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  云陽再探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“統(tǒng)與分”

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)移,分屬千萬家農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地撂荒日益嚴(yán)重,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的問題。

誰來種地?怎么種地?近年來,云陽縣在尊重農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的前提下,再探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“統(tǒng)與分”。

試點(diǎn)稻田“小改大”,促進(jìn)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),培育以家庭承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體

2014年,云陽縣雙土鎮(zhèn)坪東村5戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)該村300畝耕地,成立了農(nóng)增水稻種植專業(yè)合作社。

“這些田狹窄,機(jī)器無法耕作。”合作社理事長(zhǎng)劉建說,這都是“巴掌田”,按傳統(tǒng)方式耕種,每畝成本高達(dá)1300余元。今年初,5戶農(nóng)戶召集坪東村七社28戶農(nóng)戶商議,試點(diǎn)將小田擴(kuò)建為大田,再配套建設(shè)機(jī)耕道,“讓大型農(nóng)機(jī)也能下田耕作?!?/p>

首批“小改大”的稻田有60畝。劉建指著一塊稻田告訴記者,這里原本有15塊小田,分屬8家農(nóng)戶承包,現(xiàn)在改成了一塊平坦、規(guī)整的“大田”,面積達(dá)8畝,犁田、插秧、施肥、用藥、收割等都可以機(jī)械化操作了。他透露,每畝改田成本3700元,但實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作后,耕作成本降低、效率提高,每畝年利潤約1000元,加上稻田養(yǎng)魚和田坎發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的收益,3年可收回成云陽哪里有農(nóng)機(jī)戶二手車賣本。

“‘小改大’不但改善了耕作條件,還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)了土地撂荒問題的解決,增加了農(nóng)民收入?!彪p土鎮(zhèn)黨委書記鄒隆坦言,坪東村七社154名村民,在家的壯勞動(dòng)力只有3人,即便這60畝土地不流轉(zhuǎn),大多也是撂荒。他告訴記者,土地流轉(zhuǎn)出去后,在合作社打工的農(nóng)民土地租金加上工資收入,每年收入近萬元;其他外出務(wù)工人員也有了土地租金收入。

云陽縣有98萬農(nóng)業(yè)人口,但從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力僅有32.92萬人,田地撂荒率約30%、土地撂荒率近40%。該縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人稱,全縣有10萬畝土地可以通過“小改大”促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

去年,云陽縣還探索流轉(zhuǎn)土地在公開市場(chǎng)上掛牌交易,借助重慶聯(lián)交所集團(tuán)搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易平臺(tái)。同年12月,該縣盤龍街道旺龍村2700畝14年期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),以794.26萬元的價(jià)格成交,增值9.67%。這是我市首個(gè)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,開創(chuàng)了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)的先例。

培育以家庭承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體。截至目前,云陽縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)68.01萬畝,占全縣承包地面積的48.4%,涉及土地流出農(nóng)戶11.44萬戶,形成適度規(guī)模經(jīng)營面積53萬畝,培育各類專業(yè)大戶4500余戶、家庭農(nóng)場(chǎng)430家、各類合作社48個(gè)、龍頭企業(yè)104家。

突破地理局限,完善農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),借助土地規(guī)?;?jīng)營,探索山區(qū)“農(nóng)機(jī)革命”

云陽“七山兩水一分田”,75%的耕地坡度在25度以上,山高坡陡、溝壑縱橫的地理?xiàng)l件制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展;同時(shí)該縣又急需農(nóng)機(jī)耕作來解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失的現(xiàn)狀。

“縣財(cái)政每年安排不少于300萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展?!痹脐柨h相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,早在2013年,該縣就明確規(guī)定,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合治理、扶貧開發(fā)、土地治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目,必須以農(nóng)村機(jī)耕道路、排灌設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),保障90%以上規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)機(jī)械能順利進(jìn)入作業(yè),“計(jì)劃用3到4年時(shí)間建設(shè)1300余公里農(nóng)機(jī)耕作道路?!?/p>

去年,該縣完成整修機(jī)耕便道169.3公里,解決了5萬余畝耕地對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)道路的需求。

“地理耕作條件是一個(gè)方面,另外還要解決土地經(jīng)營的‘分有余而統(tǒng)不足’的問題?!弊鳛樵脐柨h較早使用農(nóng)機(jī)耕作的業(yè)主,寧波稱,之前一家一戶耕種土地,在生產(chǎn)布局、種植方式、種植結(jié)構(gòu)、播種時(shí)間、收獲時(shí)間等方面各自為政制約了農(nóng)機(jī)具的推云陽哪里有農(nóng)機(jī)戶二手車賣廣,“但隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?;l(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路也會(huì)隨之越走越寬?!?/p>

正如寧波所言,土地流轉(zhuǎn)整合了土地的分散經(jīng)營、改善了耕作條件,現(xiàn)在,云陽農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到42.1%,擁有微耕機(jī)1.6萬臺(tái)(套)、水稻插秧機(jī)250臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)110臺(tái)、大中型拖拉機(jī)42臺(tái);主要農(nóng)作物的機(jī)耕面積達(dá)124萬畝,機(jī)插(播)面積3.5萬畝,機(jī)收面積25萬畝。

云陽縣路陽鎮(zhèn)中和村的李相東是該縣的種糧大戶,集約化經(jīng)營了1350畝土地。借助國家購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策,李相東購買了插秧、收割等機(jī)械,組建起水稻種植專業(yè)服務(wù)社,除了耕作自己流轉(zhuǎn)的土地外,還為周邊4000農(nóng)戶8000多畝水稻種植進(jìn)行統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收割的機(jī)械化服務(wù)。云陽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長(zhǎng)武海燕稱,李相東的專業(yè)服務(wù)每畝可為農(nóng)民節(jié)約水稻和種植成本300元左右。

“土地流轉(zhuǎn)不僅助推了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,還催生了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)?!痹脐柨h農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹,現(xiàn)在全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)84家,培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手1500名,開展了代耕、代種、代收等社會(huì)化服務(wù)。

去年,相比人工作業(yè),云陽全縣機(jī)械化作業(yè)減少成本支出9190萬元,相當(dāng)于為農(nóng)戶增收了5000余萬元。

落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新等舉措,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共享更優(yōu)化、精準(zhǔn)的資源配置

農(nóng)民貸款,提供足額的抵押幾乎是取得貸款的唯一渠道,但就普遍而言,農(nóng)民手中的承包地、宅基地屬于集體所有,不能抵押,他們基本上沒有得到銀行認(rèn)可的抵押物。

“事實(shí)上,‘分有余而統(tǒng)不足’的問題也同樣制約著農(nóng)村金融作用的發(fā)揮?!痹脐柨h供銷社負(fù)責(zé)人介紹,近年來,云陽縣一直在探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體互助擔(dān)保、政府注資墊底擔(dān)保等信貸方式,解決農(nóng)民貸款難的問題。

去年,生豬行情低迷,養(yǎng)殖戶資金缺口大。云陽縣供銷社牽頭,將98家生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建源態(tài)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,由專業(yè)合作社中的骨干企業(yè)出面擔(dān)保,為社員企業(yè)貸款730萬元,解決了燃眉之急。

與此同時(shí),該縣供銷社組建成立了縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì),由農(nóng)合會(huì)主要會(huì)員單位成立集團(tuán)公司,出資2500萬元作為擔(dān)保金存入重慶銀行,獲取銀行1.25億元的支農(nóng)貸款授信,解決農(nóng)合會(huì)全體會(huì)員單位的貸款擔(dān)保問題。此后,云陽縣政府又出臺(tái)保底措施,承擔(dān)不良貸款30%償還責(zé)任,將貸款授信擴(kuò)大到了2.5億元。

“無需抵押擔(dān)保、甚至無需銀行考察?!痹摽h農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人稱,旗下的優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社需要貸款,只要向農(nóng)合會(huì)提出申請(qǐng),就可以及時(shí)取得貸款支持,且貸款利息低于個(gè)貸利率。

此外,農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持資金也在一定程度上緩解了農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等的資金壓力。

今年,云陽縣啟動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn),今后3年,每年安排資金不少于1000萬元作為股權(quán)投資,量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員,直到把產(chǎn)業(yè)扶持起來,能夠正常經(jīng)營后,就逐漸退出股權(quán)基金。

“這筆錢不為合作社所有,但為其所用?!痹脐柨h農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,每筆農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金20%作為政府股份入股合作社,剩余80%的20%作為龍頭企業(yè)入股,其余的80%作為合作社成員即流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶入股,“不論盈虧,每年要固定分紅給農(nóng)戶?!?/p>

該負(fù)責(zé)人稱,這種做法既避免了將扶持資金像“撒胡椒面”用于千家萬戶干不了大事,又可以防止個(gè)別業(yè)主套取“三農(nóng)”資金不干事,還利于農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持資金的保值增值。

云陽縣鑫燾菊花種植股份合作社負(fù)責(zé)人冉秀清稱,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革不用貸款付息就緩解了資金壓力,農(nóng)戶除了土地租金外又增進(jìn)了一筆收入,這是一舉多贏的好事。

標(biāo)簽:土地   流轉(zhuǎn)   農(nóng)機(jī)

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