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2018年10月28日，四川省涼山州金陽(yáng)縣土溝鄉(xiāng)吉爾村村民石一木爾尾（左一）領(lǐng)到清退的彝家新寨建設(shè)補(bǔ)助。 受訪者供圖

新華社北京10月21日電(記者吳光于)10月21日,《新華每日電訊》刊載題為《“蒼蠅”叮上糊涂賬，扶貧“一卡通”成“一卡痛”——來(lái)自大涼山扶貧領(lǐng)域的反腐報(bào)告》的報(bào)道。

2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省涼山彝族自治州法紀(jì)教育中心內(nèi)，原喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長(zhǎng)程鵬菲，面對(duì)辦案人員，內(nèi)心翻江倒海。

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，程鵬菲被涼山州紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。他這雙伸向扶貧領(lǐng)域的貪腐之手，不僅撂倒了自己，還牽出一場(chǎng)涉及200多萬(wàn)張惠農(nóng)“一卡通”的亂象。

(小標(biāo)題)惠農(nóng)扶貧“一卡通”之痛

時(shí)間回溯到2015年12月。

大涼山腹地的喜德縣，按照涼山州民政局的相關(guān)政策，向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，程鵬菲負(fù)責(zé)匯總發(fā)放對(duì)象的花名冊(cè)。

此前，他因幫初戀女友償還債務(wù)，陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。在單位司機(jī)鄭貴林的慫恿下，通過(guò)“借用”他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制粘貼到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。在沒(méi)有核實(shí)對(duì)象的情況下，喜德縣農(nóng)商銀行按照這份“水分”極大的花名冊(cè)發(fā)放了救助金。

2018年1月，涼山在全州范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧資金大檢查，程鵬菲東窗事發(fā)。督察組發(fā)現(xiàn)，喜德縣農(nóng)商銀行發(fā)放生活救助金的“一卡通”，有些情況很不正?！械馁~戶一次性進(jìn)賬上萬(wàn)元，有的賬戶則多次重復(fù)進(jìn)賬。還有一戶農(nóng)戶有幾十人進(jìn)賬，同時(shí)存在非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問(wèn)題。

隨后，督察組將相關(guān)問(wèn)題移送州紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，短短一年時(shí)間，程鵬菲、鄭貴林二人共計(jì)虛報(bào)611戶4517人，套取資金208萬(wàn)元。

200多萬(wàn)元財(cái)政資金“跑路”，小小股長(zhǎng)有如此巨大“能量”，讓紀(jì)委辦案人員感到震驚。

2018年2月12日，程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。同年3月，喜德縣民政局局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)因監(jiān)督把關(guān)不力、工作失職失責(zé)被喜德縣紀(jì)委立案審查。

“錢來(lái)得太容易了，動(dòng)動(dòng)手指就可以，我自己也沒(méi)有想到?！苯邮苷{(diào)查時(shí)，程鵬菲說(shuō)。

問(wèn)題到底出在哪里？

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州向群眾發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金量大類雜：高寒山區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼……

對(duì)于久居深山中的百姓來(lái)說(shuō)，這些品類繁多的補(bǔ)貼如同“天書”，根本搞不清哪個(gè)該享受，能享受多少。

去年4月，新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家，看到了11張來(lái)自多家銀行的“一卡通”，農(nóng)戶卻說(shuō)不清其中的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

群眾手里是本“糊涂賬”，自然有人打起“小算盤”。

以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，本來(lái)是國(guó)家對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的普惠性政策，但由于許多群眾對(duì)政策不了解，便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

2018年，涼山州紀(jì)委對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行集中清查，發(fā)現(xiàn)全州17個(gè)縣市，均存在被套取的問(wèn)題。僅在甘洛縣，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與州農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站工作人員勾結(jié)，通過(guò)簽訂虛假合同、制作虛假驗(yàn)收資料、買通驗(yàn)收人員等手段，套取補(bǔ)貼1800余萬(wàn)元。

在雷波縣溪洛米鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補(bǔ)助，5年共截留82萬(wàn)余元。

除了“碩鼠”，還有“蛀蟲”。

雷波縣爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村計(jì)生專干羅戈立門，兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，會(huì)東縣鐵柳鎮(zhèn)三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折，截留低保資金10296元私用……

當(dāng)前，國(guó)家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，基本通過(guò)“一卡通”發(fā)放。以涼山為例，2017年各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)96億元，共61項(xiàng)，分屬于十多個(gè)部門。

然而，財(cái)政部門依據(jù)各職能部門上報(bào)情況撥款后，便無(wú)法掌握資金最終去向，職能部門各有各的發(fā)放渠道，監(jiān)管的力度不一。

“鄉(xiāng)村組干部在貧困戶的審核上，不公開(kāi)不公示，任性而為；民政局在業(yè)務(wù)程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，失責(zé)而為；整個(gè)資金撥付程序簡(jiǎn)單粗暴，隨性而為；貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而為……問(wèn)題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導(dǎo)致巨額扶貧資金流失?！睍r(shí)任涼山州紀(jì)委書記張力如此分析。

張力曾在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”，稱是為群眾代管。

“小卡片承載著扶貧政策的落實(shí)，由于缺乏監(jiān)管，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)?！彼f(shuō)。

(小標(biāo)題)亂象逼出“清卡行動(dòng)”

“今天各部門都發(fā)言，每個(gè)人都談?wù)劇豢ㄍā瘜?shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，還有你們的建議和對(duì)策，只談問(wèn)題不說(shuō)成績(jī)！”

2018年3月27日，張力召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)、銀行等州級(jí)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行座談，針對(duì)“一卡通”上頻發(fā)的問(wèn)題，商議對(duì)策。

座談會(huì)上，各部門負(fù)責(zé)人暢所欲言——

“‘一卡通’確實(shí)方便了群眾，但邊遠(yuǎn)地區(qū)一些農(nóng)民不識(shí)字更不會(huì)使用，把卡交由村組干部保管，這一管就容易出問(wèn)題?！?/p>

“目前全州涉及18大類、50余小類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶手里的卡少則兩三張，多則十多張，來(lái)自多家銀行，確實(shí)不好監(jiān)管?！?/p>

“有的地方公開(kāi)公示走形式，群眾對(duì)自己有哪些補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少，心中揣著本糊涂賬；少數(shù)基層干部渾水摸魚，把群眾的卡捏在手中違法亂紀(jì)；一些部門和銀行當(dāng)甩手掌柜，補(bǔ)貼一撥了之、打卡了事，不監(jiān)督、不核實(shí)……”

州紀(jì)委監(jiān)委立即匯總意見(jiàn)，提出對(duì)全州“一卡通”進(jìn)行集中摸底清查建議，并第一時(shí)間向州委做了匯報(bào)。

當(dāng)年4月20日，涼山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門，針對(duì)全州17縣市的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”辦理使用情況開(kāi)展再監(jiān)督，全面啟動(dòng)了為期5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”。

張力說(shuō)，集中開(kāi)展“清卡行動(dòng)”是問(wèn)題所迫、形勢(shì)所逼，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，更是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

第一步就是“清卡”。圍繞全州200多萬(wàn)張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無(wú)交基層干部代管這四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對(duì)扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二步是“清種類”。圍繞補(bǔ)貼有哪些、該享受哪些補(bǔ)貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒(méi)有違規(guī)享受這四個(gè)問(wèn)題摸底清查，嚴(yán)肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。要求扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀(jì)委向全州1118個(gè)村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語(yǔ)的《告村民書》海報(bào)，公布舉報(bào)方式，要求張貼在村委會(huì)公示欄，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

第三步“清資金”。圍繞錢在哪里、補(bǔ)貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)這四個(gè)問(wèn)題排查，嚴(yán)肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私存私分、克扣索要、騙套資金等違紀(jì)違法問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕發(fā)放過(guò)程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時(shí)、安全、足額落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

在“清卡行動(dòng)”中，被查處并開(kāi)除公職的第一人叫盧國(guó)華。

2018年4月24日，會(huì)東縣召開(kāi)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理會(huì)議，專題部署地毯式“清卡行動(dòng)”相關(guān)事宜。鐵柳鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)盧國(guó)華聞?dòng)嵑蠡帕恕?/p>

就在幾天前，“清卡行動(dòng)”成員單位涼山州審計(jì)局到會(huì)東進(jìn)行“一卡通”資金審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)鐵柳鎮(zhèn)一農(nóng)戶補(bǔ)貼數(shù)字極為不合理。

“這位村民有2012.40畝耕地，2017年補(bǔ)貼金額高達(dá)252193元，可能有問(wèn)題?！睂徲?jì)人員指著材料說(shuō)。

接到審計(jì)局反饋信息后，會(huì)東縣農(nóng)牧局立即要求鐵柳鎮(zhèn)做出說(shuō)明，同時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)委移交了問(wèn)題線索?？h紀(jì)委監(jiān)委立即展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，于4月28日對(duì)盧國(guó)華進(jìn)行立案調(diào)查，并采取了留置措施。

據(jù)調(diào)查，盧國(guó)華利用職務(wù)之便，按每戶10%的比例，擅自調(diào)減全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地“地力保護(hù)補(bǔ)貼”面積，共2008.25畝，并將調(diào)減出來(lái)的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮(zhèn)紅花村一社農(nóng)戶楊某名下。

楊某本人實(shí)際補(bǔ)貼面積只有4.15畝，經(jīng)盧國(guó)華“調(diào)整”后，補(bǔ)貼面積“上浮”為2012.40畝，補(bǔ)貼金額高達(dá)25萬(wàn)余元。

當(dāng)年5月2日，盧國(guó)華受到開(kāi)除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機(jī)關(guān)。5月14日，會(huì)東縣紀(jì)委向群眾清退盧國(guó)華違法套取資金。

5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”，累計(jì)組織4萬(wàn)多人次走村入戶、統(tǒng)計(jì)分析，核清發(fā)放的各類補(bǔ)貼卡738萬(wàn)張，紀(jì)委立案585件，黨紀(jì)政紀(jì)處分468人，涉案資金3726萬(wàn)元。

“通過(guò)‘清卡行動(dòng)’，我們發(fā)現(xiàn)村組干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分屬于群眾身邊的‘微腐敗’。違規(guī)享受補(bǔ)貼、平均分配、挪作他用、代管代持、貪污侵占的現(xiàn)象突出。”張力說(shuō)。

“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對(duì)稱是關(guān)鍵。我們第一步就是要提高知曉度?！睍?huì)東縣紀(jì)委書記王建春說(shuō)。

2018年5月1日，會(huì)東縣紀(jì)委組織編印下發(fā)了8萬(wàn)余冊(cè)《會(huì)東縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼告知書》，詳細(xì)公布了近三年來(lái)9個(gè)涉農(nóng)部門牽頭實(shí)施的35類補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。不僅在微信平臺(tái)同步發(fā)布，還將其內(nèi)容錄制成音頻，在“村村響”廣播廣為宣傳。

在冕寧縣石龍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府與縣移動(dòng)公司喜德縣二手農(nóng)機(jī)車轉(zhuǎn)讓協(xié)商建立了鎮(zhèn)政府短信平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼金額。

“過(guò)去我們搞政策宣傳主要靠掛橫幅、貼宣傳欄，有了短信平臺(tái)，鎮(zhèn)內(nèi)3964戶農(nóng)戶全覆蓋，政策全部精準(zhǔn)傳達(dá)到人?！笔堟?zhèn)黨委書記熊偉一邊展示著手機(jī)短信一邊說(shuō)。

“‘清卡行動(dòng)’就是要讓群眾清楚，自己能夠享受補(bǔ)貼是黨和政府的關(guān)心，不是基層干部的施舍，通過(guò)行動(dòng)增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用?！毕驳驴h紀(jì)委書記李金智說(shuō)。

地毯式的清查產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾效果。許多干部告訴新華每日電訊記者，“清卡行動(dòng)”倒逼了基層管黨治黨責(zé)任落實(shí)，切實(shí)喚醒了基層黨員干部的責(zé)任和法紀(jì)意識(shí)。

行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，涼山州1790名人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，退繳資金1903萬(wàn)元。

“誰(shuí)敢動(dòng)扶貧資金，紀(jì)委監(jiān)委就動(dòng)誰(shuí)！”在涼山喜德、冕寧、甘洛等縣采訪途中，隨處可見(jiàn)這樣的標(biāo)語(yǔ)。

(小標(biāo)題)打通脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”

2018年，在“清卡行動(dòng)”醞釀之初，張力曾對(duì)新華每日電訊記者感嘆，這將是一場(chǎng)“捅馬蜂窩”的行動(dòng)。

截至目前，涼山州“清卡行動(dòng)”共立案651件，結(jié)案496件，黨紀(jì)政務(wù)處分558人，移喜德縣二手農(nóng)機(jī)車轉(zhuǎn)讓交司法25人。涉案金額7175萬(wàn)元，清退追繳2314萬(wàn)元，糾錯(cuò)兌付滯留資金1.7億元。召開(kāi)清退會(huì)27場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)清退514萬(wàn)元。

雖然“清卡行動(dòng)”從涼山發(fā)端，但“一卡通”存在的問(wèn)題并非當(dāng)?shù)鬲?dú)有。

2018年6月，四川召開(kāi)專題視頻會(huì)動(dòng)員部署“一卡通”專項(xiàng)治理工作，標(biāo)志著在涼山成功開(kāi)展“清卡行動(dòng)”積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為期三個(gè)月的四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，正式拉開(kāi)序幕。

同年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)，提出要把“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”，建立更加清爽的長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。涼山也成了“一卡統(tǒng)”三個(gè)試點(diǎn)市（州）之一。

2019年，涼山州繼續(xù)深化“一卡通”治理，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺(tái)了“一卡通”管理辦法，補(bǔ)貼資金代理銀行由過(guò)去的8家減少到2家，補(bǔ)貼資金由財(cái)政集中直發(fā)。

涼山州還在縣（市）一級(jí)設(shè)立了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管中心，依托社保信息系統(tǒng)“金保工程”，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”。連接貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、國(guó)庫(kù)、銀行，讓補(bǔ)貼申報(bào)、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管全過(guò)程平臺(tái)內(nèi)封閉運(yùn)行。

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村采訪時(shí)，切實(shí)感受到“一卡統(tǒng)”帶來(lái)的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過(guò)去的兩個(gè)存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補(bǔ)貼歸攏到一起的社?？ǎ煌５馗袊@“現(xiàn)在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺(tái)”終端機(jī)上，資金發(fā)放情況立刻出現(xiàn)在屏幕上。

新村村委會(huì)前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原禁牧補(bǔ)助等共41項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一目了然。村里還對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人員名單進(jìn)行公示。

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢，都交在村干部手里。今年辦了社?？ㄖ苯泳皖I(lǐng)到錢了，準(zhǔn)備拿去買化肥！”6月24日，昭覺(jué)縣比爾鄉(xiāng)阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛?cè)〉降?57.5元草原補(bǔ)貼滿意地說(shuō)。

截至目前，涼山17個(gè)縣市的“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金36項(xiàng)、9.7億余元，惠及農(nóng)戶40余萬(wàn)戶。通過(guò)“一卡統(tǒng)”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸?？ā?/p>

從亂到治，“清卡行動(dòng)”打通了脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”，對(duì)基層腐敗問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”，在脫貧攻堅(jiān)中贏得了民心。

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川?；鶎犹搱?bào)冒領(lǐng)、私分截留、代管代取補(bǔ)貼資金等諸多扶貧領(lǐng)域亂象具有全國(guó)普遍性，亟須采取有效手段，加強(qiáng)“一卡通”監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

采訪中，新華每日電訊記者還聽(tīng)到許多來(lái)自干部群眾的呼聲。各方一喜德縣二手農(nóng)機(jī)車轉(zhuǎn)讓致認(rèn)為，減少發(fā)放補(bǔ)貼的代理銀行、簡(jiǎn)化兌付環(huán)節(jié)是切實(shí)保障扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放到位的關(guān)鍵。但資金發(fā)放流程優(yōu)化、減少發(fā)放補(bǔ)貼的銀行勢(shì)必觸及一些部門和金融機(jī)構(gòu)的利益，唯有構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、各方協(xié)作配合的工作機(jī)制，才能高效推進(jìn)。

扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項(xiàng)目多、資金多，各級(jí)各部門多方監(jiān)督各自為政，缺乏監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)，難以形成監(jiān)督合力，整合勢(shì)在必行。

基層普遍反映，對(duì)此地方層面有心無(wú)力，徹底規(guī)范尚需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)改革，期待中央有關(guān)部門在整合補(bǔ)貼種類項(xiàng)目和完善財(cái)政體系上下功夫。(完)