安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，安全生產工作取得積極進展。農機安全生產作為安全生產體系中的一部分也取得長足發(fā)展，但是隨著農機購置補貼政策的實施，農民購買農業(yè)機械的積極性高漲，農業(yè)機械保有量快速增長，農機安全生產監(jiān)管任務越來越繁重，農機安全形勢也越來越嚴峻。為減少和預防農機事故的發(fā)生，確保晉中市農機安全生產形勢穩(wěn)定向好，農機安全生產工作任重而道遠。

一、基本情況

截至2016年底，我市農機總動力達到193.5萬千瓦，其中：大中型拖拉機保有量達到1.32萬臺，玉米收獲機保有量達到2548臺，配套機具保有量達到7.9萬臺套，農產品加工機械保有量達到3.79萬臺；全市小麥綜合機械化水平達到96.87%，玉米機械化綜合水平達到84.15%。全市農機化發(fā)展勢頭良好，農機安全生產環(huán)境保持平穩(wěn)態(tài)勢。

二、工作措施

1、提高認識、加強領導。各縣（區(qū)、市）高度重視農機安全工作，牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識，按照 “黨政同責、一崗雙責”的要求落實安全生產責任，對農機社會化服務組織及駕駛操作人員做到監(jiān)管部門、分管領導、監(jiān)管人員“三落實”，層層簽訂了安全生產承諾書，定期召開安全生產專題會議，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，監(jiān)督檢查上嚴格細致，切實加強了對農機安全生產工作的組織領導。

2、依法行政、強化監(jiān)管。認真履行職能職責，根據《道路交通安全法》及實施條例、《行政許可法》《安全生產法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、農業(yè)部第42、43、72號令及《山西省安全生產條例》等法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)范完善了一系列牌證管理、安全宣傳教育、源頭管理的措施、辦法，使農機安全監(jiān)管向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進。

3、加大宣傳、大力整治。充分利用電視、廣播、農村有線廣播、手機短信、微信群等媒體，以新型職業(yè)農民培訓、農機駕駛員培訓、年度檢驗、安全生產宣傳月活動等有利時機，舉辦培訓班、設專欄、印發(fā)宣傳單、張貼標語、推送安全信息等形式宣傳普級農機法律法規(guī)、安全生產知識和農機安全操作規(guī)程，提高農機社會化服務組織及駕駛操作人員素質和安全意識。

4、上下聯動、消除隱患。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，扎實開展農機安全生產專項整治、“打非治違”、大排查大整治行動和安全大檢查活動。加強對重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的農機安全監(jiān)管和檢查力度，市縣兩級組織農機安全監(jiān)管工作人員深入田間場院、鄉(xiāng)村道路、農機社會化服務組織排查整改農機安全隱患，做到有違章必糾正，有隱患必排除。

三、存在問題

1、農機安全監(jiān)管范圍廣、難度大。農機安全監(jiān)管的主要對象是拖拉機、聯合收割機等農田作業(yè)機械及其駕駛操作人員，分布在農村的千家萬戶，基數大、分布散。近年來新購置的拖拉機從兼用型變?yōu)榧冝r用型，只在春耕、秋收期間從事農田作業(yè)，其他時間基本處于閑置狀態(tài)，尤晉中二手農機交易群號碼其手扶拖拉機，基本上只在山區(qū)和地塊較小的田間作業(yè)，遠不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)近不出村，使用率不高，“線長、面廣、點多”的特點給農機部門安全監(jiān)管加大了難度和壓力。

2、農機安全專項經費不足。長期以來，農機安全生產沒有專項經費，安全生產宣傳及執(zhí)法檢查經費只能從農機監(jiān)理規(guī)費中支取。2016年國務院出臺關于免征拖拉機牌證費和安全技術檢驗費等5項行政事業(yè)性收費的決定的惠農政策，農機監(jiān)理規(guī)費收入也大大減少，遠遠不能滿足農機安全監(jiān)管所需的裝備和人員需求，使農機安全宣傳和執(zhí)法監(jiān)管工作難以正常開展。

3、農機安全監(jiān)管人員、裝備不足。農業(yè)機械分布在基層，農機作業(yè)在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、村級安全員是農機生產工作重要組成部分，但在近幾年的改革中，縣級農機監(jiān)理人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤并，使農機監(jiān)理力量日漸薄弱，如祁縣、太谷、榆次等縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有農機管理機構，只在縣農機局設一人兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站，監(jiān)管力度不能適應當今農業(yè)機械快速增長的需求。

4、農機安全監(jiān)管對象安全意識差。農業(yè)機械駕駛操作人員文化素質普遍偏低，法制觀念淡薄，主動參加安全駕駛操作培訓及申領駕駛證，辦理牌證和年度檢驗積極性差，部分拖拉機已達到或超過報廢年限；部分機主為了搶收搶種，長時間滿負荷連續(xù)作業(yè)，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，疲勞駕駛，帶病作業(yè)，這些狀況都給農機安全生產埋下了事故隱患。

四、幾點建議

1、加大農機安全生產投入。各級政府部門應根據各地農業(yè)機械保有量，增加農機安全投入，保障安全生產執(zhí)法檢查、監(jiān)理業(yè)務、安全宣傳教育培訓、事故處理等方面經費支出，加大縣鄉(xiāng)兩級農機監(jiān)理機構和人員隊伍建設和裝備建設，將農機安全監(jiān)理經費納入財政預算，確保農機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范有序地開展。

2、加強農機安全宣傳教育培訓。采取進村入戶和深入農村集市、作業(yè)場院等方式，進一步大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規(guī)，普及農機安全生產知識，以違法違規(guī)操作造成的慘痛教訓為警鐘，提高農機駕駛操作人員的安全生產意識。加強農機培訓力度，提高農機手的操作水平，改善農業(yè)機械安全運行狀態(tài)，消除農機事故隱患，減少農機事故的發(fā)生，營造關愛生命、關注農機安全生產的社會氛圍。

3、建立農機安全聯合執(zhí)法機制。各級政府要加強協(xié)調農機、安監(jiān)、公安、交通運輸等部門，加強協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，嚴格查處農機無牌行駛、無證駕駛、帶病作業(yè)、晉中二手農機交易群號碼超速超載、違法載人等違法違規(guī)行為，對農業(yè)機械違法行為形成高壓態(tài)勢，創(chuàng)建“平安晉中”“平安農機”良好環(huán)境。