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本文導讀目錄：

1、重視監(jiān)管確保合作社扶持資金的有效利用

2、金塔縣東壩鎮(zhèn)的“花樣”致富夢

3、金秋良田美畫卷 黑龍江再迎豐收年

4、銅川市農(nóng)機購置補貼兌現(xiàn)快

5、鎮(zhèn)平：服務(wù)優(yōu)質(zhì)保障三夏生產(chǎn)

重視監(jiān)管確保合作社扶持資金的有效利用 ♂

《 農(nóng)機化導報 》（ 2015年12月14日 03 版）

引言

近一段時間，黑龍江省北安市檢察院在媒體上討論的一起案件引起了農(nóng)機行業(yè)人士的關(guān)注和熱議。黑龍江省北安市農(nóng)民楊某牽頭成立農(nóng)機合作社之后，利用農(nóng)機購置補貼政策購買農(nóng)業(yè)機械，后其未將農(nóng)機用于生產(chǎn)，而是將享受國家補貼的農(nóng)機低價轉(zhuǎn)賣，被當?shù)貦z察機關(guān)認定有罪。農(nóng)機合作社發(fā)展至今天，在肯定其作用的同時，也應(yīng)對其發(fā)展中出現(xiàn)的問題重視起來。

■ 朱禮好

有利益就總有人鉆空子。自2004年以降，隨著農(nóng)機補貼額度的逐年增多，特別是由于國家為了保障糧食安全提出農(nóng)機補貼政策向農(nóng)機合作社等傾斜，就引發(fā)一些居心不良者意欲從中獲得超額收益，加上近年來在一些地方主管部門的助推下，農(nóng)機合作社呈現(xiàn)井噴式增長，難免存在“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象。

當然，這種現(xiàn)象絕非農(nóng)機領(lǐng)域獨有。有媒體早在2013年就報道“農(nóng)民專業(yè)合作社嚴重虛胖，‘假合作社’‘死合作社’‘空殼合作社’泛濫?！苯衲?月又有媒體報道山東省東營市河口區(qū)農(nóng)民崔某虛假注冊農(nóng)民專業(yè)合作社詐騙國家巨額資金的新聞。今年崔某以詐騙罪被判處有期徒刑十年，并處罰金三萬。

近些年來，各類農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展簡直勢如破竹。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國農(nóng)機合作社數(shù)量已經(jīng)達到4.74萬個，比上年增加5100多個。在某地級市，各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織由2004年的363個發(fā)展到2009年的1125個、農(nóng)機專業(yè)戶6.4萬個。

農(nóng)機購置補貼資金是納稅人的錢，我國作為發(fā)展中的大國，國家從并不十分優(yōu)渥的財政資金中切出的一塊蛋糕用于提升農(nóng)民種糧積極性、扶助農(nóng)機化發(fā)展殊為不易。對于農(nóng)機主管部門來說，有責任、有義務(wù)讓農(nóng)機補貼資金用到刀刃上，減少資金的“漏斗效應(yīng)”，提升資金使用效率，促進農(nóng)機化事業(yè)健康快速發(fā)展。筆者認為，今后可在以下方面予以加強。

首先，對于農(nóng)機合作社的成立，相關(guān)部門要從源頭上把好合作社的登記審查關(guān)，對于享受補貼的農(nóng)機合作社要對其資格和具體業(yè)務(wù)運行仔細甄別。

從發(fā)展的實際情況看，有很多農(nóng)機合作社顯得名不副實，不規(guī)范的情況顯得比較突出，有的根本沒有開展任何合作、成為徒具虛名的“假合作社”。現(xiàn)實中，一些地方視建立農(nóng)民專業(yè)合作社為政績，對基層下指標任務(wù)并實行考核，于是乎有幾個農(nóng)戶湊合一兩本資料、填一個登記表、弄幾個數(shù)字就成了一個合作社。有些地方成立農(nóng)機合作社程序簡單、門檻低，只要取個名字、拿幾個戶口本復印件就能到工商部門注冊成立，至于合作者、出資額度、是否合作等則一概不管。

二是應(yīng)該加強對農(nóng)機合作社的指導與監(jiān)管，同時加大對其違法違規(guī)行為的打擊力度。

根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。現(xiàn)實中，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設(shè)法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。除此外，農(nóng)機合作社在購買農(nóng)機方面要享受更多便利，一臺大型機具可以享受20萬元甚至更高的補貼，對于不少人來說自然怦然心動。因此，要謹防某些人鉆政策的空子享受到更多額外福利，相關(guān)部門在對后續(xù)合作社的成立、補貼資質(zhì)進行嚴格把關(guān)的同時，對于現(xiàn)存合作社也有必要進行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，確保成立一家顯效一家。

農(nóng)機部門要正確地引導農(nóng)機合作組織的發(fā)展，使其真正發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)、為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)的作用。特別是要站在服務(wù)者的立場，在技術(shù)、知識、政策、信息咨詢、人才培訓等方面，為當?shù)剞r(nóng)機合作組織提供更多的服務(wù)，幫助他們提高管理規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化水平，不斷增強合作社的實力和服務(wù)能力，增加合作社的收益。

農(nóng)機部門要加強對合作社購買機器的跟蹤調(diào)查，以避免有人倒賣貼補機具、過多的機具造成閑置或損耗加快等現(xiàn)象。不然，一方面造成國家補貼資金使用的不經(jīng)濟，另一方面造成非普惠形勢下未獲得補貼的農(nóng)民的心理失衡，有違國家促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展的初衷。

國家要加大對違法違規(guī)農(nóng)機合作社的打擊力度。隨著農(nóng)機補貼政策力度的加大，套取、侵吞農(nóng)機購置補貼資金的案件也呈現(xiàn)高發(fā)嚴峻態(tài)勢，犯罪主體日趨多樣，要加強對各類犯罪行為的有效打擊。

三是有關(guān)部門在扶持合作社發(fā)展的理念上要與時俱進，適時而變。鑒于不少地方合作社數(shù)目已經(jīng)很大，今后不能再盲目促進數(shù)量擴張，而應(yīng)更加注重其發(fā)展質(zhì)量的提升。

當前，在國家對“三農(nóng)”高度重視的時代，在不斷邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征程中，農(nóng)機化領(lǐng)域仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。堅持共享發(fā)展，今后要通過更有效的制度安排設(shè)計，保障機會公平，增加公共服務(wù)供給，縮小收入差距，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

目前我們對農(nóng)機合作社的補貼有作業(yè)補貼、燃油補貼、農(nóng)機購置補貼以及其他補貼等。以目前對農(nóng)機化發(fā)展至為重要的購機補貼政策為例，我們需要改革過去一味對農(nóng)機合作組織購機傾斜的政策，使其對補貼政策的過度依賴，而要通過改革促進其自身的造血功能，在政策設(shè)計方面特別是在資金顯得不夠用的形勢下，也要讓所有有購機需求的農(nóng)民有獲得補貼資金的機會。

我們看到，農(nóng)機合作組織在提高組織化程度、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、解放農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民收入水平等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，我們在歡慶農(nóng)機合作組織獲得如此快速發(fā)展的同時也該問問是否要把握好“度”：我國的農(nóng)機合作組織數(shù)量是否越多越好、發(fā)展速度是否越快越好？從區(qū)域范圍看，一個?。ㄊ?、縣、鄉(xiāng)）有多少個為宜、是否都有發(fā)展合作社的必要？

在制定農(nóng)機補貼政策的時候，主管部門對補貼機具種類和范圍、補貼標準、補貼對象都有一定的規(guī)定。從農(nóng)民角度來說，希望補貼機具種類范圍越寬越好，每個人都能獲得補貼才好。但從政府角度看，應(yīng)該加強宏觀引導，按照推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的要求，突出重點和導向性，合理確定補貼機具種類范圍。同樣，我們在對推進農(nóng)機合作組織發(fā)展規(guī)模和進程的時候，也要掌握適度原則。

因此，政府部門在推動發(fā)展本地區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展時，不可搞形象工程，人為給下級下達合作社數(shù)量指標是不可取的，而要真正從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收角度考慮，充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿和主體地位，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，切不可在農(nóng)民組建、運行農(nóng)機合作社的過程中角色錯位。上級部門在考核下級業(yè)績時，不要僅看其成立農(nóng)機合作社的數(shù)量，更要看當?shù)剞r(nóng)機合作組織的發(fā)展質(zhì)量和為當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展所做出的貢獻。成立十個松散的合作社，不如一個凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力強的合作社。在實施農(nóng)機補貼政策過程中，要按照政策精神，結(jié)合本地的實際情況，給予合作社適度傾斜，而不是無節(jié)制地加以照顧。特別值得一提的是，在農(nóng)機合作組織具體運行中要突出以市場配置資源的手段，激勵其不斷提高自身滾動發(fā)展的能力，促進其健康可持續(xù)發(fā)展，若對某一合作社或大戶輸血過多，只會造成其對政策依賴感增強、進取心不足，有違市場正常競爭機制。

金塔縣東壩鎮(zhèn)的“花樣”致富夢 ♂

金秋良田美畫卷 黑龍江再迎豐收年 ♂

新華社哈爾濱9月22日電 題：金秋良田美畫卷 黑龍江再迎豐收年

新華社記者王建、黃騰、孫曉宇

金秋九月，又是一年豐收季。在“中華大糧倉”黑龍江的平疇沃野上，農(nóng)機列陣，稻花飄香，玉米金黃，大豆“搖鈴”，豐收的畫卷正在各地徐徐展開。端牢“中國飯碗”，產(chǎn)糧大省黑龍江再迎豐收年。

黑土地上喜獲豐收

“今年雨水好，你看這棵豆秧，豆莢多，豆粒滿。”在黑龍江省雙鴨山市集賢縣福利鎮(zhèn)金星村地頭，村黨支部書記楊春海喜上眉梢。為響應(yīng)“穩(wěn)糧擴豆”號召，楊春海帶頭將自家240畝旱田改種大豆。

楊春海正在查看大豆長勢。新華社記者孫曉宇 攝

“畝產(chǎn)400斤不成問題，還有種植和輪作補貼，種植大豆的積極性提高?！睏畲汉Ｕf，大豆喜獲豐收，今年價格也不錯，收入有保障。

秋收時節(jié)，在黑龍江省海倫市永富鎮(zhèn)連生村，地里的玉米葉子已變黃。連生村種植大戶尤振東在地頭扒開一穗玉米說：“看看這玉米棒多粗，籽粒多飽滿，今年是個大豐收年?！?/p>

“估計能增產(chǎn)100斤?！庇日駯|種了600畝玉米，他伸出一根手指比劃著說：“今年風調(diào)雨順，是近幾年最好的年景?！?/p>

在北大荒集團泰來農(nóng)場有限公司的一處稻田，金黃的稻穗在秋風吹拂下掀起層層金浪。與往年不同，今年這里首次采用先割曬、后拾禾的分段式收獲方式，提高出米率的同時，也保證大米品質(zhì)。

“通過田間晾曬，使水稻的含水量迅速下降，減少了輕癟粒的比例?！碧﹣磙r(nóng)場有限公司副總經(jīng)理趙忠忱說，收獲后的水稻可以直接儲存，提前搶占市場，賣個好價錢。

根據(jù)黑龍江省氣象部門衛(wèi)星遙感分析，2022年黑龍江省主要作物生長期農(nóng)業(yè)氣候資源豐沛，光、溫、水匹配協(xié)調(diào)，氣候適宜作物產(chǎn)量形成，各地作物生長發(fā)育勢頭良好。

良種良法奪高產(chǎn)

在海倫市前進鎮(zhèn)，東興現(xiàn)代農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社的大豆正在收獲。理事長劉春生介紹，今年合作社種了7400畝大豆，好地塊畝產(chǎn)達到400多斤。

東興現(xiàn)代農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社從2017年開始實施黑土地保護性耕作，通過用有機肥替代化肥，土壤中有機質(zhì)含量逐漸變高，曾因過度施肥造成的土壤板結(jié)現(xiàn)象得到緩解。

近日，在北大荒集團建設(shè)農(nóng)場有限公司第四管理區(qū)一處大豆地塊，收割機正在作業(yè)。經(jīng)過實收、測產(chǎn)，工作人員現(xiàn)場宣布：270畝大豆，總產(chǎn)15.25萬斤，平均畝產(chǎn)達564.81斤。

建設(shè)農(nóng)場有限公司第四管理區(qū)大豆正在收獲。新華社記者黃騰 攝

建設(shè)農(nóng)場有限公司黨委書記萬太文說，近年來農(nóng)場通過引進良種、與玉米輪作、推廣大壟三行密植技術(shù)、改單層施肥為分層定量施肥等手段，產(chǎn)量逐年提升，糧質(zhì)也越來越好。

“秸稈粉碎還田我們連續(xù)進行了21年，土壤疏松，有機質(zhì)含量提高，這也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障?！比f太文說。

在黑龍江省慶安縣平安鎮(zhèn)，水稻即將收獲，北方綠洲稻作研究所所長郭彥文正和工作人員一起查看實驗稻種收成。郭彥文不久前剛參加一場省里組織的水稻鑒評，他驚喜地發(fā)現(xiàn)，參與鑒評的黑龍江品種普遍抗倒伏、抗稻瘟病，產(chǎn)量和糧質(zhì)都上了新臺階。

目前，黑龍江省累計建設(shè)國家級良種繁育基地19個、農(nóng)作物專家育種示范基地16個，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達69.4%。

機械作業(yè)高效收糧

近日，在黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司寶泉嶺分公司嶺上豐管理區(qū)玉米高產(chǎn)示范區(qū)，收割機、滅茬機、翻地機車等幾十臺車輛正在同步作業(yè)。收獲后的玉米統(tǒng)一運往糧食倉儲中心進行烘干處理，實現(xiàn)糧食收獲、秸稈還田、翻地整地、糧食經(jīng)營等各環(huán)節(jié)無縫對接。

上豐管理區(qū)玉米高產(chǎn)示范區(qū)幾十臺車輛正在同步作業(yè)，收獲玉米。范明海 攝

在黑龍江省望奎縣東郊鎮(zhèn)廂蘭五村，玉米已長至兩米多高，村里為測產(chǎn)將地邊幾十株玉米全部扒開，一根根玉米棒又粗又長，籽粒飽滿整齊。廂蘭五村黨總支書記張會春說，去年村里添置了1000多萬元的大型農(nóng)機具，今年春耕、秋收派上大用場，全程機械化收獲，過去幾十天才能收完，今年估計一個星期左右就能完成。

望奎縣東郊鎮(zhèn)廂蘭五村玉米地里已經(jīng)成熟的玉米。新華社記者黃騰 攝

近日，在黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司友誼分公司第二管理區(qū)第一作業(yè)站玉米種植地塊，兩臺大馬力收割機正在收獲玉米。今年，友誼分公司與多家企業(yè)簽訂了25萬畝的訂單玉米，幫助種植戶提前聯(lián)系客商進行預(yù)訂銷售，充分發(fā)揮了“大基地”群體優(yōu)勢，實現(xiàn)以銷促收，以收促整，錯峰銷售，有效解決了種植戶賣糧難題。

目前，黑龍江全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到98％。今年黑龍江立足“搶”字抓秋收，積極采取應(yīng)對措施，實現(xiàn)豐產(chǎn)又豐收。

銅川市農(nóng)機購置補貼兌現(xiàn)快 ♂

全省農(nóng)機化工作會議召開之后，銅川市按照要求，精心組織，規(guī)范實施，截止目前，已實施補貼資金676.533萬元，占下達我市820萬元任務(wù)的82.5%，資金實施進度位居全省第二位，已結(jié)算資金173.172萬元，占實施資金的25.6%，居全省第一位。網(wǎng)上生成指標確認書1898份，新增農(nóng)機具2244臺（套），引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入近1500萬元，受益農(nóng)戶1203戶，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展提供了堅實的農(nóng)機裝備支撐。

一是加強組織領(lǐng)導，強化工作措施。成立了以主管副市長為組長的農(nóng)機購置補貼工作小組，下發(fā)了《銅川市2014年度農(nóng)機購置補貼實施方案》，對今年的農(nóng)機購置補貼實施工作進行全面部署，強化工作措施，落實工作責任，確保農(nóng)機購置補貼工作順利實施。

二是加大宣傳力度，提高補貼政策知曉率。一是利用電視、廣播、報紙等新聞媒體及時將農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼對象、補貼目錄、補貼標準、補貼程序等政策進行公示，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是到鄉(xiāng)村為群眾現(xiàn)場解讀政策，指導農(nóng)戶申報購機，共計發(fā)放宣傳資料8000余份，接受農(nóng)民咨詢800余人次。三是采取召開現(xiàn)場演示會的形式進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民直接感受農(nóng)業(yè)機械的先進性、實用性。

三是嚴格操作程序，確保補貼政策規(guī)范實施。按照“全價購機，指標控制，縣級結(jié)算，一卡到戶”的要求，切實抓好購機申報、全價購機、申請補貼、核實公示、資金兌付等主要環(huán)節(jié)的組織實施，加強部門協(xié)調(diào)配合，及時將補貼資金匯入購機戶“一卡通”賬戶。公布監(jiān)督和咨詢電話，自覺接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)機購置補貼工作的公開、公正、透明。

鎮(zhèn)平：服務(wù)優(yōu)質(zhì)保障三夏生產(chǎn) ♂

鎮(zhèn)平網(wǎng)訊 （記者 劉理政 通訊員 李金貴） 稻麥飄香，機聲隆隆。三夏生產(chǎn)到來之際，鎮(zhèn)平縣全縣上下厲兵秣馬，嚴陣以待，找準定位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破，搞好各項工作，為全縣小麥豐產(chǎn)豐收提供有力保障。

該縣在城東入市口和高速入口分別設(shè)立兩個跨區(qū)機收接待站，為外地來鎮(zhèn)機手免費提供作業(yè)地點，幫助簽訂作業(yè)合同，提供氣象服務(wù)，加油服務(wù)，農(nóng)機維修配件供應(yīng)服務(wù)等作業(yè)信息，印制作業(yè)指南和告機手一封信等宣傳資料3000余份。把我縣收割機質(zhì)量標準，如留茬高度不超過10厘米，參加機收的聯(lián)合收割機必須加裝粉碎裝置等告知機手。

該縣充分利用國家惠農(nóng)政策，在農(nóng)機補貼政策中優(yōu)先啟動補貼小麥聯(lián)合收割機、秸稈還田機、打捆機、抑制農(nóng)機作業(yè)揚塵設(shè)備等三夏相關(guān)機具的補貼程序，全力服務(wù)三夏生產(chǎn)。

并利用百余個農(nóng)機合作社內(nèi)引外聯(lián)小麥聯(lián)合收割機和旋耕機等農(nóng)業(yè)機械，為外來機手簽訂作業(yè)合同，免費提供住宿、農(nóng)機維修配件供應(yīng)等服務(wù)，消除外來機手作業(yè)的后顧之憂。同時搞好物資儲備、供應(yīng)服務(wù)，縣農(nóng)機公司、農(nóng)機推廣公司儲備多臺小麥收獲機、拖拉機、秸稈還田機等大型農(nóng)業(yè)機械，供全縣農(nóng)民選購。兩公司及周邊各農(nóng)機門市部儲備農(nóng)機零配件500萬元以上，并在夏收期間全天24小時晝夜服務(wù)。

目前，全縣計劃組織6500臺大型農(nóng)機投入三夏生產(chǎn)，其中外引聯(lián)合收割機1100臺，外引大型拖拉機1500臺，已到位小麥聯(lián)合收獲機近1000臺、大拖800余臺，其余機械正陸續(xù)到位，預(yù)計到位機械分別超過1300臺、1500臺，確保全縣小麥機收率穩(wěn)定在98%以上。并已印制三夏農(nóng)機作業(yè)扶貧助困倡議書200份，在全縣6家市級示范社組織6個扶貧專業(yè)服務(wù)隊，計劃為貧困戶提供服務(wù)600畝以上，全力服務(wù)好全縣三夏生產(chǎn)。