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舞蹈《龍門(mén)金剛》。圖/河南衛(wèi)視官方微博

洛陽(yáng)，最近比較火。

前不久，河南衛(wèi)視的寶藏級(jí)神作《龍門(mén)金剛》火出圈了。鳥(niǎo)鳴聲中，霞光照亮了古老的龍門(mén)石窟，金剛力士翩翩起舞。“鎮(zhèn)省之寶”龍門(mén)石窟讓無(wú)數(shù)觀(guān)眾留戀，也讓洛陽(yáng)跟著火了一把。

而近期《風(fēng)起洛陽(yáng)》的熱播，又勾起了觀(guān)眾的“大唐夢(mèng)”與“洛陽(yáng)情”，更讓洛陽(yáng)這座城市受到網(wǎng)友的關(guān)注。

有人說(shuō)，看得見(jiàn)的洛陽(yáng)，是北方一座平和安靜的城市，看不見(jiàn)的洛陽(yáng)，是歷史長(zhǎng)河中不可忽視的坐標(biāo)。

從商周到漢唐，地處伊洛盆地的洛陽(yáng)始終是華夏文明的中心城市，它的衰弱始于安史之亂，在北宋定都開(kāi)封之后，地位進(jìn)一步下降。

如今，借著政策的東風(fēng)，洛陽(yáng)能否再次起飛？

也曾無(wú)限風(fēng)光

提到洛陽(yáng)，熱播劇《風(fēng)起洛陽(yáng)》重現(xiàn)了唐朝時(shí)期神都的盛世光景，那時(shí)的洛陽(yáng)被稱(chēng)為神都，不但是政治中心，也是當(dāng)時(shí)世界上最大的都會(huì)。

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熱播劇《風(fēng)起洛陽(yáng)》重現(xiàn)了唐朝時(shí)期神都的盛世光景。圖/《風(fēng)起洛陽(yáng)》官方微博

但現(xiàn)在的洛陽(yáng)早已不復(fù)當(dāng)年。雖然在名氣上，洛陽(yáng)的歷史文化要比省城鄭州耀眼得多，但它現(xiàn)在的實(shí)力卻比后者差得很遠(yuǎn)。

2020年洛陽(yáng)的GDP為5128.4億元，鄭州則為12003億元?，F(xiàn)在洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)體量與歷史上的經(jīng)濟(jì)地位相比，早已不可同日而語(yǔ)。

其實(shí)，新中國(guó)成立以后，洛陽(yáng)不是沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)。

宋代以后因?yàn)榈貏?shì)原因，洛陽(yáng)失去了河南中心城市的位置。

在新中國(guó)成立后，一段時(shí)間內(nèi)洛陽(yáng)則是無(wú)限風(fēng)光。

在“一五”期間，蘇聯(lián)援助中國(guó)156個(gè)項(xiàng)目中，河南共有10個(gè)，主要分布在洛陽(yáng)、鄭州、焦作、平頂山等地，形成了鄭洛汴工業(yè)區(qū)。

其中洛陽(yáng)更是擁有10個(gè)項(xiàng)目中的6個(gè)，如后來(lái)著名的洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠(chǎng)和洛陽(yáng)熱電站。

到了1956年，洛陽(yáng)形成了跟沈陽(yáng)鐵西區(qū)齊名的澗西工業(yè)區(qū)，到了“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，洛陽(yáng)擁有大、中、小型工廠(chǎng)達(dá)26個(gè)。

可以說(shuō)，這“6個(gè)工程”直接奠定了洛陽(yáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，有了這些基礎(chǔ)，洛陽(yáng)成了有名的工業(yè)城市。

這些企業(yè)現(xiàn)在依然是洛陽(yáng)工業(yè)和制造業(yè)的脊梁和中流砥柱，也是河南高端制造的基石。比如，總部位于洛陽(yáng)的中國(guó)一拖是中國(guó)特大型機(jī)械制造企業(yè)，擁有“東方紅”這樣中國(guó)馳名的商標(biāo)。2020年9月16日，入選“2020年國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”名單。

上世紀(jì)60年代到80年代，洛陽(yáng)依然是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的城市之一。截至90年代初期，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量仍是全省第一。到了90年代中期，鄭州超越洛陽(yáng)，并且逐步拉開(kāi)了距離。

不過(guò)，洛陽(yáng)自身的局限也不可忽視。

與很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重工業(yè)城市一樣，洛陽(yáng)在很長(zhǎng)時(shí)間里也面臨過(guò)度依賴(lài)國(guó)企、輕重工業(yè)比例失衡、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。高鐵時(shí)代，在交通網(wǎng)中的地位也限制了其對(duì)外的輻射力。

這些都制約了洛陽(yáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中，明確提出支持洛陽(yáng)加快建設(shè)省域副中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐。

這是洛陽(yáng)這些年來(lái)，罕見(jiàn)地出現(xiàn)在如此重量級(jí)的規(guī)劃文件中。

如果同鄭州比，洛陽(yáng)確實(shí)有壓力。

“一五”期間，河南省內(nèi)城市格局也在悄然發(fā)生變化。

1954年，鄭州取代開(kāi)封正式成為河南的省會(huì)。

這座火車(chē)?yán)饋?lái)的城市除了占據(jù)平原有利地形和形成“米字形”交通優(yōu)勢(shì)外，更是把洛陽(yáng)盆地東部原屬于洛陽(yáng)管轄的鞏縣和登封納入版圖。

與鄭州的樞紐之地相比，洛陽(yáng)明顯受到交通的制約。

但是，鄭州的飛速崛起是進(jìn)入21世紀(jì)之后的事情。

憑借著承接大量來(lái)自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上豐富的勞動(dòng)力資源，鄭州經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)。

2000年鄭州GDP只有738億元，到了2020年，鄭州已經(jīng)達(dá)到12003億元。

20年間，鄭州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了16倍。

反觀(guān)洛陽(yáng)，2000年到2020年這20年間，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢，與鄭州的距離也越來(lái)越遠(yuǎn)。

2000年，洛陽(yáng)GDP為422.8億元，經(jīng)濟(jì)總量約為鄭州60%，占全省GDP總量接近10%。到2020年，洛陽(yáng)GDP已不到鄭州二分之一。

洛陽(yáng)老君山風(fēng)景區(qū)。圖/unsplash

除了跟鄭州的差距越來(lái)越大，洛陽(yáng)的壓力還來(lái)自追趕者的步伐加快。

壓力首先來(lái)自省內(nèi)。

在河南省內(nèi)，南陽(yáng)正在奮力追趕洛陽(yáng)。2020年，南陽(yáng)GDP為3925.86億元，排在省內(nèi)第三位。雖然在GDP規(guī)模上距離洛陽(yáng)還有千億元的差距，但值得注意的是，今年前三季度，南陽(yáng)名義GDP增速高達(dá)11.96%，高于洛陽(yáng)的10.64%。

在人口規(guī)模上，南陽(yáng)跟鄭州一樣是河南省內(nèi)僅有兩座人口超千萬(wàn)的城市之一，比洛陽(yáng)人口足足多了300多萬(wàn)。

此外，跟洛陽(yáng)一樣，南陽(yáng)在今年河南省黨代會(huì)上也被提升到“副中心”的位置。

在獲得跟洛陽(yáng)同等政策力度的支持下，南陽(yáng)追趕洛陽(yáng)的步伐勢(shì)必會(huì)加快。

不僅省內(nèi)的南陽(yáng)追趕步伐加快，在中西部眾多非省會(huì)城市中，GDP緊隨洛陽(yáng)之后的湖北兩個(gè)省域副中心城市——襄陽(yáng)和宜昌，也在步步緊逼。

2004年，宜昌和襄陽(yáng)GDP分別為540.1億元、557.9億元，彼時(shí)的洛陽(yáng)GDP則為904.6億元，穩(wěn)居中部非省會(huì)城市首位。

然而，經(jīng)過(guò)16年拉鋸，在2020年城市GDP排行榜上，作為湖北省內(nèi)老二和老三，襄陽(yáng)和宜昌2020年GDP分別提升至4601.97億元、4261.42億元，與洛陽(yáng)5128.4億元已是差距大幅縮小。

在此次國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的文件中，襄陽(yáng)和洛陽(yáng)是中部地區(qū)僅有被提及支持建設(shè)的兩個(gè)省域副中心城市。

能否再次起飛？

洛陽(yáng)也在不斷努力。

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(2012年-2020年)。自此之后，洛陽(yáng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及河南省發(fā)展格局中的“副中心城市”地位愈發(fā)穩(wěn)固。

俗話(huà)說(shuō)“瘦死的駱駝比馬大”，憑借著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，洛陽(yáng)正走出一條上升曲線(xiàn)。

最新的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，洛陽(yáng)GDP達(dá)到4070.1億元，同比增長(zhǎng)6.9%，增量391.34億元，增量排在河南省第2位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)26.9%，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正不斷加快。

在一度制約發(fā)展的交通方面，洛陽(yáng)正從交通節(jié)點(diǎn)城市向全國(guó)重要綜合交通樞紐城市轉(zhuǎn)變。

在2017年國(guó)家公布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中就提出把洛陽(yáng)建設(shè)為全國(guó)性綜合交通樞紐，此次國(guó)家發(fā)改委文件再次點(diǎn)出了洛陽(yáng)的交通樞紐地位。

其實(shí)，洛陽(yáng)在普鐵時(shí)代就是鐵路樞紐了，隴海鐵路與焦柳鐵路在洛陽(yáng)十字交會(huì)。洛陽(yáng)也是最早建設(shè)高鐵的城市，目前正在加緊推進(jìn)呼南高鐵豫西通道建設(shè)。

洛陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)還在于手握文化與旅游這張王牌。2020年洛陽(yáng)全年共接待國(guó)內(nèi)外游客9295.3萬(wàn)人次，旅游總收入795.4億元。2020年末，共有A級(jí)旅游景區(qū)63處。其中，5A級(jí)景區(qū)5處，4A級(jí)景區(qū)27處。

洛陽(yáng)“十四五”規(guī)劃也明確提出，文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，建成國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際人文交往中心。

不難發(fā)現(xiàn)，近些年，正是工業(yè)的健康成長(zhǎng)支撐起第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了洛陽(yáng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步攀升。這表明以工業(yè)和包括旅游業(yè)在內(nèi)的新型服務(wù)業(yè)對(duì)城市發(fā)展非常重要。

2019年河南印洛陽(yáng)二手農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)網(wǎng)發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，再度明確支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)：

支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。

可見(jiàn)，在更高的站位上，洛陽(yáng)被賦予洛陽(yáng)二手農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)網(wǎng)的使命已經(jīng)不僅僅是“省域副中心”城市本身，還有對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用。

失落已久的洛陽(yáng)，借著政策的東風(fēng)這次能否如愿？

從交通改善到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)輻射等方面看，洛陽(yáng)無(wú)疑還可以走得更遠(yuǎn)。

新京智庫(kù)研究員 | 查志遠(yuǎn)

編輯 | 張笑緣

校對(duì) | 劉越