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§1 農(nóng)機維修相關法律、法規(guī)、文件

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，涉修理的條款：第十一條（體系和標準）、第十四條（三包及賠償）、 第二十二條（服務組織）、第二十四條（開業(yè)條件和責任）、第二十五條?。ㄐ袠I(yè)自律）；

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，第四十三條　農(nóng)業(yè)機械化主管部門不得為農(nóng)業(yè)機械指定維修經(jīng)營者。【釋義：第一，農(nóng)業(yè)機械的送修、承修雙方是平等關系。第二，農(nóng)業(yè)機械所有人有自愿選擇承修企業(yè)的權利。第三、防止“權力尋租”。目的就是為了加強權力的監(jiān)督，避免將公權化為私權，謀取非法所得。】

2004年 部長令37號：廢止規(guī)章決定（含維修工考核、農(nóng)機設備管理辦法等）；

2006年 農(nóng)業(yè)部 工商總局令 第57號，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號第二次修正 《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》；

GB/T 21964-2008 《農(nóng)業(yè)機械修理 安全規(guī)范》

2010年 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部以第126號令 《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》

國發(fā)[2014]27號 取消和調整一批行政審批的通知(含下放捕撈證 后置拖駕培資格 后置農(nóng)機維修證書)

NY/T 1138.1-2016 《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件 第1部分：農(nóng)業(yè)機械綜合維修點》；

NY/T 1138.2-2016 《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件 第2部分：農(nóng)業(yè)機械專項維修點》；

農(nóng)業(yè)部令2017年 第8號 修改和廢止規(guī)章和文件(含取消農(nóng)機維修工準入方案)；

國發(fā)〔2018〕28號《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（含農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可事項取消等）；

農(nóng)辦機〔2018〕21號 關于農(nóng)機維修證取消后加強事中事后監(jiān)管的通知；

NY/T 3208-2018 《旋耕機 修理質量》

農(nóng)辦協(xié)[2019]20號 對十三屆全國人大二次會議第4080號建議的答復（規(guī)范農(nóng)機維修、職業(yè)化問題）

部令 2019年 第2號 修改 廢止部分規(guī)章規(guī)范的決定（含農(nóng)機維修 拖拉機駕培）；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大四次會議第5368號建議的答復摘要（維修場地問題）2021年07月14日；

NYT 998-2021 《谷物聯(lián)合收割機修理質量》

§2 相關會議要求

一是抓制度標準完善，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；二是抓維修網(wǎng)點建設，健全服務保障體系；三是抓人才培養(yǎng)，提升維修能力質量；四是抓監(jiān)督管理與宣傳引導，營造良好環(huán)境氛圍。 。。。 ”

§3 相關網(wǎng)文觀點匯集和我的點評

這些網(wǎng)文觀點大致相同，老且舊，問題無非是：“維修網(wǎng)點減少、布局不合理”【*應該和不掙錢有關，和過度補貼、新機多也有關。反映市場真實的需求，合不合理市場定?！?/span>，“設備老、少，換件維修”【*換件修理是市場選擇的結果（簡、快，質量好），鏜磨配套修理（配合有公差，價低技術不值錢，價高機主不接受）要有專門設備，專修油泵的肯定有油泵試驗臺。】，“收割機和插秧機需等廠家維修人員”【*專門機械，廠家最專業(yè)權威，好專業(yè)技術不是遍地有，正常市場價格決定，高手且偏門的技術遍地都有，不可能。】 “很多部門都有權管理農(nóng)機維修行業(yè)，比如農(nóng)機部門、工商、技術監(jiān)督、公安、安檢部門，如何界定各自具體職權需要進一步明確?！?span style="color: #FF0000; --tt-darkmode-color: #FF0C00;">【*和管理無大關系，維修資格證都被國家取消了，實行事中監(jiān)督管理，可現(xiàn)在的監(jiān)管人員也不太懂。市場經(jīng)濟效益決定開實體店數(shù)量。 法規(guī)對農(nóng)（機）部門授權是技術管理（可惜不太懂），主管仍是市場監(jiān)督部門，其它是專業(yè)技術管理，不要爭全部管理權。】

“建議及對策：1.將農(nóng)機維修網(wǎng)點建設列入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、要補貼”【*市場問題，宜用市場解決。凡有補貼都破壞市場經(jīng)濟機制?！俊?/span>要把農(nóng)機維修網(wǎng)點建設與農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展、農(nóng)機技術推廣、農(nóng)機技術培訓、農(nóng)機安全監(jiān)理擺在同等重要的位置”【上道農(nóng)機涉公共安全，維修問題只是個人機械故障問題，等同不了。補貼致制造混亂，不可再制造修理混亂，背離需求?！?。。?！?/span>有專人抓，有專人管”【*和修理高手一樣，難找很懂行的管理人員，不懂咋管？專業(yè)服務是需求價格和自由競爭出來的，不是管出來的?！?/span>。 “2.要合理布局基層農(nóng)機維修網(wǎng)點”【*合不合理，市場說了算。】。 “‘就地就近、少花錢、時間短、質量好’，保證經(jīng)濟效益”。【*少花錢，效益好不了，兩難，做不到。宜市場自由，自己決定。市場由價格來自然調節(jié)，掙錢多，吸引有技術的人來從事，不掙錢，無人干。高手不掙錢或掙不多，就會流失去從事掙得多的汽車維修。】 “ 3.要加強農(nóng)機維修人員的技術培訓。借助國家陽光政策，修理工培訓考核要制度化、規(guī)范化，做到規(guī)范教材、培訓、考試，并設立相對固定地培訓基地?！?span style="color: #FF0000; --tt-darkmode-color: #FF0C00;">【*不是公有制年代了。修理是個實際操作技能，不僅有專門理論知識，更要有經(jīng)驗技能。一般講課人不具備，得到專門技校學，技術好不好，市場說了算。再說換件修理不要太多理論。】“ 4.要加大示范網(wǎng)點建設、扶持高新技術農(nóng)機產(chǎn)品維修網(wǎng)點?！?span style="color: #FF0000; --tt-darkmode-color: #FF0C00;">【*制造廠最有技術權威，別人做不了，學國外，立規(guī)讓廠家資助建維修點即可?？傊袌鲂袨?。政府做的是保證自由競爭環(huán)境，讓好廠家承擔修理網(wǎng)點布局。而不是政府部門給劣廠承擔“善后”】 “ 5.要明確管理責任、加大執(zhí)法力度?！?span style="color: #FF0000; --tt-darkmode-color: #FF0C00;">【*資格證取消了，管理和處罰就二條，一是條例第48條，開業(yè)條件，取消農(nóng)機維修資質證了，市監(jiān)都發(fā)營業(yè)執(zhí)照了，只能事中修理中整改，（關鍵是管技術行為不是看設備場地），再說他修理的時候，你不一定能到場。二是條例第49條，用拼改裝整機、修理報廢機械，這個不好發(fā)現(xiàn)，一般也沒有，不具備高技術不敢也不必修理報廢機械（我沒聽說過，累，不值，得換多少零件總成？成本大，虧本），所以，沒多少執(zhí)法空間，管理的人員專業(yè)條件、必要性有限，再多管理，不如市場口碑——機手的認可，是唯一能使維修店生存的因素，管理機構說他好，機手不認可，掙不到錢，也得黃攤。官方認為要很多修理店，修理市場顧客需求可能不需要，或被配件店或游動修理人替代了。當前狀況是市場需求的真實反映。店多了，不掙錢；少了，有利潤，自然有人新開業(yè)，反正是換件修理，也不太難?！?/span>

§4 相關維修專門知識介紹和我所了解的基層實情、經(jīng)驗

1.拖拉機大修，(百度百科)：對拖拉機進行全面的檢查、修理和調整。是在小修的基礎上進行的，一般經(jīng)過一、二次小修才進行一次大修。 兩次大修之間的距離可根據(jù)說明書規(guī)定的工作小時、作業(yè)量或主燃油消耗量來確定。由于機器制造質量和使用條件的差異，實際大修間距主要取決于拖拉機的技術狀態(tài)。 正確操作和認真保養(yǎng)，能夠延長拖拉機的大修間距，提高拖拉機的利用率和降低修理費用。大修后的拖拉機必須進行試運轉，試運轉后其技術狀態(tài)和經(jīng)指標要達到規(guī)定標誰。隨著檢查技術的發(fā)展，大修制度將逐步被以技術檢查為主的修理制度所代替。

發(fā)動機大修是指：把發(fā)動機拆卸、分解之后，對所有零部件進行清洗、檢查，并且根據(jù)需要更換或修復必要的零部件，以恢復發(fā)動機性能的作業(yè)。如換氣門、活塞、缸套，或鏜缸、磨軸。 主要的零部件包括：曲軸、活塞、連桿、缸套、氣門組件等等。 大修后的發(fā)動機和之前，因公差配合差別，性能沒辦法做到原廠狀態(tài)。合格的大修發(fā)動機性能差不多為原標準的90%，算合格了。 換新發(fā)動機好還是大修好？換新的發(fā)動機又方便、又省心但成本高。 缸內磨損嚴重、有燒機油了、動力不行了、有奇怪的異響了，再配合作業(yè)小時數(shù)、工作量、耗油判斷，再現(xiàn)場給一些證據(jù)理出來，再大修基本上不會被坑。

2.市場自由競爭和科技進步是繁榮的保證。 農(nóng)民個人承包經(jīng)營，不是幾十年前國營農(nóng)場、國營拖拉機站經(jīng)營，如今農(nóng)民個人故障影響損失有限，機器故障有自己的修理選擇權，機主有自己的雇人修理渠道，有修理師傅聯(lián)系方式，簡易修理也樂于下地服務，增加收入。 坐店等顧客已不是唯一方式了，有的因利潤低、要交稅，不開實體店，網(wǎng)上聯(lián)系，下田現(xiàn)場攬修掙錢。機手間有群，有技術視頻，互幫互學，小修小保養(yǎng)，自己會。無技術不會修又不無修理人的聯(lián)系，可以請人代耕，促進代耕作業(yè)工作量增加。換件修理如今成為主流方式（和國外一樣）修理速度快，比修復零件的質量高，防用舊件，成本讓位于效率和質量。如何面對變化的基層實情，真正了解農(nóng)民需求，而不是過去管法和表象，是個課題，結合最近中央“四不兩直”文件要求，直奔基層、直插現(xiàn)場，直面農(nóng)民，能產(chǎn)生新的認識。服務搞強制，好心辦壞事。

§4國外農(nóng)機維修情況

1.美國、日本、韓國、歐洲等發(fā)達國家，農(nóng)機化法規(guī)中沒有維修或維修管理的強制規(guī)定和管理機構，市場自由決定，服務行為，政府不干涉。

2.下面是一篇考察報告摘要

“美國聯(lián)邦或州政府部門并沒有設置專門的農(nóng)機維修管理機構，農(nóng)業(yè)機械維修主要依靠農(nóng)機經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。維修標準除了聯(lián)邦政府法律規(guī)定的相關標準外，以各生產(chǎn)廠家的自身企業(yè)標準為主。新設農(nóng)機維修店鋪，維修工人只要取得聯(lián)邦政府勞動部門認定的技術等級證書，就能夠取得營業(yè)執(zhí)照。政府部門也沒有設置專門農(nóng)機維修許可資質和農(nóng)機維修服務行業(yè)標準，其服務標準與其他機械的維修行業(yè)標準沒有顯著差異。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者都接受過高等教育或職業(yè)教育，能夠非常熟練的操作農(nóng)業(yè)機械，日常簡單的農(nóng)機維護保養(yǎng)和簡單換件修理都能獨立完成，對農(nóng)機維修的依賴性相對較低，遇到處理不了的技術問題，才聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)或銷售商進行處理。

美國的農(nóng)機裝備發(fā)生故障后，換件修理為農(nóng)機維修的主要手段。農(nóng)機裝備在農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)故障，原則上以換件修理為主。這樣可以使發(fā)生故障的機車或農(nóng)具盡快恢復性能，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙季節(jié)及時發(fā)揮作用。美國無專門的農(nóng)機裝備強制報廢標準，農(nóng)機裝備在長期服役后報廢更新與否，主要由農(nóng)機擁有者和使用者自己決定。農(nóng)民買什么農(nóng)機裝備，在農(nóng)機裝備使用過程中出現(xiàn)故障如何維修，采用什么維修方法，全部由農(nóng)機擁有者和使用者自己來決定。美國農(nóng)業(yè)機械從設計、制造、銷售到培訓、使用、維修服務等，都已經(jīng)在市場中形成了比較穩(wěn)定的分工協(xié)作關系，農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)過制造商、銷售服務公司和農(nóng)戶等3個環(huán)節(jié)和主體得以實現(xiàn)。

制造商本身不零售農(nóng)機具，而是在各個地區(qū)委托代理商銷售。制造商為每臺主機購買產(chǎn)品責任險，并供應零配件。經(jīng)銷服務組織的類型較多，除代理制造商銷售產(chǎn)品外，還從事零配件銷售、產(chǎn)品租賃、維修保養(yǎng)和對各種新機具進行推廣演示以及組織各種專業(yè)的服務。經(jīng)銷商對機手進行培訓【國際慣例】，農(nóng)戶或服務組織要為機手購買保險。農(nóng)戶或服務組織、機手和保險公司訂立合同，發(fā)生安全事故按合同規(guī)定進行裁決。若屬于產(chǎn)品質量事故，由農(nóng)機專業(yè)質量委員會鑒定。提出發(fā)生事故主要原因，交法院裁決。農(nóng)機生產(chǎn)、銷售和服務等均為市場行為，政府不會干預。

美國的農(nóng)機維修，小修以農(nóng)場主自修自檢為主，大修則以專業(yè)維修企業(yè)或原生產(chǎn)企業(yè)的售后4S店為主，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)是售后服務的主體。美國農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)把農(nóng)機維修納入產(chǎn)品的售后服務之中，通過在一定的銷售區(qū)域內建立農(nóng)機售后服務中心，來承擔農(nóng)機維修任務。美國的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的營銷及售后服務模式與汽車等售后服務及營銷樣式相似，農(nóng)機維修服務中心一般設置在生產(chǎn)企業(yè)選定的銷售公司內和農(nóng)機“三包”服務點。大型農(nóng)機保修期一般在1～2年或累計工作1000小時內，超過保修期出現(xiàn)質量問題，在售后服務中心與農(nóng)機使用者簽定包修協(xié)議的情況下，農(nóng)機用戶每年交納一定費用后，服務中心將繼續(xù)為其提供全方位的農(nóng)機維修服務。

借鑒與啟示：

1. 建立廠家代理經(jīng)銷商+以自家產(chǎn)品為主的維修服務。以競爭機械建立，增強其社會責任感。應該大力鼓勵、挾持發(fā)展以大型綜合性農(nóng)機企業(yè)為主設立農(nóng)機維修4S店，放開小型農(nóng)機維修市場。 【*遵從市場規(guī)律，以市場需求為導向，通過不同廠家家服務競爭提高質量好的農(nóng)機產(chǎn)品品牌的口碑，通過制造質量和服務的合法自由競爭，淘汰劣廠（像村莊里新建的大輪拖組裝廠這樣的，背后是過度補貼的誘因。關鍵是農(nóng)機鑒定機構不能亂發(fā)“準生證”）。】

2農(nóng)機售后故障信息公開， 引導先進、實用，淘汰落后、質差的農(nóng)機產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營。 ”

§5 國外經(jīng)銷商情況及承擔的維修工作

根據(jù)筆者的基層經(jīng)驗，近年，維修和銷售結合，類似國外，是市場自由競爭的必然結果，（非不了解的人想像的、幾十年前情況：銷售、修理各立），修理店也賣零件，銷售店也承接維修服務。再看另一篇考察報告（摘要）（因銷售和維修相結合，銷售內容未刪節(jié)）：

“1.美國農(nóng)機經(jīng)銷商很輕松

以某家族經(jīng)銷商為例：新機器銷售利潤率為8～15%，二手機的利潤能夠達到20%，而維修服務等利潤在25%左右。每年新機器銷售占60%，二手機銷售為40%。

銷售和維修服務資質等，無國家認證一說，制造企業(yè)授權就行。經(jīng)銷商也有級別之分：優(yōu)先級和授權級，但不像我們國內是一級代理管理二級代理，在銷售上無任何關系，只是優(yōu)先級的更多功能。

銷售網(wǎng)點的分布，不按行政區(qū)劃，而根據(jù)區(qū)域需求情況分布。該公司100英里內凱斯和久保田各只授權2個網(wǎng)點。

單個區(qū)域經(jīng)銷商數(shù)量和代理品牌數(shù)量也多，以某市為例，只有3個經(jīng)銷商，代理品牌為久保田、約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、馬恒達、大平原等。

制造企業(yè)對經(jīng)銷商形象店要求并不高，主要注重銷售和服務能力，該公司展廳很小，但布局合理。即便對面的約翰迪爾經(jīng)銷商，也只是簡單的品牌標識和展廳，大部分機器放在室外空地。

2 新機銷售和貸款

銷售新機并不用提前付款，而用戶普遍可以進行貸款購買，也就是國內所說信用銷售。

信用銷售比例在邁克康奈爾公司非常高，代侖告訴筆者，他們的銷售基本都是走銀行貸款，而久保田和凱斯在美國都有自己的金融公司，大平原這樣的機具公司也有其金融服務業(yè)務。所以，信用銷售的擔責基本在制造企業(yè)的金融公司。

全美基本都是這種做法，銷售之前不需要給經(jīng)銷商付款，用戶購機采用信用銷售。

【*（百度百科）信用銷售是企業(yè)通過分期付款、延期付款等方式向單位或個人銷售商品或服務的信用交易方式，是市場經(jīng)濟中商業(yè)信用銷售的基本形態(tài)，是生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者之間的直接信用。。。。據(jù)悉，實際上，國內企業(yè)信用銷售已經(jīng)非常普遍，如分期付款、賒銷等，但缺乏政府的引導與扶持。在國外發(fā)達市場，信用擔保制度非常健全，使用信用服務非常普遍，基本無現(xiàn)金交易。 大的信用環(huán)境不好，尤其是企業(yè)信用交易環(huán)境太差，企業(yè)壞賬多，交易伙伴之間互相不信任。”其次，我國缺少信用銷售的制度安排和信用風險的分擔機制，沒有一套成熟的商業(yè)或社會制度安排來有效減少、防范、分擔信用銷售的風險，企業(yè)擔心風險過大，不敢開展信用銷售?！?/p>

首付比例，新機器基本都是為0，久保田就是如此操作。還款周期每個企業(yè)略有不同，久保田的還款周期可以是2年或3年。雖然經(jīng)銷商向主機企業(yè)拿貨不需要提前付款，但是在一年內如果沒有銷售，需要向制造企業(yè)付利息。

這個利息也很有意思，因為它比銀行利率低，所以很多經(jīng)銷商可以向銀行貸款來填補一部分存貨償還的利息。

新機器銷售后，經(jīng)銷商可以不用立即向制造商結算，而是有一定的周期，如久保田的付款周期一般為12個月，凱斯為8個月左右。

【*農(nóng)田可能不需注冊上牌，但如上道可能要注冊登記，那落誰的名下呢？我想，零首付時，應該是商家產(chǎn)權、賒購者是使用權，待付過一部分款了，按比例部分有所有權，直到交清機款，擁有全部所有權吧?！?/p>

3 服務及二手機

新機器一般都有保修年限，久保田為3～5年，凱斯差不多是2年。新機器故障率基本在5～10%，機器越大，故障率越高。在保修期內，用戶維修是不需要花錢的，但產(chǎn)生的運費需要用戶來付。

經(jīng)銷商的服務功能，由制造企業(yè)付費， 95美元/小時，得到制造企業(yè)的維修服務認證，還會有額外15%的服務費用。

服務工時的計算，由經(jīng)銷商上報，制造企業(yè)審核，如果上報的維修時間和制造企業(yè)的評估有差距，將以制造企業(yè)的評估為標準。

二手機來源主要為購買新機的置換【*不是違背農(nóng)民意愿的強制報廢】，還有拍賣會也是獲得二手機的重要途徑。當然，有些搬家或者不打算再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主，也會賣掉手上的機器。二手機銷售70%集中在本地，也有銷售到外地的，如加利福尼亞州等農(nóng)場主也會來購買。

關于二手農(nóng)機的價格，并沒有專門的評估機構，而是由經(jīng)銷商和購機用戶協(xié)商，根據(jù)使用年限、新舊程度對比市場價格而定。【*這就是市場經(jīng)濟決定，根據(jù)經(jīng)濟學原理，雙方的需求價值不同，才產(chǎn)生交易，價格由市場實時動態(tài)需求價格而定。不是人為靜態(tài)定，市場和價格分離?！?/span>

如一臺凱斯的1680收割機，1994年開始使用，現(xiàn)在還可以賣3萬美元。二手農(nóng)機也可以進行貸款銷售，但一般需要交首付，大約在全款的20%左右。經(jīng)銷商希望增加二手農(nóng)機的銷量，這樣可以鞏固用戶數(shù)量，同時提高售后服務的數(shù)量，畢竟售后服務的利潤率是最高的。制造企業(yè)不希望一個老板擁有太多網(wǎng)點。

銷售人員的能力比較強，用戶的購買也十分理性。但這并不代表美國用戶就多么優(yōu)質，全美信用銷售無法按期還款的比例大約在5%，一旦不能還款，將采用拖車的辦法，用二手機以抵押。 ”

現(xiàn)在的二手農(nóng)機怎么樣 現(xiàn)在的二手農(nóng)機怎么樣

現(xiàn)在的二手農(nóng)機怎么樣（完）（管見，歡迎探討。2023.3.23）