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遼寧省沈陽市渾南區(qū)的沈陽市紀委監(jiān)委大樓八層，有兩間25℃恒溫的機房，近百臺服務器整齊地羅列在黑色的金屬架上，機器的轟鳴聲晝夜不停地傳出來。

這里是沈陽市紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會、中科院計算技術研究所合作的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術實驗室（下稱“實驗室”），整個團隊30余人。這些機器就像沈陽紀委監(jiān)委的“大腦”，存儲著全市1100個一級預算單位的25.1億條基礎業(yè)務數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)計算、分析后，它能回答上百個問題，比如誰在違規(guī)領取低保、誰在招投標中圍標串標、哪些單位過多發(fā)放了補貼、哪些工作環(huán)節(jié)存在漏洞。

沈陽紀委監(jiān)委大樓內(nèi)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術實驗室。新京報記者 龐礴 攝

“以往紀委監(jiān)委是干手工活，一例一例篩查，現(xiàn)在只要通過計算機就能從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題?！睂嶒炇页蓡T、中科院計算所研究員方金云說，政府的工作流程在數(shù)據(jù)中變得更加透明。

根據(jù)沈陽市紀委監(jiān)委的相關材料，實驗室已在民生資金領域發(fā)現(xiàn)資金發(fā)放、領取不當?shù)膯栴}37926個。隨后，市民政部門做出整改，35543個問題被解決，25人經(jīng)查實被移送司法機關，挽回經(jīng)濟損失5.38億元。

從數(shù)據(jù)中找問題

5月21日晚10點，沈陽市紀委監(jiān)委大樓的三層依然燈火通明，四間系統(tǒng)開發(fā)人員的辦公室里仍有鍵盤的敲擊聲。

辦公桌前的方金云幾乎沒有閑下來過，每種數(shù)據(jù)怎么用、計算方式如何調(diào)整，都需要他的意見。團隊中的沈陽紀委監(jiān)委正風肅紀監(jiān)督室副主任查巖前一晚只睡了兩小時——凌晨一點結束會議、回家，三點時腦子里就冒出了新想法。他拿過手機，叫醒方金云，開始討論。

實驗室的工作人員不比樓上24小時連軸轉(zhuǎn)的服務器清閑，他們幾乎奉行“9127”的工作節(jié)奏：早上9點開工，深夜乃至凌晨下班，周末經(jīng)常加班。新數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡源源不斷地存入服務器，紀委監(jiān)委人員不斷提出新的項目或工作思路，技術人員把這些思路變成可實現(xiàn)的計算機語言。

技術人員楊參今年33歲，本科就讀于清華大學，從中國科技大學博士畢業(yè)后供職于中科院計算所。半年來，他和另外10名技術人員寫出了10萬行代碼，指令數(shù)據(jù)池中的25億條數(shù)據(jù)進行不同形式的交叉比對，將違反政策、法律法規(guī)的地方標記出來。

在辦公室的電腦上，楊參在瀏覽器地址欄輸入一串數(shù)字，打開了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的分析展示頁面。藍色的頁面上有十幾個標簽，寫著社保、醫(yī)保、民政、科技、招投標等政府工作中可能出現(xiàn)疏漏的項目。

每點開一個標簽，十幾個子問題隨即展開，比如民生資金一欄之下，就包括“死亡人口領取社?！薄捌髽I(yè)法人領取社保”等，子問題后的括號里標記著可疑現(xiàn)象的數(shù)目，僅“民生資金”一項就有超過9萬條。

點開這些問題，相應的可疑事件按照人名、地區(qū)、時間、金額等信息展示出來?！斑@一條是沈陽下轄新民市的劉某某，2016年10月去世后一直在領取城市低保，累計50筆，近3萬元?！睏顓⒄f。

5月9日，沈陽紀委監(jiān)委工作人員介紹數(shù)據(jù)平臺機制。新京報記者 龐礴 攝

“沈陽開展這個項目，起于正風肅紀監(jiān)督工作?！辈閹r說。2017年，沈陽市紀委監(jiān)委的一名領導借鑒貴陽市民生監(jiān)督的做法，進一步把涉及公共財政的項目、資金、物資、決策和權力納入監(jiān)管范圍。

查巖說，當時的沈陽紀委監(jiān)委正從以往的查案為核心向監(jiān)督與查案并重轉(zhuǎn)變，幾個監(jiān)察室的工作重點變成了對民生資金專項監(jiān)督，也真的查出了問題。比如2017年8月，柳樹屯鄉(xiāng)黨委書記被查出套取扶貧資金518.196萬元，此后半年，沈陽全市發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金問題8331個。

監(jiān)督工作花費時間不少，30多名工作人員加班加點收集、分析、比對資料。而貴州省大數(shù)據(jù)紀檢經(jīng)驗在民生、扶貧資金方面的應用，正好迎合了沈陽的需求。

2018年11月，沈陽市紀委監(jiān)委找到了中科院計算所的方金云及其研究團隊，說明來意后雙方一拍即合。他們約定紀委監(jiān)委提供場地、案例，計算所提供技術支持。

打破數(shù)據(jù)壁壘

與沈陽合作前，方金云的團隊曾在江西省修水縣、湖南省澧縣和寧鄉(xiāng)縣等地搭建過類似項目平臺。但那些是縣城，監(jiān)管的范圍窄，收集的數(shù)據(jù)少。以修水為例，與扶貧資金監(jiān)管相關的共有80余個政府部門，數(shù)據(jù)總和約800萬條。

但沈陽是省會城市，需要監(jiān)管的項目又多，僅市直機關就涉及1100個。方金云說，過去，平級政府部門間不形成領導關系，哪怕工作內(nèi)容相關也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，“數(shù)據(jù)是資源，數(shù)據(jù)越多的部門越不希望交換數(shù)據(jù)?！?/p>

比如勞動局鑒定工齡，社保局據(jù)此決定養(yǎng)老金高低，但雙方出于保密的需求，只能基于個案查詢、回復，不能大規(guī)模交換數(shù)據(jù)，所以偽造工齡以獲取更高養(yǎng)老金的例子并不少見。

查巖解釋，這是因為政府部門移交數(shù)據(jù)，要聽從上級直管部門的意見。“房產(chǎn)局要聽住建部的，民政局需要聽民政部的，礙于互不隸屬的平行關系，哪怕發(fā)放低保時需要查證一個人名下有多少房產(chǎn)，民政局也很難從房產(chǎn)局獲取信息?！?/p>

但這一次，要把數(shù)據(jù)匯集起來的是黨的紀檢監(jiān)察機關——沈陽市紀委監(jiān)委。

2017年12月8日，習近平在中央政治局集體學習時強調(diào)，要“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。

而與各政府職能部門相比，黨的紀檢監(jiān)察機關沒有復雜的利益關系。

方金云在四季恒溫的機房里查看服務器。新京報記者 龐礴 攝

據(jù)沈陽市紀委監(jiān)委工作人員介紹，系統(tǒng)剛搭建時，沈陽市某機關曾以信息涉密為由拖延、甚至拒絕提交數(shù)據(jù)。但2018年底，國家領導人對相關系統(tǒng)的腐敗問題作出批示后，該局在較短的時間內(nèi)提交了未涉密的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了過度發(fā)放公職人員補貼等問題。

“監(jiān)察法為我們的工作提供了法律依據(jù)，我們也正在推進數(shù)據(jù)立法工作?！辈閹r說，監(jiān)察法第18條規(guī)定，監(jiān)察機關行使監(jiān)督、調(diào)查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關單位和個人應當如實提供。

從800萬條到25億條

從2018年年中開始，沈陽紀委監(jiān)委的工作人員便與中科院的技術團隊商討數(shù)據(jù)收集標準。但與之前的貴州、江西修水重點監(jiān)督扶貧資金不同，沈陽市希望實驗室全面監(jiān)管政府資金在建筑工程、市政工程和民生領域的使用。

“從錢出發(fā)，第一個監(jiān)管焦點落在了財務數(shù)據(jù)上?！辈閹r在公安機關、紀檢部門干了十幾年，他說這是最容易發(fā)現(xiàn)公職人員工作瑕疵的地方，也是紀檢監(jiān)察部門查案時最先獲取的資料。

以財務數(shù)據(jù)為核心，各單位投資的項目、購買的物資、投資和采購的決策者和決策過程（包括做出決策的文件等）四大項被納入進來。有了上述五方面數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部權力和資源的流轉(zhuǎn)就清楚了?！氨热缒硞€政府部門要建一棟新樓，是誰決定建的，具體怎么建，錢怎么花，通過這些數(shù)據(jù)都能一目了然?！狈浇鹪普f。

除了政府內(nèi)部，各機關對外履職的數(shù)據(jù)基本也要上交。例如民政局的社保一卡通數(shù)據(jù)、醫(yī)保局的支付數(shù)據(jù)、車管所和房管局的車輛、住房所有人名單，都在收集之列。查巖解釋，這些數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)公權力的行使過程，其中也有資源、金錢的流動，“所以要盡可能地監(jiān)督。”

以上各類數(shù)據(jù)被實驗室總結為“5+N”——內(nèi)部5項，外部N項。實驗室成員、中科院計算所研究員劉曉東說，只要把這些數(shù)據(jù)集結到一起，系統(tǒng)就能展示政府機關乃至全社會的運行狀況，還能刻畫每個人的生活，“大到千萬的項目工程，小到領社保、醫(yī)保的個人?！?/p>

自2019年初，沈陽1100個一級預算單位的數(shù)據(jù)，如洪水般涌進市紀委監(jiān)委大樓八層的服務器內(nèi)。有的直接通過加密網(wǎng)絡傳輸；有的涉密數(shù)據(jù)被刻錄成光碟，請人專程送來，再拷進實驗室的計算機。

有些單位甚至停留在手寫時代。負責處理數(shù)據(jù)的技術人員李棟賓說，實驗室向沈陽市勞動局索要最近幾年的工齡審批文件時發(fā)現(xiàn)，所有材料都寫在紙上，存在檔案館里。為了提交數(shù)據(jù)，市勞動局幾乎全員出動，在工作間歇或下班后將審批文件從檔案館里依次取出，手動錄入到Excel。截至目前，已整理出10萬條。

“因為各部門沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲規(guī)范，所以交上來的數(shù)據(jù)什么格式都有，Excel、數(shù)據(jù)庫都有?！眲詵|說，數(shù)據(jù)庫內(nèi)還有大量不規(guī)范的表格，名字只有一串數(shù)字，只能人工手動打開，才能知道里面記載了什么。

對于機器來說，識別這些格式、名稱不同的數(shù)據(jù)也有困難。比如“沈陽市第六人民醫(yī)院”“第六醫(yī)院”“六醫(yī)院”是同一個單位，工作人員看一眼就明白，但計算機卻不懂，會把它們當做三個單位。這種情況下，工作人員只能手動為文件改名。

技術人員劉曉東在工作 。新京報記者 龐礴 攝

為了整理這些數(shù)據(jù)，團隊內(nèi)1/3的人忙了半年，“就像拆開不同的箱子，把里面的文件取出來，再分類擺到書架上。”

從2019年年初到現(xiàn)在，數(shù)據(jù)的收集、整理一直未停，目前已收到數(shù)據(jù)25.1億條。劉曉東說，加上尚待提交和仍在更新的數(shù)據(jù)，今年年底，數(shù)據(jù)量會翻上一番。

“捉賊要向賊學習”

有了足夠的數(shù)據(jù)，怎么才能設計出行之有效的數(shù)據(jù)模型？

李棟賓說，首先需要通過學習政策、法律了解規(guī)則，制定模型，再根據(jù)實際狀況對模型進行修正。

2017年，中科院計算所團隊與江西修水合作時，協(xié)助縣信息辦公室搭建了分析、核查民生資金發(fā)放的監(jiān)督平臺。通過這個平臺，縣信息辦發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)領取低保問題2.4萬件。

當時的數(shù)據(jù)模型里有一個條件：有車輛的家庭不能領取低保。但修水縣民政局表示，一些貧困戶因為家庭位置偏遠，崎嶇的山路必須依靠代步工具，所以登記了摩托車或農(nóng)用車。

“哪怕有車，可能也足夠貧困，這說明模型還不夠準確?！蹦菚r，李棟賓也在團隊中負責處理數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題后他到車管所調(diào)研，了解到對方的數(shù)據(jù)庫中包括車輛購置情況、車輛種類等詳細信息。他把更詳細的數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫，從疑似錯領低保者的名單中排除了農(nóng)用車、摩托車的所有者，民政局再未反饋過數(shù)據(jù)不準確的問題。

如今，類似的方法也被應用于沈陽：有車不能領低保，但是摩托車、農(nóng)用車等廉價的代步工具除外。

與湖南寧鄉(xiāng)合作時，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展快，政府工程項目多，監(jiān)管重點是招投標及施工過程。

為了摸清其中可能存在的問題，技術人員和負責招標的基層公務員開會，越基層的人越好；還請建筑公司的老板們吃飯，表明自己的研究目的后，開始喝酒。幾杯酒下肚，老板們便滔滔不絕地講起招投標過程中的貓膩，比如招標單位可能向某家投標單位透露報價；幾家投標單位會在一起商量報價、串標，好讓其中一家中標等。

方金云原本對招投標一竅不通，但從酒桌上，他總結出了40多種可能出現(xiàn)的問題，并應用到計算方法里。比如尋找多次一起出現(xiàn)的招標單位和投標人，因為如果幾家公司總是一起競標，且總是一家中標，就有圍標的可能?！傲硪环矫?，如果某個招標單位和中標單位總是捆綁出現(xiàn)，或許就有泄露標價、勾結串標的嫌疑。”方金云說。

在紀委監(jiān)委的安排下，來沈陽的半年里，中科院的技術人員為七八名留置官員做了訪談，向他們“學習”如何鉆體制的漏洞?！斑@叫捉賊要向賊學習?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委的一名領導說。

沈陽紀委監(jiān)委的工作人員告訴這些留置官員，仔細交代制度漏洞會成為立功表現(xiàn)。一名官員事無巨細地總結了招投標過程中的貓膩，包括監(jiān)理公司替投標公司制作標書、評標專家分數(shù)作假等。技術人員將這些問題融入系統(tǒng)，通過對數(shù)百家公司、上萬個標段的分析，找到了52家公司、69個標段的問題。

“其中有一家是沈陽的監(jiān)理公司。它監(jiān)理7個不同公司的項目，投標文件都是在同一臺電腦上制作的?！鄙蜿柤o委監(jiān)委的一名工作人員說，這意味著這7家公司或許與該監(jiān)理公司有過交易。

訪談中，也有人支支吾吾，試圖隱藏。沈陽某區(qū)人社局的官員交代自己曾幫28人偽造工齡，得知實驗室會進行大數(shù)據(jù)比對后，這名官員表示這種偽造很難被系統(tǒng)查出來，“我們是手工登記，名字和身份證號很容易寫錯，你找不到類似案例的?！?/p>

但方金云分析了這28個案例，發(fā)現(xiàn)部分涉及偽造公章，部分涉及外地勞動部門偽造文件。他又循著這兩條線索對比了沈陽市的工齡認證文件，找到了6000個相似案例，涉及三個區(qū)縣的官員。

從監(jiān)督問責到廉政畫像

沈陽紀委監(jiān)委的一名工作人員說，工作最大的變化是從跟人打交道變成了跟數(shù)據(jù)打交道。他曾在沈陽市檢察院反貪局工作，后到紀委監(jiān)委查案，自2018年年底開始，調(diào)入大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室。

“以往的工作，就是斗智斗勇。”這名工作人員表示，他需要想盡一切辦法找到愿意透露消息的內(nèi)部人士，在談話中撬開可疑人員的嘴，可能只能揪出一個問題官員。但現(xiàn)在，各單位、各級人員都暴露在數(shù)據(jù)之下，問題一目了然。

5月10日，沈陽紀委監(jiān)委的工作人員在向沈陽市政策研究室成員介紹大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。新京報記者 龐礴 攝

他記得2018年下半年時，自己參與的民生資金監(jiān)督項目。那時還沒有實驗室，三十多沈陽新民二手農(nóng)機配件人的團隊工作整整6個月，找出了3萬個問題案例。但2019年2月大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺上線后，兩天內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了疑似違規(guī)領取資金問題9萬例，準確率86%。

實驗室的啟動已經(jīng)對貪腐分子形成威懾。2019年年初，沈陽紀委監(jiān)委開始向各政府部門講解大數(shù)據(jù)監(jiān)督項目，截至目前聽眾超過2900人，其中不少是處級以上官員。前述紀檢工作人員說，有官員在講座的幾天后提著大包現(xiàn)金到紀委監(jiān)委交代問題?！八麄兛赡苤雷约旱膯栴}早被算出來了，紀委監(jiān)委找他們是遲早的事?！?/p>

“陽光是最好的防腐劑。”沈陽市紀委監(jiān)委的一名領導說，對于普通市民，實驗室專門設置了“正風肅紀大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”。那是一個公示網(wǎng)站，涵蓋了數(shù)據(jù)池內(nèi)近十分之一的數(shù)據(jù)，市民可以查到政府招投標項目、資金補貼等信息，還能查到與個人相關的社保情況、工商資料、低保領取記錄等。

5月10日，一名工作人員向記者演示查詢情況，發(fā)現(xiàn)一名擁有數(shù)家狗肉館的老板，已連續(xù)兩年領取低保，累計兩萬余元；一名2019年被評為三八紅旗手的黨員，同時是一名“老賴”——身負200萬元債務卻拒不執(zhí)行法院判決。

“這些數(shù)據(jù)和公眾相關。未來，我們希望知情人能從中找到線索向紀委監(jiān)委舉報?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

方金云表沈陽新民二手農(nóng)機配件示，未來，實驗室還會為沈陽的官員繪制“廉政畫像”，包括基本履歷、家庭財產(chǎn)狀況、違規(guī)犯罪記錄、個人重大事項（包括結婚、出國，辦宴會等）、被上訪舉報記錄等，一旦官員被調(diào)查或被提拔時可以作為參考?！暗卸ǖ淖灾鳈嘁廊徽莆赵诩o委監(jiān)委手中。數(shù)據(jù)是公正的，人是要有溫度的?！?/p>

新京沈陽新民二手農(nóng)機配件報記者 龐礴

編輯 滑璇 校對 賈寧