С滞茝V的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》（農(nóng)機發(fā)〔2005〕7號）規(guī)定“違法相關(guān)法律、法規(guī)的”予以取消《目錄》資格。這里的法律、法規(guī)理解為包括《大氣法》。

《大氣法》第五十六條規(guī)定“環(huán)境保護主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用?！边@里是否可以理解為環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)行政部門（農(nóng)機化主管部門）對非道路移動機械（農(nóng)業(yè)機械）的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。

《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》第二十七條規(guī)定的七種應撤銷推廣鑒定證書的情形中，沒有直接跟國三排放或《大氣法》相關(guān)聯(lián)。但是違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定同樣面臨被撤證的風險，理由有二點。一是推廣鑒定大綱《輪式和履帶式拖拉機》（DG/T001-2011），配套的柴油機必須提供相應的型式核準證書。那么可以理解為配套未通過國三排放型式核準的柴油機，就不滿足推廣鑒定申請資質(zhì)要求，那么推廣鑒定證書資格亦不存在。二是95號文明確規(guī)定“2016年4月1日起，通過部級推廣鑒定并在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，配套未通過中國第三階段排放型式核準的柴油機，不允許使用推廣鑒定證書?！庇捎诃h(huán)保部對農(nóng)機產(chǎn)品執(zhí)行國三排放推遲到2016年12月1日，那么可以理解為2016年12月1日以后如果使用推廣鑒定證書時農(nóng)機產(chǎn)品配套柴油機未通過國三排放型式核準，則可能面臨被撤銷推廣鑒定證書。根據(jù)《2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》推廣鑒定證書被原發(fā)證機構(gòu)注銷后，其補貼資格自動取消。

農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

《大氣法》第五十八條規(guī)定“國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度。生產(chǎn)、進口企業(yè)獲知機動車、非道路移動機械排放大氣污染物超過標準，屬于設計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求的，應當召回；未召回的，由國務院質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務院環(huán)境保護主管部門責令其召回。”如果在召回之前，如已經(jīng)產(chǎn)生農(nóng)機購置補貼資金的，那么這些國庫資金也就有可能被追回，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失也就由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

六、農(nóng)機企業(yè)成立檢驗檢測機構(gòu)的設想

柴油機國三排放型式核準、《大氣法》信息公開以及農(nóng)機推廣鑒定、自身產(chǎn)品試驗定型等涉及到檢驗檢測業(yè)務都非常廣泛，農(nóng)機企業(yè)每年不僅承擔的大量的檢測費用，據(jù)了解一些大企業(yè)一年檢測費就好幾百萬，還面臨找不到合適機構(gòu)承擔檢測任務，即使檢測機構(gòu)愿意承擔檢測任務，由于任務多排隊時間長，耽誤了產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，甚至影響企業(yè)長遠的發(fā)展規(guī)劃。

國家對產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保等要求越來越高，但是確實存在檢驗檢測機構(gòu)不能滿足日益增長的檢驗檢測業(yè)務量的需求。隨著檢驗檢測機構(gòu)的放開，企業(yè)也能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求成立獨立的第三方檢驗檢測機構(gòu)或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室。有企業(yè)在選擇是成立單獨的檢驗機構(gòu)還是企業(yè)實驗室困惑，這里可以梳理下相關(guān)部門和文件對檢測機構(gòu)和企業(yè)實驗室的要求。

1.成立檢驗檢測機構(gòu)可行性分析

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：

“第十九條 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。第二十條 從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構(gòu)必須依法設立，不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！?/p>

《國家認監(jiān)委關(guān)于實施<檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法>的若干意見》（國認實〔2015〕49號）規(guī)定：

“關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)主體準入條件

凡是依法設立的法人和其他組織，其依法注冊、登記的經(jīng)營范圍或者業(yè)務范圍包括檢驗檢測，并且能夠獨立、公正從業(yè)的，均可申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。其他組織包括：依法取得工商行政機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位(法人)等符合法律法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)。

生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的檢驗檢測機構(gòu)不在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍之內(nèi)。生產(chǎn)企業(yè)出資設立的具有法人資格的檢驗檢測機構(gòu)可以申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，應當遵循檢驗檢測機構(gòu)客觀獨立、公正公開、誠實守信的相關(guān)從業(yè)規(guī)定?！?/p>

可見,農(nóng)機企業(yè)也可以依法成立獨立的的第三方檢驗機構(gòu)。不隸屬于任何政府部門和事業(yè)單位，依法設立經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，依法獨立承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務。

2.環(huán)保部門對檢驗檢測機構(gòu)的要求

從目前的環(huán)保要求看，涉及農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的主要有兩方面，一是柴油機排放要符合GB20891-2014中國第三階段的要求，小型點燃式發(fā)動機要符合GB 26133-2010中國第二階段的要求；二是非道路移動機械（裝用柴油機或小型點燃式發(fā)動機的非道路移動機械）、非道路移動機械用發(fā)動機（非道路移動機械用柴油機或小型點燃式發(fā)動機）需按照《大氣法》要求進行排放檢測達標，并信息公開。這兩個方面都需要進行大量的檢測，檢測機構(gòu)承擔著主要的工作。

環(huán)保部發(fā)布公告《關(guān)于取消新生產(chǎn)機動車排放污染申報檢測機構(gòu)核準的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第30號）規(guī)定，對新生產(chǎn)機動車排放污染申報檢測機構(gòu)不再進行核準。廢止相關(guān)辦法，撤銷已經(jīng)發(fā)布的檢測機構(gòu)目錄。其中：“三、機動車排放檢驗機構(gòu)應當依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院環(huán)境保護主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責?！保ㄟ@也是《大氣法》第五十四條的規(guī)定）

筆者認為這個文件的出臺產(chǎn)生的影響不亞于之前農(nóng)機推遲執(zhí)行國三排放標準。在檢測機構(gòu)核準機制下，現(xiàn)有的排放檢測機構(gòu)確實不能滿足大量的發(fā)動機排放試驗以及信息公開聲明的大量檢測的要求。環(huán)保部門順勢而為，取消檢測機構(gòu)核準，實現(xiàn)市場化。檢測放開之后，讓生產(chǎn)企業(yè)有更多的自主權(quán)，能有效解決目前排放試驗任務緊的現(xiàn)狀。對于農(nóng)機企業(yè)來說，一是檢測機構(gòu)放開了，國三柴油機的型式核準審批也會加快，這樣更容易找到適合你產(chǎn)品的發(fā)動機。二是現(xiàn)在《大氣法》規(guī)定農(nóng)機整機也要進行排放檢測自我公開聲明，現(xiàn)在檢測機構(gòu)放開了，以后整機排放檢測尋找檢驗機構(gòu)就會相對容易。目前還沒有非道路移動機械（農(nóng)業(yè)機械）排放檢測方法標準，相關(guān)部門還需加快農(nóng)機整機的排放檢測方法標準的制定工作。

這里的檢驗機構(gòu)的前提條件是通過資質(zhì)認定（計量認證），還得滿足環(huán)保部門其他有關(guān)要求。

3.推廣鑒定對檢驗機構(gòu)和企業(yè)實驗室的要求

從推廣鑒定的申請要求看，農(nóng)機企業(yè)可以涉及檢驗檢測機構(gòu)的兩個方面：一是定型證明文件，二是推廣鑒定的檢測。

《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》第七條規(guī)定“（四）其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書;（五）具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告?！笨梢宰鳛槎ㄐ妥C明文件之一。

《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》第十六條規(guī)定：“農(nóng)機鑒定機構(gòu)獨立完成推廣鑒定任務的，應當由該機構(gòu)出具農(nóng)機推廣鑒定報告。與具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)合作完成的，由鑒定機構(gòu)出具農(nóng)機推廣鑒定報告。

《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》（TZ 1—2016）（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2367號）規(guī)定“6.9.4 可靠性評價 可以采信具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)按照相關(guān)產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的生產(chǎn)試驗法完成的可靠性試驗報告進行評價。”

《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作改革的通知》（閩農(nóng)機[2016]76號）規(guī)定“由申請農(nóng)機推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱要求進行檢驗并出具檢驗報告。該檢驗報告可作為頒發(fā)農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書的依據(jù)?！?/p>

上述“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)”前提是需通過資質(zhì)認定（計量認證）的檢驗機構(gòu)，當然還需滿足其他相關(guān)要求。

綜上所述，不管從環(huán)保部門還是推廣鑒定對檢驗檢測機構(gòu)的要求看，成立獨立的通過資質(zhì)認定（計量認證）的第三方檢驗機構(gòu)比通過實驗室認可的企業(yè)實驗室應用更廣泛、發(fā)揮的作用更大。但是成立通過資質(zhì)認定的檢驗機構(gòu)的硬件等條件比企業(yè)實驗室要求高、難度更大，農(nóng)機企業(yè)應根據(jù)自身情況理性選擇（如擁有柴油機、拖拉機和收獲機械等產(chǎn)品的大型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)），不要盲目跟風。

環(huán)境保護是建設“五位一體”中生態(tài)文明建設的重要組成部分，可見積極推進農(nóng)機排放升級和排放信息公開的重要意義。由于筆者技術(shù)水平有限，本文只是僅限于對一部分內(nèi)容的表面理解和粗淺認識，而對更深層次的技術(shù)問題理解和分析尚不夠透徹。本文只是拋磚引玉，各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境保護的第一責任主體，應加強相關(guān)法律法規(guī)、標準、文件、政策等進行認真研究學習，把握相關(guān)要領(lǐng)，不僅能堅守底線不睬紅線，還能做到盡得先機、事半功倍、游刃有余，在當前農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中掌握主動權(quán)。

（注：本文僅代表作者徐峰觀點，是基于現(xiàn)有的文件資料有效的基礎上的技術(shù)分析和探討，如果相關(guān)文件進行修訂換版，本文的一些觀點亦需調(diào)整。）

責編：段運紅

近期不能錯過的故事