2019年中央一號文件提出擴大輪作休耕制度試點，農業(yè)農村部提出耕地輪作休耕制度試點保持在3000萬畝以上。

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天津市印發(fā)《天津市2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案》，進一步探索建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，探索形成糧豆輪作與調節(jié)糧食等主要農產品供求余缺的互動關系。

為了穩(wěn)定農民收益，保證農民種植收益不降低，穩(wěn)定輪作休耕試點種植收入，對試點區(qū)范圍內，承擔輪作休耕任務的種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、國有農場等經營主體，給予必要補助。

2019年，天津市在2018年建立輪作休耕試點的基礎上，適當擴大試點范圍，在武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、濱海新區(qū)等建立輪作或種植綠肥休耕試點。

《通知》基本原則，圍繞重點區(qū)域，推進種植結構優(yōu)化。把輪作休耕與種植業(yè)結構調整相結合，鼓勵糧食作物主產區(qū)大力開展輪作休耕，統(tǒng)籌推進輪作休耕和種植結構優(yōu)化。

(一)試點區(qū)域。以南部地下水漏斗區(qū)為重點，兼顧東部、北部、中部、西部，在全市東、北、中、西不同生態(tài)區(qū)探索用地養(yǎng)地結合模式，同時與糧食生產功能區(qū)建設和綠色高產高效示范區(qū)創(chuàng)建相結合，發(fā)揮耕地輪作休耕制度在推進生態(tài)建設、保護耕地地力的綜合作用。

(二)基本條件。選擇相對集中連片、四至清晰的耕地，相對集中連片的面積，糧豆輪作面積原則上不得低于200畝，種植綠肥休耕原則上不低于100畝，間作和套作地塊不得列入試點。

(三)技術模式。在無地表水灌溉和深層地下水嚴重超采區(qū)休耕耗水較大作物實行“一年一熟”制，種植一季春播豆類;在土壤狀況較差的麥區(qū)，推廣小麥與夏播豆類“一年兩熟”制輪作模式;在區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農田實行休耕一季種植綠肥翻耕還田。通過種植綠肥還田和糧豆輪作，提高土壤肥力，特別是選擇耐旱耐瘠薄的豆類輪作，可以減少灌溉用水和用肥，在提升生態(tài)效益的同時，增加優(yōu)質食用豆類供給，滿足多元化消費需求。

(一)年初，試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織種植大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將申報情況匯總后報試點區(qū)農業(yè)部門篩選和審批；農業(yè)企業(yè)、國有農場及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大經營主體可直接報試點區(qū)農業(yè)部門審批。

(二)試點區(qū)與參加試點的經營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護農戶享有的土地承包經營權益，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本由試點實施單位存檔備查。

(三)以村為單位，對經營主體輪作休耕面積登記造冊，張榜公示。

(四)各村將公示結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核意見上報試點區(qū)農業(yè)部門審核，同時將審核結果(含名冊)逐級返回。試點區(qū)農業(yè)部門負責試點區(qū)面積檢查核實。

(五)試點區(qū)農業(yè)部門會同財政部門于當年10月底前以正式文件向市農業(yè)、財政部門據實申報輪作休耕面積落實情況。市農業(yè)部門會同財政部門審核后，由市財政局納入專項轉移預算。

(六)采取后補貼方式，試點區(qū)財政部門通過“一卡(折)通”的形式將補貼資金足額發(fā)放到經營主體。

充分尊重農民意愿，調動各類生產經營主體西部大型二手農機交易網積極性，不搞強西部大型二手農機交易網迫命令，不搞“一刀切”。