【2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼”。當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長， 11年間，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100億元。那么，這項惠農政策，對于農民和農機制造企業(yè)來說究竟意味著什么？】

（央視財經《經濟半小時》）2004年起我國開始推出農機具購置補貼，十一年間國家財政投入1000多億元農機購置補貼資金，為保障糧食安全和農民增收發(fā)揮了重要作用。不過，最近，來自全國8個省份的80多個農民向我們投訴說，他們購買了河北保定一家農機企業(yè)的玉米收割機之后，發(fā)現這臺機器一直毛病不斷，根本無法使用，20多萬元的購機款幾乎打了水漂。而更讓人難以理解的是，這臺機器居然是國家農機購置補貼推廣目錄里的推薦產品，來看記者調查。

玉米收割機出現質量問題 河北一農機廠產品被撤銷推廣鑒定證書

李保娟是河北省保定市滿城縣冊營鎮(zhèn)北宋營村的農民，他告訴記者，每天看到家門口停著的這輛玉米收割機，心里就不是滋味。

河北省滿城縣冊營鎮(zhèn)北宋營村村民李保娟：哎呀，看到這個車就頭疼，沒法，老百姓掙點錢挺不容易的，好幾十萬的車，干不了活。

今年8月份，李保娟和村里另外兩個村民共同出資，在保定市順平縣一家農機廠購置了這輛玉米收獲機，總共花了27萬4千元，但是剛剛到地里試用，機器就出了問題。

李保娟：沒走一壟沒到頭，一壟就壞了，把機器弄壞了。弄完了以后，廠家是在挺晚的才過來，當天沒修了，第二天才修了，弄了兩天。

李保娟說，剛剛修好的機器，惠興玉米收割機再次下地沒干多久，又會出現另外的問題，就這么來回折騰修理了多次，最終還是不能用。

李保娟：20來天，總共收了有40畝地，這個機子光壞，一天壞兩三次，也沒法修，沒法干了，老百姓都不讓我干了。有活都不敢應。

李保娟告訴記者，原本打算今年秋天靠著這臺玉米收獲機能掙點錢，現在不僅錢沒掙著，反倒還搭進去不少錢。

李保娟：我兩三個月，我得耽誤了兩三萬了自個兒，我這兩個月，拉玉米能掙上萬十來塊錢，現在兩個月都不做買賣了，光倒騰這個了，我自己還掏錢，從里邊掏錢，我還搭錢兩三萬了。

李保娟現在不僅錢沒掙著 反倒還搭進去不少錢

和李保娟的情況一樣，保定市徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村的田玉剛，也是在今年的8月份購買了同一廠家、同一型號的玉米收獲機，就連出現的問題也都基本類似。

河北省徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村村民田玉剛：開回來第一天沒到家，這個邊護板什么的全部開焊，半路上就掉了，車上邊的廢鐵多的是，全部都開焊，半路上就掉好幾個。第一次下地，這臺機器幾乎也是開到哪里壞到哪里。

田玉剛：5畝地收了有7天沒收完，找廠家修理工過來修，修一次也沒有修好，就是實在沒辦法了，又找了別的機器給人家收一下，因為掉粒特別厲害，而且剝皮還剝不凈，農戶說什么都不讓收了。

田玉剛說，因為不知道什么時候會壞，出去收割作業(yè)，都還必須帶著這樣的維修車。

田玉剛：每次我們出去干活，就得開著這輛小貨車，拉著電焊、氣焊，各種型號的扳子什么的。

即便如此，這臺玉米收獲機還是不停地壞，根本無法干活，半個月之后，田玉剛只好將機器徹底停放在了院子里。

田玉剛：基本上是報廢了，一點勁都沒有，燒機油特別厲害，一天加兩桶機油都不夠，干活也干不動，沒有辦法，趴家里邊。

田玉剛說，買這臺機器的20多萬元錢，大部分都是貸款，他現在也不知道該怎么辦好。

田玉剛：貸了有十五萬，我們貸款利息還高，2分的利息，屬于高利貸?，F在考慮的時候考慮的挺好，說一個大秋就能回本，而且貸款也不用太麻煩，就能歸回去，結果不是這樣的情況?，F在光催貸款的，一天從家里邊跑好幾趟，就催你還貸款，到現在也沒有辦法，還不上怎么弄。

記者了解到，田玉剛和李保娟的這臺玉米收獲機，都是在保定市順平縣惠興農業(yè)機械制造有限公司購買的，型號都是4YZB-4。而且，不僅僅是在河北保定，全國8個省總共有至少80多位農民購置了這種型號的收獲機，涉及金額近2000萬元，并且這款收獲機在使用過程中，無一例外都出現了各種各樣的問題，現在幾乎都無法使用。

農民：還沒干活呢，變速箱就出毛病了。

記者：沒干活怎么會出毛病呢？

農民：那我也不知道，軸承就散了，二檔、三檔沒有，光有一檔跟倒檔，你想得到的地方都會壞，就這么幾天都拆下來這么多零件了。

按照購機農民的說法，這種玉米收獲機因為質量問題幾乎無法使用，那么，當初村民們?yōu)槭裁催€要去購買呢？村民們說，他們最初在網上搜索玉米收獲機幾個關鍵字的時候，第一個跳出來的就是慧興公司的這個產品的介紹以及廣告。

李保娟：廣告說的是，也是想本錢回來的快，收玉米不要錢，光收秸稈也能有錢，這個錢回來的快。

田玉剛：當時從網上看了看，他的廣告做的挺好，他說白收玉米不要錢，光收秸稈就賺錢，還有看到這個產品有推廣證書還有合格證書，還有補貼，因為這些原因才買的這輛車。

村民們在網上看到這家的廣告很好 才決定買這輛車

村民們說，不僅廣告宣稱的成本回收快，而且他們也都親自去過廠家，廠家還出示了由河北省農機部門頒發(fā)的推廣合格證書，并且該產品還屬于國家農機購置補貼目錄的范圍，購買這種機型能享受7萬多元的國家財政補貼。在這種情況下，才有這么多的農民花20多萬元購買了惠興廠家的這種收獲機。

河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：這份鑒定報告說，對15個用戶進行了問卷式調查，結果適用性評價結果比例分別是92%、97%、95%，遠遠高于國家70%的大綱要求。

按照這份鑒定報告的內容顯示，這款惠興公司生產的4YZB-4玉米收獲機是一臺質量優(yōu)良性能可靠的好機具。那么，既然省級農機部門推廣鑒定結果合格，為什么還會出現這么多的質量問題甚至完全不能使用呢？記者來到了這款農機的生產廠家，河北省順平縣惠興農機制造有限公司，這里的一位負責人告訴記者，之所以出現質量問題，主要是農民操作不當造成的。

河北省順平縣惠興農機制造有限公司負責人王雪松：我認為60%到70%是操作問題，因為這個機械操作，這個機械比較先進，操作比較復雜，光檔桿就7個或者是8個。在機械上的問題我們也進行了培訓，結果培訓有些用戶他自己到這培訓了，結果回去了以后，他雇了個司機，別人在這開車，那他相當于沒有培訓。

對于這種說法，購機農戶并不認同。

河北省涿州市東城坊鎮(zhèn)東城坊村村民孫雙喜：你說你收草，收草掉草，收不上來。玉米棒子全部損壞，這能是操作不當嗎？為什么別的收割機你上去一試，隨便干。

河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：再說出問題的話，比如說它的后橋、變速箱跟操作基本上沒有關系的問題，都是大件怎么還出現質量問題啊？我就質疑這份推廣證書的真實性。

鑒定報告顯示，鑒定結論的批準人是陳志英。在河北省農業(yè)機械鑒定站，記者找到了副站長陳志英。他是如何看待鑒定報告與農戶投訴出現的巨大反差呢？

河北省農業(yè)機械鑒定站副站長陳志英：我們鑒定的時候，它沒有問題，那就給它列上目錄了，后來它又出現問題，那個發(fā)生是正常的。它的質量管理得不好了，它用次的零部件去裝配了，拿質量法來說應該由企業(yè)來負責任。

按照陳志英的解釋，企業(yè)送檢的機器和實際上賣給農民的機器，在零部件的使用時并不一樣，也就是說，送檢的產品各個零部件是沒有問題的，但是賣給農民的卻是劣質的配件，所以才出現了試驗鑒定結果和實際使用效果完全不一樣的情況。但是當記者要求查閱當時鑒定的具體地點、鑒定的內容等詳細情況時，這位負責人說這是秘密，不能公開。

陳志英：為了客戶，要保密，你監(jiān)測機構，從某種方面鑒定這些數據應該也是它的一些秘密。

當記者要求查閱鑒定詳細情況時 負責人說不能公開

陳志英告訴記者，他們仔細檢查過農民購買的農機，農機的型號與當時企業(yè)送檢的產品是有很大的不同的。這些是他們當時鑒定的產品，農民購買的收獲機的秸稈回收功能是企業(yè)后來擅自加裝上去的。

陳志英：還有這個管子，還有這個箱子。就屬于假冒唄，就是冒用唄，冒用這個證書。

不過惠興公司負責人卻極力否認他們使冒用鑒定證書。

惠興公司負責人王雪松：我沒有冒用啊，因為我們這就是，我就嚴格按照省農機鑒定站鑒定的那個機型，我也是這么賣的?，F在這是附加了一個裝置，這個裝置可以要也可以不要。

雖然惠興公司否認冒用，但是今年9月24號，河北省農機局發(fā)出通知，暫停辦理4YZB-4型玉米收獲機的農機購置補貼。10月24號，河北省農機局發(fā)布調查報告，撤銷原來頒發(fā)的4YZB-4型玉米收獲機的農機推廣鑒定證書。11月6號，農業(yè)部農業(yè)機械化司發(fā)出通知，在全國范圍內暫停辦理惠興公司所有產品的農機補貼。這樣一來，很多購機農民農機購置補貼的愿望也落了空。修也修不好，用又用不得，退機退款成為購機農民的迫切訴求。

購機農民：他不退錢，我就不能過，我還人家貸款，我怎么過啊。

購機農民：幾乎是傾家蕩產了，20來萬呢。

農機購置補貼是重要的惠農政策，也是一項具有明確的導向性的產業(yè)促進政策。直到現在，80多個農民兄弟依然四處奔波，向各級有關部門反映他們的遭遇，期待有關部門能盡快徹底調查，還農民兄弟一個公道。其實，像惠興公司收獲機出現的質量問題是一個個例，從全國普遍的情況來看，農機購置補貼的發(fā)放，無論是對企業(yè)還是對農戶，都是起到了應有的效果的。

11年國家投入1000多億元農機購置補貼資金 各方受益

2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼”。

當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補貼資金，11年間，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100億元。那么，這項惠農政策，對于農民和農機制造企業(yè)來說究竟意味著什么？

農機補貼資金呈幾何級增長

安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進馬村村民盧存號是當地一家農民專業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲、烘干業(yè)務。今年10月份，他們購置了6臺糧食烘干機，每天的烘干量700噸。解決了附近農民賣糧難和儲糧的難題。

安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進馬村村民盧存號：為什么賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來之后，就可以賣掉，資金周轉的快，農民家里不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農民也愿意，我們給農民減憂。

盧存號告訴記者，這些烘干機都是江蘇一家農機企業(yè)生產的，通過安徽本地的代理商購買，之所以購買外省生產的烘干設備，一個很重要的原因，就是這款設備屬于享受國家農機購置補貼的范圍，每臺機器36萬元，還能享受每臺8萬元的購置補貼，他們正在辦理相關的購置補貼手續(xù)，如果補貼到位，每臺機器能節(jié)省25%的成本。

盧存號告訴記者 如果補貼到位 每臺機器能節(jié)省25%的成本

盧存號：我們估計用兩年多時間，把我們的成本收回來。

記者：那還是很厲害。

盧存號：我們下一步，還準備擴建。

和縣是安徽省的一個農業(yè)大縣，和縣農機局局長朱文義告訴記者，最近幾年，他們縣每年享受到的農機購置補貼資金大約1000多萬元，資金量來說并不算多，但是他最直觀感受，就是這項補貼讓農民實實在在受益。

安徽省和縣農機局局長朱文義：這個補貼對于農民來說，直接增加了他的收入，同時也提高了我們糧食生產的水平。

位于江蘇省揚州市的牧羊有限公司是全國最大的一家飼料生產企業(yè)，他們的產品還涵蓋糧食加工、倉儲機械設備等。從2009年開始，他們生產的小型烘干機設備就一直被列入農機購置補貼國家目錄。

江蘇省揚州市牧羊有限公司銷售經理張宇霆：如果說直白一點，對企業(yè)來講，補貼就意味著銷售額。

張宇霆是牧羊公司的一位銷售經理，他們曾經做過一個統(tǒng)計，被列入補貼目錄以來，他們的小型烘干設備銷量每年都有18%到20%的增長。

張宇霆：農民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農墾國家系統(tǒng)的資金那么豐厚，他們對于一些資金來講，十萬、二十萬、三十萬，對于他們來講，他們要購買這些機具的時候，都可能要經過慎重地思考。當有了補貼之后，他們確實需求機具了，國家又能拿一定的錢，讓他幫助來買機器，他就很樂于買機器。

張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農機購置補貼的最直接受益者，被列入補貼范圍，就意味著他們的產品最終價格要比沒有補貼的產品便宜20%-30%，在市場競爭中就有明顯的優(yōu)勢。

張宇霆：也許你有補貼他就購買，沒有補貼就不購買，有惠興玉米收割機時候起了決定性的作用。比如一個廠家是有補貼的，農民會選擇。如果一個廠家沒有補貼，他就直接忽略了你這個廠家。

農機局局長：宣傳力度還需加強 專家認為政策應向鼓勵使用調整

據農業(yè)部統(tǒng)計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類農機具2272.6萬臺（套），農作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過50%，標志著中國農業(yè)生產方式已經實現由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時，農機工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農機工業(yè)總產值達3382億元，中國已成為全球農機制造第一大國。農機購置補貼政策，對于農機市場發(fā)展、農業(yè)機械化水平提高以及農民增產增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項惠民政策在實施過程中，更加完善合理、讓農民得到更多的實惠呢？來聽聽各方的看法。

安徽省和縣農機局局長朱文義告訴記者，作為基層農機管理部門，他們工作最重要的部分，就是保證農機購置補貼的實施和監(jiān)督，而在實施過程中，他們感覺農民對于這個政策的理解還很不夠。

朱文義：舉個例子，有的農民，我們買了這個機子，可以少拿一點錢，他以為是經銷商給他的利益，實際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個機子是國家補貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰也有類似的感受。

江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對我們小型的烘干機也享受農具補貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強對整個農機補貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

錢勝峰告訴記者，對于農機企業(yè)來說，進入國家補貼目錄的競爭非常激烈，盡管有一定的準入門檻，但準入政策還是不夠細化、不夠明確，應當更加公開透明。錢勝峰同時認為，國家補貼目錄的準入和推廣，除了農機管理部門要監(jiān)督和審核，還應該讓用戶充分參與評價，使用者應該也有一定的發(fā)言權。

錢勝峰：我希望政府可以對申請企業(yè)進行一個有效的全方位的公開，同時我們會給一定期限的公示期來讓我們接受整個農戶的一個監(jiān)督，我們社會大眾的一個監(jiān)督，我感覺是對整個透明公開是有利的。

安徽省和縣農機局局長朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現，一些已經進入農機補貼目錄的企業(yè)，在銷售過程中間伺機提高價格的現象。

朱文義：怎么從制訂政策的同時，就應該考慮杜絕這個產品價格虛高，特別是在偏遠的地區(qū)，市場競爭不充分的地方，會存在這種情況。比如說生活的產品質量不如有的比較名牌的，但是從價格上面，向他靠攏，有補貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現象。

鄭風田，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，副院長。鄭風田認為，農機購置補貼實施了十一年，盡管實施過程中出現了這樣那樣的問題，不可否認這項政策對于中國農機行業(yè)發(fā)展以及農業(yè)發(fā)展和農民增收，起到了非常重要的促進作用，但這項政策實施至今，也應當到了調整的時候。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田：現在的政策都是鼓勵農民去買，是不是以后政策應該調整為鼓勵農民去用。因為日本就有這樣的問題，家里邊的農機設備很全，但是利用率很低，大部分的農機設備可能沒有用，一年農忙季節(jié)就那一點，家家戶戶都有一套設備，實際上也是一個浪費。

鄭風田認為 政策應從鼓勵購置向鼓勵使用轉變

鄭風田說，他的想法就是讓這種補貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉變，多用多補，這樣更能體現公平。

鄭風田：從過去鼓勵農民買，以后可能給你一些使用券。我沒有買這個農機，但是能享受到農機補貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個做服務，跟原來在發(fā)達國家推的教育券一樣，這個教育券實際上是一種公平。

鄭風田告訴記者，在農機購置補貼的利好之下，這些年，國內的農機生產企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農機裝備的技術和創(chuàng)新度，距離實際的需求水平還是有不少的差距，鄭風田建議，國家財政資金應當適當更多地鼓勵農機企業(yè)創(chuàng)新，提高整個農機行業(yè)的創(chuàng)新水平。

鄭風田：怎么鼓勵農業(yè)機械企業(yè)，它能夠根據中國的國情能夠搞出更多的農機設備來，我想未來應該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng)新，鼓勵他去創(chuàng)新。因為實際上農民他在實踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據農民的需求設計新的機械，進行新的調整，這可能就好了。因為原來的補貼，一旦被列入目錄了，得到補貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過好幾年才能列入，就沒有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設計上，鼓勵中國的企業(yè)，根據中國的國情創(chuàng)新，去能夠提供更好的服務，我想這也是我們需要做的。

半小時觀察：

農機購置補貼能否落實到位直接關系到這項強農惠農政策作用的發(fā)揮和農民的切身利益。補貼資金在各地如何分配？《2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》明確指出，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門會同財政部門結合實際自主確定。在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)。今年，補貼機具種類已涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各?。▍^(qū)、市）在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。民生無小事，農機購置補貼，不僅代表的是黨中央、政府對農民的關心、關愛，更應該看到惠農政策背后的積極意義，在支持農業(yè)發(fā)展、提高農民經濟收入和生活水平、推動農村可持續(xù)發(fā)展上所發(fā)揮的重要作用。