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漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村的瓜蔞基地給低收入戶韓引倫帶來了每月1800元的收入

江蘇淮安產(chǎn)業(yè)體系新架構(gòu)：聚力“四三三” 邁向中高端

蔬菜大棚種植、蓮藕套養(yǎng)龍蝦、螃蟹家庭農(nóng)場……最近兩年間，江蘇淮安市淮陰區(qū)的河灘村有了不小的變化：一個個扶貧項目接連落地生根，經(jīng)濟困難戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。最新數(shù)據(jù)顯示，河灘村91戶建檔立卡低收入農(nóng)戶已經(jīng)脫貧64戶、223人，脫貧率達70%，村集體也憑著近20萬元的年收入摘掉了窮帽子。這得益于淮安市在全省先行先試的“陽光扶貧”新模式。

扶真貧和真扶貧，是扶貧工作要破解的兩大關(guān)鍵問題。2017年6月，經(jīng)江蘇省紀(jì)委著力推動、淮安市主導(dǎo)推出的“陽光扶貧”系統(tǒng)正式上線實時運行。該系統(tǒng)定位“精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管”，致力于實現(xiàn)資金使用、對象識別、責(zé)任落實、過程監(jiān)管和績效評估“五個精準(zhǔn)”，目前已經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到推廣。

淮安市長蔡麗新表示，“陽光扶貧”是一項創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，做好這項工作樹立的是標(biāo)桿，收獲的是民心，促進的是發(fā)展，要努力把淮安“陽光扶貧”這個品牌越擦越亮、越打越響。

[扶真貧]

大數(shù)據(jù)監(jiān)管 讓“假貧困”無處遁形

淮安地處蘇北，是江蘇省扶貧任務(wù)相對較重的設(shè)區(qū)市。按照江蘇確定的“十三五”期間低收入人口人均年收入達到6000元、經(jīng)濟薄弱村集體收入達到18萬元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，淮安共有建檔立卡低收入人口14.3萬戶、42.2萬人、經(jīng)濟薄弱村170個。截至去年底，全市已有6.18萬戶、21萬人實現(xiàn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧第一步就是精準(zhǔn)識別扶貧對象。過去，由于工作機制不透明，留下了暗箱操作的空間，真貧假貧缺乏有效的甄別手段?；窗矅@陽光扶貧構(gòu)建了“三層四庫一端”系統(tǒng)平臺，其中“三層”是指公眾層上是面向社會所有公眾的開放式服務(wù)平臺，管理層上是扶貧濟困、財政、社會救助等職能部門業(yè)務(wù)操作的大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)督層上是紀(jì)檢機關(guān)和財政、審計等部門分級分層監(jiān)管平臺；“四庫”即扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目和扶貧力量數(shù)據(jù)庫；“一端”是“陽光扶貧”APP。

真貧不漏掉，假貧不放過，大數(shù)據(jù)監(jiān)管讓曾經(jīng)的那些“貓膩”再難蒙混過關(guān)。單就扶貧對象數(shù)據(jù)庫而論，它打通了公安、民政、工商、住建等11個部門的數(shù)據(jù)，設(shè)在民政部門的建檔立卡戶家庭經(jīng)濟狀況比對中心可以比對建檔立卡戶車輛、農(nóng)機、住房、社保、財政供養(yǎng)人員等13類信息。今年5月份，淮安對全市建檔立卡低收入戶進行全面“體檢”，就篩查出5.2萬條存疑線索。

漣水縣高溝鎮(zhèn)新農(nóng)村李某做鞋子生意，家里有3輛汽車；清江浦區(qū)城南街道城南村王某在市區(qū)有5套商品房；淮陰區(qū)凌橋鄉(xiāng)湖心村周某家庭條件并不差，比對發(fā)現(xiàn)他是原村支部書記的弟弟……威力一試便知，最終近一半的存疑線索被核實，紀(jì)檢監(jiān)察部門果斷啟動問責(zé)，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分373人，誡勉談話、書面檢查等處理1177人，提醒談話1470人。

“這種執(zhí)紀(jì)力度前所未有，監(jiān)督效果也經(jīng)得起檢驗。”淮安市委常委、紀(jì)委書記李曉雷說。

[真扶貧]

創(chuàng)新方法路徑 落實項目壓實責(zé)任

扶貧最怕“扶于表面”，像坐在辦公室電話扶貧、審批扶貧，節(jié)日慰問式扶貧，甚至有的在報表、數(shù)字上做文章等。為改變各種形式主義扶貧的現(xiàn)象，淮安市實行掛鉤幫扶壓實責(zé)任：所有市級機關(guān)副科以上干部、各縣區(qū)財政供養(yǎng)人員和黨員干部與9萬戶建卡戶結(jié)對幫扶，170個經(jīng)濟薄弱村各組建一個市縣鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動組，要求每名幫扶責(zé)任人的幫扶情況都要在陽光扶貧APP中全程留痕，確保2019年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村黨總支書記姜勇芝是韓引倫的幫扶人。老韓家困難已久，他老伴身體不好，兒子智力殘疾，家庭收入微薄。在姜勇芝的幫助下，老韓負(fù)責(zé)管理村集體的瓜蔞地，月工資1800元，加上分布式光伏發(fā)電一年也有近5000元收入。老韓有了穩(wěn)定的收入來源，姜勇芝還是不放心，每周基本上都要到家走訪一次，“按照陽光扶貧的工作要求，貧困原因分析、幫扶措施、入戶簽到、扶貧進程等都要在陽光扶貧APP中一一記錄?！蹦壳埃窗彩锌h鄉(xiāng)村四級4.49萬名黨員干部結(jié)對9.03萬低收入農(nóng)戶，借助陽光扶貧APP，結(jié)對幫扶率、實地走訪率、信息采集率均達到了100%。

針對低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟薄弱村“不會富”、幫扶責(zé)任人“不會幫”、致富求助政策服務(wù)信息“不對稱”等問題，淮安市1年前在漣水縣創(chuàng)辦推出陽光扶貧超市，整合容納了110多個富民壯村項目、30余個技能培訓(xùn)項目、100余起成功案例?！俺刑匾忾_在縣行政服務(wù)中心，這里人流量大，方便群眾了解?！睗i水縣扶貧辦副主任于士春說，扶貧超市讓有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、慈善等意向的低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村、村干部、幫扶責(zé)任人、慈善企業(yè)、愛心人士現(xiàn)場“選購”、洽談，從原來的“政府端菜”到現(xiàn)在的為“群眾點菜”，打通扶貧“最后一公里”。

保灘鎮(zhèn)厲渡村村民齊敏需要在家照料身有殘疾的妻子，無法外出打工，負(fù)責(zé)幫扶的村黨總支書記齊云洋就是從陽光扶貧超市為他選擇了食用菌種植項目，不僅免費給他建大棚，還時常上門指導(dǎo)菌菇種植技術(shù)?！坝辛诉@個項目，一年能多收入1萬元，日子好過多了?！饼R敏說。

據(jù)了解，漣水縣已有5000余名幫扶責(zé)任人、1300余名低收入農(nóng)戶到扶貧超市“淘寶取經(jīng)”，400余農(nóng)戶實施精準(zhǔn)到戶項目，176個農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，28個村實施45個壯村項目。與此同時，當(dāng)?shù)剡€有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個經(jīng)濟薄弱村分別設(shè)立了扶貧窗口、扶貧工作室，推出漣水高溝精品二手農(nóng)機低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)項目30個，發(fā)布致富信息200漣水高溝精品二手農(nóng)機0多條。

淮安陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)上線運行一年半，全市扶貧領(lǐng)域呈現(xiàn)出新發(fā)生案件數(shù)、資金滯留率“兩個大幅下降”的良好局面。市委書記姚曉東指出，淮安打造“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)成效顯著，有力推動了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，有力推動了各級漣水高溝精品二手農(nóng)機黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力遏制和扭轉(zhuǎn)了群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，有力推動了淮安信息化工作，有力推動了紀(jì)委監(jiān)委深化改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的落漣水高溝精品二手農(nóng)機實。