黑龍江省富?？h檢察院干警到農(nóng)機合作社了解享受國家補貼的農(nóng)機具管理情況，并聽取合作社對檢察工作的意見建議。　劉建村攝

黑龍江省是我國主要的商品糧產(chǎn)區(qū)，素有“北大倉”之稱，這里也是我國農(nóng)業(yè)集約化程度最高的地區(qū)之一。

“國家對農(nóng)民購買農(nóng)機給予補貼，但農(nóng)機補貼卻成了某些人眼中的‘唐僧肉’。”回想起查辦的涉農(nóng)機補貼系列職務(wù)犯罪案件，黑龍江省富裕縣檢察院反貪局局長孔繁宇感慨良多。

2012年以來，黑龍江省檢察機關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民工作開展專項行動，依法查辦了一批妨害支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的職務(wù)犯罪案件，打擊農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪就是濃重的一筆。“黑龍江檢察機關(guān)查辦此類犯罪時間早、辦案數(shù)量多、查處人員級別高、社會效果好，有力震懾了犯罪，確保了國家惠農(nóng)政策落地，切實服務(wù)了中心工作。”黑龍江省檢察院反貪局局長杜學毅說。

農(nóng)機局里存在“潛規(guī)則”

2008年，國家出臺系列扶貧惠農(nóng)政策，其中對農(nóng)機具的專項補貼，為廣大農(nóng)民購買使用大型農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了積極推動作用。隨著農(nóng)機專項補貼款的到位，侵吞農(nóng)機專項補貼款犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

農(nóng)機補貼最初是按地區(qū)分配數(shù)額，通過當?shù)剞r(nóng)機局發(fā)放指標，但很多農(nóng)民反映，他們拿不到指標，無法享受國家補貼。

經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)機局存在“潛規(guī)則”，一些干部利用職務(wù)便利，將補貼指標進行倒賣。他們以所謂的“推廣費”“服務(wù)費”等名義，收受農(nóng)機廠家賄賂。另有干部與經(jīng)銷商、農(nóng)機販子勾結(jié)，利用農(nóng)民的身份證進行虛假審批，購買國補農(nóng)機具后倒賣套利。

“我們初查花了近一年時間，調(diào)取了40余人的銀行資金信息，將上萬條信息錄入電子信息庫，對每一筆資金進行比對和跟蹤，才從中發(fā)現(xiàn)了端倪。”佳木斯市檢察院反貪局偵查四科科長韓碩說，2012年佳木斯檢察機關(guān)查辦了農(nóng)機系統(tǒng)窩案串案5件8人。其中，樺南縣、富錦市農(nóng)機局長雙雙落馬。

除此之外，個別農(nóng)機局干部還與廠家串通，在招標工作中做手腳樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機，讓不適用的農(nóng)機具中標。李國軍在任黑龍江省農(nóng)機局局長期間，通過事先透露標底、打招呼等方式，讓農(nóng)機廠商受益。在李國軍的關(guān)照下，馬某公司生產(chǎn)的大馬力拖拉機銷量從2008年的二三十臺增加到2014年的千余臺，而李國軍則收受馬某好處費380余萬元。李國軍因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被檢察機關(guān)提起公訴。

“陰陽合同”套取補貼款

為使涉農(nóng)補貼更好地惠及群眾，國家鼓勵農(nóng)民成立現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，變直接補貼農(nóng)戶為通過農(nóng)機合作社進行補貼，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。記者了解到，有合作社因購買農(nóng)機具享受補貼額度達千萬元。

巨額補貼款，在某些人眼里成了巨大的誘惑。農(nóng)機專業(yè)合作社購機款大多是由銀行貸款支付，國家負責償還70%，農(nóng)機合作社負責償還30%。還貸期間，所購農(nóng)機70%的所有權(quán)屬國家所有，農(nóng)機合作社經(jīng)營者受委托經(jīng)營管理國有資產(chǎn)。按規(guī)定，農(nóng)機合作社享受補貼的農(nóng)機具，只能自用、租賃，不得買賣。而合作社中的一些人，卻私自將農(nóng)機具變賣。

為掩人耳目，有人想出了“陰陽合同”的招數(shù)：買賣雙方簽訂兩份合同，一份是以買賣為內(nèi)容的真合同，另一份是以租賃為內(nèi)容的假合同，借此應(yīng)付農(nóng)機部門檢查，逃避法律責任。

李印憲在任富?？h永泰村委會主任時，也是該村農(nóng)機合作社股東。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)機合作社通過國家補貼購買了多臺農(nóng)機具，李印憲及合作社另一名股東梁冬冬通過“陰陽合同”將3臺農(nóng)機低價倒賣至新疆。

同樣在富?？h，時任蓬生農(nóng)機合作社理事長的王樹義，通過在“二手農(nóng)機具交易網(wǎng)”上發(fā)布出賣農(nóng)機具的信息，2013年將合作社的一臺拖拉機低價倒賣。

“將享受國家補貼的農(nóng)機以低于市場價格變賣，目的就是侵吞國家農(nóng)機補貼款?！饼R齊哈爾市檢察院反貪局長孫本忠說，2012年以來，僅齊齊哈爾檢察機關(guān)就查辦此類犯罪33件81人，涉案金額達1600萬余元。

檢察機關(guān)查處倒賣農(nóng)機系列案件，極大震懾了犯罪，此類案件大幅下降，很多私自賣出的農(nóng)機具又被高價買了回來?！坝幸欢螘r間，在富裕縣的公路上常能看到大型農(nóng)機具行駛，群眾說，被倒賣的農(nóng)機又回來了?！笨追庇罡嬖V記者。

扎緊籬笆助力發(fā)展

查辦系列案件之后，黑龍江省檢察機關(guān)加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促加大國家補貼政策宣傳和政務(wù)公開力度，強化農(nóng)機管理人員廉潔自律意識，建立和完善長效監(jiān)督機制，讓惠農(nóng)政策真正惠及群眾。

2014年3月，富裕縣檢察院向該縣農(nóng)機局發(fā)出檢察建議，促其完善規(guī)章制度，堵塞漏洞。富?？h政府隨后出臺了《富裕縣現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機裝備更新辦法（試行）》，對農(nóng)機合作社裝備更新的情形、程序、設(shè)備處置所得資金的管理、設(shè)備更新工作中違法違規(guī)行為的處理等方面作了明確規(guī)定。該辦法為黑龍江省首例，比黑龍江省里出臺的相關(guān)規(guī)定早了半年時間。

檢察機關(guān)在辦案中還發(fā)現(xiàn)國家撥付的部分農(nóng)機具在有些地區(qū)不能滿足實際需求，如齊齊哈爾地區(qū)土地經(jīng)營未形成規(guī)模效應(yīng)，大機車難以發(fā)揮作用，而國家補貼的農(nóng)機又以大機車為主，因此建議調(diào)整補貼方式。

現(xiàn)在黑龍江已實行公開搖號確定農(nóng)機購置補貼對象，農(nóng)民可先買農(nóng)機后申領(lǐng)補貼，在農(nóng)機具選擇上也有較大自主權(quán)，農(nóng)機具不適用問題基本解決。

“檢察機關(guān)查辦農(nóng)機合作社的系列案件，有效震懾了犯罪，促進了合作社的健康發(fā)展，我要給檢察機關(guān)點一個大大的贊?！备辉？h農(nóng)機局局長周龍生說。

如今，黑龍江省檢察機關(guān)繼續(xù)在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域“深耕細作”。今年5月，黑龍江省檢察院制定了《深入推進集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┓桨浮?，要求全省檢察機關(guān)在深挖涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域類案、窩案、串案上下功夫，努力做到精準打擊、精準服務(wù)。

“合作社現(xiàn)有18臺補貼農(nóng)機，每臺農(nóng)機外出作業(yè)都要在縣農(nóng)機局備案。”現(xiàn)任蓬生農(nóng)機合作社理事長王永文告訴記者，因罪入獄的前理事長王樹義是他父親，父親出事后，他回鄉(xiāng)接手了合作社。談及下一步發(fā)展，這個皮膚黝黑的東北漢子激動地說，他們剛買了個大型糧食烘干機，下一步打算做糧食深加工，再開個網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品，“父親丟的面子，我要給他掙回來?！?/p>

檢察機關(guān)要在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細作”

黑龍江省檢察院檢察長　徐明

近年來，扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域問題多發(fā)，侵吞補貼款的犯罪更是集中爆發(fā)。這不僅導致國有資產(chǎn)大量流失，農(nóng)民利益也連帶受損，好政策無法真正落到實處。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，檢察機關(guān)密切關(guān) 樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機注涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞農(nóng)機補貼領(lǐng)域的突出問題，黑龍江省檢樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機察機關(guān)在查辦一批職務(wù)犯罪案件的同時，積極提出對策建議，推動填補了農(nóng)機管理制度漏洞，取得了良好的社會效果。下一步，我們將充分發(fā)揮檢察職能，堅持懲防并舉，繼續(xù)在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細作”。