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□ 法治日報(bào)全媒體記者 張 沖

□ 通訊員 何其偉

利用國家對“農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)證”免高速交通費(fèi)福利政策，打著農(nóng)機(jī)具“跨區(qū)作業(yè)”的幌子，行“跨區(qū)銷售”逃避繳費(fèi)之實(shí)，雖逃掉了通行費(fèi)，卻構(gòu)成了詐騙罪。

2月24日，法院開庭審理了經(jīng)黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院提起公訴的莊某某等28人高速公路逃費(fèi)詐騙系列案。

以農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)為幌

實(shí)則跨區(qū)銷售逃避繳費(fèi)東光縣于哥二手農(nóng)機(jī)

2020年11月27日，大慶市公安局在黑龍江省高速公路管理局推送的2020年5月至10月期間途經(jīng)大慶區(qū)域收費(fèi)站運(yùn)送農(nóng)機(jī)具車輛的上千條信息中，發(fā)現(xiàn)存在逃費(fèi)詐騙行為。同年12月4日，大慶市各公安分局也陸續(xù)受理了由大慶市公安局刑事偵查支隊(duì)轉(zhuǎn)辦的“1009專案”線索。立案后，公安機(jī)關(guān)對涉案嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

2020年12月11日，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院與大慶市公安局、龍鳳分局、臥里屯分局、東光分局就“1009高速公路逃費(fèi)詐騙專案”進(jìn)行會商，并提出補(bǔ)查意見。同年12月18日至21日，為保證每一起案件都達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，該院與轄區(qū)3個(gè)分局進(jìn)行案件對接、提前介入，引導(dǎo)偵查方向。同年12月21日至23日，“1009高速公路逃費(fèi)詐騙專案”陸續(xù)移送審查起訴。

經(jīng)龍鳳區(qū)檢察院辦案檢察官查實(shí)，2020年5月至10月間，犯罪嫌疑人莊某某等32名貨車車主，在明知不符合免費(fèi)運(yùn)送農(nóng)機(jī)條件情形下，為東光縣于哥二手農(nóng)機(jī)逃避高速通行費(fèi)，購買并使用虛假跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)機(jī)牌照和農(nóng)機(jī)行駛證，駕駛掛車?yán)\(yùn)全新收割機(jī)或二手收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具，從全國各地到黑龍江省大慶轄區(qū)內(nèi)的大廣高速公路龍鳳收費(fèi)站、英歌收費(fèi)站下高速，未繳納高速通行費(fèi)，累計(jì)高達(dá)50多萬元，其行為涉嫌構(gòu)成詐騙罪。

原本“農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)證”是國家為保障大型農(nóng)機(jī)具全國范圍內(nèi)跨區(qū)作業(yè)，破解“有機(jī)無活干”和“有活找機(jī)難”窘境實(shí)行的政策性減免車輛通行費(fèi)的憑證和依據(jù)。這伙人逃費(fèi)主要是打著農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)的幌子，行逃費(fèi)之實(shí)，做的是“跨區(qū)銷售”買賣。

高速公路管理存在漏洞

逃繳高速費(fèi)事件常發(fā)生

承辦檢察官通過訊問被告人了解到之所以犯罪幾乎都是因?yàn)檎夹”阋诵睦矶鵀橹?。大部分都為初犯、偶犯，且都表示后悔，檢察官針對此情況多次與被告人溝通，引導(dǎo)被告人退賠，盡全力為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失。目前，案件已全部審查終結(jié)，其中，有4人作相對不起訴處理，其余28人均建議法院適用緩刑。

雖然案件在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)終結(jié)，但辦案檢察官通過了解，類似這種行騙高速費(fèi)的現(xiàn)象并非個(gè)案。據(jù)了解，2020年，在大慶其他轄區(qū)檢察院共計(jì)辦理了252名貨車車主高速公路逃費(fèi)詐騙案件，未繳納高速通行費(fèi)高達(dá)600多萬元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

“該類案件的發(fā)生，反映出高速管理部門及人員存在對業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不規(guī)范、對免繳高速費(fèi)事項(xiàng)監(jiān)管不到位、相關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)等問題。”據(jù)龍鳳區(qū)檢察院副檢察長王芳介紹，此案在向法院提起公訴的同時(shí)，辦案檢察官又從打擊和預(yù)防犯罪，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障國家經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，對此詐騙系列案進(jìn)行了深入的思考，并有針對性地向高速公路管理部門制發(fā)了可操作性、實(shí)用性的檢察建議，并進(jìn)行送達(dá)。

王芳介紹說，該院針對該類違法犯罪案件高發(fā)的原因及存在問題進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)、剖析，發(fā)現(xiàn)上傳到查驗(yàn)信息記錄表中的《作業(yè)證》照片、收割機(jī)運(yùn)輸車輛車頭、車尾、裝載情況的照片，不能清晰地顯示《作業(yè)證》和聯(lián)合收割機(jī)間的對應(yīng)關(guān)系，有的貨運(yùn)司機(jī)拉運(yùn)多臺聯(lián)合收割機(jī)僅提供一張《作業(yè)證》即可免費(fèi)通行，工作人員未盡到規(guī)范的查驗(yàn)、拍照、上傳整套證件的職責(zé)；部分工作人員認(rèn)為逃避高速通行費(fèi)是個(gè)別事件，沒有引起足夠重視，這也反映出高速公路工作人員對業(yè)務(wù)規(guī)程、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范，單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和收費(fèi)站查驗(yàn)復(fù)核機(jī)制均流于形式，從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄的問題。

龍鳳區(qū)檢察院制發(fā)建議

為堵截高速逃費(fèi)流支招

為及時(shí)堵住高速公路管理存在的漏洞，承辦檢察官認(rèn)真了解高速路收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，并在與發(fā)案單位多次深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，擬定了檢察建議書。

大慶市龍鳳區(qū)檢察院組織召開檢委會，對檢察建議書進(jìn)行逐條討論，并延伸到運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品等其他綠通車輛，力爭全面、精準(zhǔn)、可行，最終從發(fā)現(xiàn)存在的“相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不規(guī)范、對免繳高速費(fèi)事項(xiàng)監(jiān)管不到位、相關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)”等問題上，確定了“開展規(guī)范文件對照檢查、健全落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、加大宣傳促進(jìn)規(guī)范通行”四條有針對性、可操作性的建議。

2月5日，龍鳳區(qū)檢察院邀請大廣高速公路大慶事業(yè)發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)到龍鳳區(qū)檢察院開展座談交流，并現(xiàn)場宣告送達(dá)檢察建議書。

王芳說：“優(yōu)化營商環(huán)境，法治是關(guān)鍵一環(huán)，高速公路收費(fèi)疏于監(jiān)管容易給外界造成‘大慶逃費(fèi)方便’的印象，行業(yè)亂象直接拉低我們的社會治理水平，有損大慶的城市形象和營商環(huán)境?！?/p>

在檢察建議送達(dá)現(xiàn)場，王芳建議，高速管理部門應(yīng)根據(jù)座談會商達(dá)成的共識，抓好落實(shí)和監(jiān)管，堵住管理漏洞，堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)收盡收，管好國家的“養(yǎng)路錢”，保障大慶交通，服務(wù)大慶經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源： 法治日報(bào)——法制網(wǎng)