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3月底，吳瑞瑞位于安徽蚌埠的600多畝小麥，高度基本上都沒(méi)過(guò)小腿了，去年的秋汛對(duì)這里的影響不大，小麥長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)。今年，吳瑞瑞又多租了幾塊地，價(jià)格比往年都高，夫妻倆的壓力也更大了。在黑龍江哈爾濱，苗加上租的5000多畝地，正在進(jìn)行春耕前的準(zhǔn)備，今年的地租漲了100元，每畝租金達(dá)到了1100元。

3月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提升行動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶(hù)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成長(zhǎng)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”。并在將來(lái)為家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼，提供產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌推廣、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)。

到2021年，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)390萬(wàn)家，他們大多像吳瑞瑞一樣，以家庭為單位，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，這些家庭農(nóng)場(chǎng)，也面臨著土地不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)不確定、成本過(guò)高等種種困境。專(zhuān)家指出，“讓真正種地的人得到土地，家庭農(nóng)場(chǎng)才能更好地發(fā)展。”

黑龍江哈爾濱，進(jìn)入4月，苗加上的農(nóng)場(chǎng)里開(kāi)始整地備耕，資料圖片。新京報(bào)記者 王穎 攝

“租地種田太不穩(wěn)定了”

家庭農(nóng)場(chǎng)并非中國(guó)本土的產(chǎn)物，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后的舶來(lái)品。最早開(kāi)始研究家庭農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻介紹，改革開(kāi)放以后，逐漸有了一些承包大戶(hù)，在實(shí)踐中漸漸形成了幾個(gè)特點(diǎn)，第一是家庭勞動(dòng)力為主，區(qū)別于雇工農(nóng)場(chǎng)，第二是適度規(guī)模，區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)，蚌埠城北二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)地址第三是農(nóng)業(yè)為主業(yè)，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)，區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民，第四是穩(wěn)定性，可以實(shí)現(xiàn)代際繼承，區(qū)別于短期承租。

“改革開(kāi)放后，家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)詞就一直在用，但真正寫(xiě)入中央文件是在2013年，最近幾年，作為新型經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)引起了廣泛的重視，多次出現(xiàn)在中央文件中?！敝靻⒄檎f(shuō)。

吳瑞瑞家的地是夫妻一起打理，最接近家庭農(nóng)場(chǎng)定義的經(jīng)營(yíng)者案例，但和真正的家庭農(nóng)場(chǎng)仍有距離，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是土地?！胺€(wěn)定性是基礎(chǔ)，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是基本條件，唯有長(zhǎng)久不變，才能給農(nóng)民以長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)土地的感情才能形成，并在代際之間傳承。”朱啟臻說(shuō)。

4月1日，吳瑞瑞在農(nóng)場(chǎng)里進(jìn)行飛防作業(yè)。受訪(fǎng)者供圖

但穩(wěn)定性，恰恰是吳瑞瑞他們所面臨的最大困境，吳瑞瑞的600多畝地，分散在幾個(gè)不同的村莊，都是零散的地塊，而且時(shí)常有變動(dòng)?！坝械膭傋鈳啄辏鋈痪筒唤o租了，剛種熟的地，又不能種了，只能再找地方?！彼f(shuō)。

“太不穩(wěn)定了”，位于河北省邯鄲市的郝科向說(shuō)，他和父親、妻子、兒子一起租地種糧，目前有1300畝地，種了十多年，經(jīng)歷了太多波折，“1300多畝，都是從農(nóng)民手里，一小塊一小塊租來(lái)的，有些能連成片，但經(jīng)常有一家人或者幾家人忽然不租了，因?yàn)閯e人給的價(jià)格更高，最多的一次，300多畝地說(shuō)不租就不租了?！?/p>

同樣租地種田的苗加上也告訴記者，他的農(nóng)場(chǎng)在黑龍江哈爾濱，現(xiàn)在有大約5000畝地是每年一簽合同，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)愿意簽長(zhǎng)期合約，“因?yàn)樽饨鹈磕甓荚跐q，2019年的時(shí)候，一畝地還是400元，2020年漲到了600元，2021年1000元，今年1100元。這個(gè)價(jià)格，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)什么利潤(rùn)空間了?！?/p>

“最怕的就是游資進(jìn)來(lái)”

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，不穩(wěn)定的土地關(guān)系，帶來(lái)了高昂的成本。

“有時(shí)候，合同也沒(méi)用，說(shuō)不租就不租，還沒(méi)法兒追究對(duì)方的違約責(zé)任。”郝科向說(shuō)。郝科向在河北邯鄲種地，他告訴記者，今年最高的租金已經(jīng)達(dá)到1050元了，最低的也有800元。

“最怕的就是游資進(jìn)來(lái)?！焙驴葡蛘f(shuō)，“這些年，經(jīng)常有游資來(lái)租地種植，他們不懂農(nóng)業(yè)，也不了解農(nóng)業(yè)的收益，愿意付出更高的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地。比如說(shuō)忽然有一個(gè)企業(yè)，以比市場(chǎng)價(jià)高150元的價(jià)格租地，農(nóng)民立刻就把地租給他們了，我們跟不跟呢？不跟沒(méi)地可種，跟了賠錢(qián)，游資賺不到錢(qián)，第二年就走了，可價(jià)格卻下不來(lái)了。”

十多年的種地生涯中，郝科向經(jīng)歷最多的，就是不可預(yù)知的價(jià)格，這讓他不敢在土地上投入資金?！氨热绱蚓?，打一眼井，除了政府補(bǔ)貼之外，自己還要掏1萬(wàn)多元。但有時(shí)候，剛打好井，農(nóng)民忽然就不租給你了，等于白投入，也沒(méi)辦法追回投資?！焙驴葡蛘f(shuō)，他經(jīng)歷過(guò)三次同樣的事情，三眼井白白給別人打了，“一點(diǎn)兒辦法都沒(méi)有?！?/p>

即便要投資，也缺乏資金來(lái)源，苗加上告訴記者，“流轉(zhuǎn)的土地，肯定不能作為抵押物，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)、房子也不能抵押，只能通過(guò)信用貸款獲得小額資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠改造土地的投入。事實(shí)上，因?yàn)榈夭皇亲约旱?，也沒(méi)法兒投入過(guò)多的資金去改造。”

家庭農(nóng)場(chǎng)如何“傳家”

“土地不穩(wěn)定，是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最大的難題，也是制度瓶頸?！敝靻⒄檎f(shuō)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)面臨的困境，是很多因素造成的，比如認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有些基層的管理者，不懂什么叫家庭農(nóng)場(chǎng)，一味地追求大戶(hù)引入資本，結(jié)果經(jīng)營(yíng)情況并不好，反而擾亂了市場(chǎng)。還有的地方，把土地收回來(lái)，劃成規(guī)?；牡貕K，5年一承包，認(rèn)為這就是家庭農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)也不是?！?/p>

土地的不穩(wěn)定，給家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了高昂的成本，也間接助推了短期行為的普遍化，“不能穩(wěn)定獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)會(huì)真正去保護(hù)土地，在土地上投入呢？”朱啟臻說(shuō)。

今年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位”，朱啟臻認(rèn)為，這也是為家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新興經(jīng)營(yíng)主體提供了保障，“家庭農(nóng)場(chǎng)和其他的農(nóng)場(chǎng)、商業(yè)化種植不一樣，是農(nóng)民自己為自己勞動(dòng)?！敝靻⒄檎f(shuō)，“都說(shuō)農(nóng)民是土地的保護(hù)神，事實(shí)上，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境下，才最容易實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是藏糧于地，還是藏糧于技，家庭農(nóng)場(chǎng)都是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑?！?/p>

只是，這條路還不夠暢通和平坦，“其實(shí)，不管是中央文件，還是各種政策，都是非常好的，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展很有幫助，但在具體的執(zhí)行中，有些還很難落實(shí)。主要還是觀(guān)念問(wèn)題，沒(méi)有真正理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。因此，在具體實(shí)施的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者只能通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得不穩(wěn)定的土地，面對(duì)不確定的未來(lái)。而事實(shí)上，理想的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該可以支撐起一個(gè)家庭長(zhǎng)久的收入和生活，唯有如此，才能在土地上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼有人。如果都是小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，年輕人都出去打工了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)自然后繼乏人，以后誰(shuí)來(lái)種地呢？”

“土地碎片化，勞動(dòng)力短缺，農(nóng)機(jī)成本很高，所以，沒(méi)有年輕人愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)。”苗加上說(shuō)，他的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不算小，但他的孩子，也都不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。

相同的問(wèn)題，郝科向也在考慮。目前，郝科向的兒子和他一起經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，但流轉(zhuǎn)來(lái)的1300畝土地，并不能給兒子帶來(lái)足夠的吸引力，“他還是不想干農(nóng)業(yè)，我自己也很難確定，這份事業(yè)能不能持續(xù)下去，”郝科向覺(jué)得，穩(wěn)定和規(guī)模是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)能否傳遞到下一代的基礎(chǔ)，而其中，穩(wěn)定尤其重要，卻恰恰是最缺乏的。

“迫切需要建立土地退出機(jī)制”

“讓真正種地的人得到土地，家庭農(nóng)場(chǎng)才能更好地發(fā)展。”朱啟臻說(shuō)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最迫切的，是建立土地退出機(jī)制。

家庭農(nóng)場(chǎng)不但需要適度的規(guī)模，也需要穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而短期租賃，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而要讓愿意種地的人，獲得更多的土地，并非不可能。幾十年來(lái)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城市，大量勞動(dòng)力離開(kāi)土地，朱啟臻認(rèn)為，有條件建立土地退出機(jī)制，“當(dāng)一個(gè)農(nóng)民離開(kāi)土地，有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，并被納入到完善的社會(huì)保障體系中，又無(wú)力耕種土地時(shí)，就應(yīng)該無(wú)償退出耕地。”

朱啟臻認(rèn)為，進(jìn)入老年的農(nóng)民，也應(yīng)該通過(guò)完善社會(huì)保障體系等，建立土地退出機(jī)制，“老年或失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民，通過(guò)社會(huì)保障體系獲得了合適的保障，是可以退出土地的?！?/p>

此外，已有的退出機(jī)制，同樣也可以達(dá)到“讓種地的人得到土地”的目的。朱啟臻介紹，“我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定，耕地撂荒兩年就可以收回，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定極少執(zhí)行，更有一些地方，通過(guò)政府進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)后，卻因?yàn)殡y以經(jīng)營(yíng)，而出現(xiàn)了規(guī)?；牧袒?，同樣沒(méi)有被收回。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，這些撂荒的地，可以通過(guò)承包的形式，讓愿意種地的人來(lái)承包?！?/p>

土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)變，是否和“三十年不變”的政策相悖？朱啟臻認(rèn)為并非如此，“土地承包三十年不變，是保護(hù)農(nóng)民的利益，那些已經(jīng)不再是農(nóng)民，或者有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入、納入到社會(huì)和保障體系中的人，是可以退出的。比如說(shuō)，我們的土地承包制度，是以家庭為單位的承包，如果一個(gè)家庭，全家人都已經(jīng)進(jìn)城了，有穩(wěn)定收入，且有各種社會(huì)保障，他們是否可以退出呢？顯然是可以的。而他們退出的土地，就可以通過(guò)各種方式，將承包權(quán)轉(zhuǎn)給那些真正愿意種地的家庭?！?/p>

新京報(bào)蚌埠城北二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)地址記者 周懷宗

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編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 趙琳