當(dāng)前，在全國老舊農(nóng)機超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說是十分普遍，不僅造成了資源的很大浪費，而且對農(nóng)機操作者的人身安全構(gòu)成了極大的威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。

為了探索一條切實有效的促進農(nóng)機報廢更新之路，2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個?。ㄊ小^(qū)）進行農(nóng)機報廢更新補貼試點。2015年，試點地區(qū)擴大到17個。2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在17個?。ㄊ?、區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展，并鼓勵非試點省份結(jié)合本省實際開展試點。

那么，農(nóng)民愿不愿意去參與呢？關(guān)鍵還要看報廢更新是否劃得來。

據(jù)了解，目前的報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機是根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。補貼過低就不能調(diào)動農(nóng)機戶的積極性。比如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導(dǎo)致大家不愿把已達到報廢條件的拖拉機進行報廢。因為很多農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)會組織收購二手拖拉機，他們的回收價格要高于報廢更新補貼的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多人更愿意賣給這些收購企業(yè)。

按照目前的補貼標(biāo)準(zhǔn)，一臺小四輪要報廢的話只能夠補貼800元左右，但農(nóng)民再新購置一臺的成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。

補貼標(biāo)準(zhǔn)低以及操作程序和手續(xù)偏繁瑣等一些原因也導(dǎo)致了申請農(nóng)機報廢補貼的農(nóng)機戶不多。

那么，怎么調(diào)整政策才會讓農(nóng)民愿意參與呢？

首先就是應(yīng)該適當(dāng)提高補貼額度。如果把農(nóng)機具報廢后的殘值加上報廢更新補貼，再加上農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民花少量錢就能對農(nóng)機具進行更新，將會大大提高農(nóng)民報廢力度和更新意愿。

其次，要擴大補貼范圍，不要僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機。可將手扶拖拉機、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸?shù)淖冃屯侠瓩C、插秧機、起壟機、微耕機等都實行報廢更新補貼。

第三，要解決報廢和更新的“捆綁”的問題。根據(jù)目前的報廢更新政策，農(nóng)民只有購置新機才能享受補貼，但很多農(nóng)民或者進城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢舊機后并不需要購置新機器。專家指出，將報廢補貼與更新補貼“捆綁”執(zhí)行，不利于淘汰高耗能農(nóng)機，實際上也確實限制了老舊機器的報廢來源，建議把報廢補貼與更新補貼分開來執(zhí)行。

最后，要減化補貼程序，可以實行回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場進行老舊農(nóng)機的報廢。

農(nóng)機報廢更新補貼操作程序

一、回收舊機

老舊農(nóng)機所有者（機主）自愿將擬報廢的農(nóng)業(yè)機械交售給承擔(dān)農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的農(nóng)機回收單位（以下簡稱農(nóng)機回收單位）。農(nóng)機回收單位應(yīng)當(dāng)核對機主信息和報廢農(nóng)業(yè)機械信息，并向機主出具《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機械由縣級農(nóng)機化主管部門監(jiān)督農(nóng)機回收單位進行解體或者銷毀。

二、注銷登記

機主依照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章，持《回收證明》等憑證，到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門所屬農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)機械報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機牌證。

三、申請更新

機主憑《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》和身份證件，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出換購新機申請。農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)審核《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。通過審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格。報廢一臺農(nóng)業(yè)機械，只能優(yōu)先獲得更新一臺農(nóng)業(yè)機械的購機補貼資格。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門為機主直接出具《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》。

四、兌現(xiàn)補貼

農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼同步兌現(xiàn)。當(dāng)年核定的農(nóng)機報廢更新補貼額，原則上當(dāng)年使用。機主憑有效的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》、《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》和身份證明，在購置新機時享受農(nóng)機報廢更新補貼，同時按照農(nóng)機購9o以 河南二手農(nóng)機置補貼政策有關(guān)規(guī)定享受購機補貼。兌現(xiàn)的農(nóng)機報廢更新補貼額，不得高于機主實際購機款（購機款是指機主僅享受購機補貼時應(yīng)自付的款項）。購置新機后，應(yīng)依法在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)注冊登記。9o以 河南二手農(nóng)機