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　　寧夏11家二手車公司達(dá)成壟斷協(xié)議 合計(jì)罰沒132.8萬元

10月22日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)，寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳對(duì)石嘴山市11家二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案作出處罰。據(jù)南都記者了解，這是今年總局通報(bào)的第二起二手車交易市場(chǎng)壟斷案件。

本案特別之處在于，由于11家公司實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，且各自賬目不規(guī)范，所以市監(jiān)部門根據(jù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)期間的交易收入，平均計(jì)算罰款和違法所得，本案合計(jì)罰沒約132.8萬元。

達(dá)成壟斷協(xié)議，固定收取二手車交易、評(píng)估服務(wù)費(fèi)用

寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳于2019年8月正式立案調(diào)查。經(jīng)查，石嘴山市范圍內(nèi)從事二手車交易服務(wù)，具有開具發(fā)票資質(zhì)的市場(chǎng)主體為涉案11家公司，相互具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，合計(jì)市場(chǎng)份額為100%。

本案11家當(dāng)事人分別：寧夏金通二手車交易市場(chǎng)、石嘴山市元增舊機(jī)動(dòng)車交易服務(wù)有限公司、石嘴山市安馳二手車交易有限公司、石嘴山市路順二手車交易市場(chǎng)有限公司、石嘴山市銀通舊機(jī)動(dòng)車銷售有限公司、石嘴山市金運(yùn)二手車交易服務(wù)有限公司、石嘴山市寧成源舊機(jī)動(dòng)車交易有限公司、石嘴山市順運(yùn)運(yùn)輸有限公司、石嘴山市云磊舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、寧夏楊天二手車交易市場(chǎng)有限公司，以及平羅縣眾力二手車交易有限公司。

調(diào)查顯示，2009年至2019年，除眾力公司外，其余10家公司在石嘴山市二手車流通行業(yè)協(xié)會(huì)組織下，聘用人員集中辦公和集中管理財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。眾力公司則在2018年1月到2019年6月加入其中。

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)期間，11家公司達(dá)成并實(shí)施固定二手車交易服務(wù)、評(píng)估服務(wù)價(jià)格和平均分配利潤(rùn)的口頭協(xié)議。其中包括按車輛評(píng)估價(jià)的1%收取交易服務(wù)費(fèi)，每輛車不低于100元，摩托車每輛50元。不過實(shí)際執(zhí)行中，存在個(gè)別私戶車輛按照低于1%收取的情形。評(píng)估服務(wù)費(fèi)則是按每輛車20元收取，服務(wù)包含評(píng)估、照相拓號(hào)、復(fù)印、提供交易合同書等內(nèi)容。

需要注意的是，本案中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了組織實(shí)施壟斷協(xié)議和限制競(jìng)爭(zhēng)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅每月初組織召開會(huì)議，公布上月收支并分配銷售利潤(rùn)，還要求在“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”轉(zhuǎn)移登記聯(lián)上加蓋指定的印章。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條，行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可處以五十萬元寧夏農(nóng)機(jī)二手車交易市場(chǎng)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

不過南都記者注意到，本次通報(bào)發(fā)布的行政處罰決定書中，沒有涉及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰決定。

執(zhí)法部門根據(jù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)收入，平均計(jì)算罰款和違法所得

調(diào)查期間，涉案公司曾表示，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)期間的交易服務(wù)價(jià)格未超過規(guī)定比率，因此不構(gòu)成壟斷協(xié)議。另外，評(píng)估服務(wù)費(fèi)包括評(píng)估、照相拓印、提供合同書等內(nèi)容，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為20元較為合理。

寧夏農(nóng)機(jī)二手車交易市場(chǎng)

經(jīng)寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳研究，涉案公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)比率雖未超出政府指導(dǎo)價(jià)范圍，但依然構(gòu)成固定價(jià)格壟斷協(xié)議。因?yàn)樯姘腹靖淖兪召M(fèi)基數(shù)和固定收費(fèi)比率的做法，違反政府指導(dǎo)價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)要求“與賣方協(xié)商確定”的原則，且參與壟斷協(xié)議的公司沒有自主定價(jià)權(quán)利。

此外，收費(fèi)是否合理不是壟斷協(xié)議行為的考慮因素和構(gòu)成要件，收取20元評(píng)估服務(wù)費(fèi)的做法屬于“固定商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議行為。因此，寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳認(rèn)為涉案公司的意見不能成立。

綜上，寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳認(rèn)為，本案11家公司違反了《反壟斷法》第十三條規(guī)定，達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”和 “分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的壟斷協(xié)議。而且壟斷協(xié)議持續(xù)近10年，直接侵犯消費(fèi)者利益，限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響本地二手車交易服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2020年10月14日，寧夏市場(chǎng)監(jiān)督管理廳對(duì)11家涉案公司作出行政處罰決定。

值得一提的是，由于聯(lián)合經(jīng)營(yíng)期間，11家公司主要收入來源于行業(yè)協(xié)會(huì)分配的收入，且多數(shù)經(jīng)營(yíng)者記賬不規(guī)范，無法通過賬務(wù)記載確定2018年度銷售額。因此，本案主要依據(jù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)期間的交易收入，平均計(jì)算每家公司2018年度銷售額和違法所得。

眾力公司因?yàn)榇嬖诒黄燃尤雺艛鄥f(xié)議的情節(jié)，曾向有關(guān)部門反映過壟斷問題，還主動(dòng)提供重要證據(jù)，所以免于行政處罰。對(duì)于其他10家公司，執(zhí)法部門分別作出責(zé)令停止違法行為，且均按上一年度銷售額的4%罰款15443.89元，并沒收違法所得117352.64元的決定，合計(jì)罰沒1327965.3元。

采寫：南都記者黃莉玲