【編者按】

中國有超69萬個行政村、超260萬個自然村，如何讓如此大規(guī)模的村莊實現共同富裕，要探索出一條條不同的路子出來。

電商平臺的蓬勃發(fā)展，正在改變中國農業(yè)發(fā)展方式，改變農民生活方式，改變農村社會圖景?；ヂ摼W與農業(yè)關系的處理，關乎三農的未來，關乎鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標的實現，值得深度研究和長期關注。

2022年，澎湃新聞啟動“農業(yè)與互聯網”調研計劃2022，走進全國10個農產品原產地，撰寫10份調研報告，10份政策參考，拍攝10部紀錄短片，剖析互聯網與現代農業(yè)發(fā)展的關鍵議題。

傅小凡 制圖

農業(yè)農村發(fā)展的不平衡與不充分，一直是中國實現高質量發(fā)展的一大關鍵性問題，也是中國實現現代化建設的短板。

近些年，創(chuàng)新在中國經濟社會建設中的作用和影響愈發(fā)凸顯，已成為推動經濟社會發(fā)展的“關鍵變量”，成為建設社會主義現代化國家的動力支撐?！笆奈濉睍r期，如何深入推進農業(yè)農村現代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推動共同富裕，關鍵在于推進以農業(yè)產業(yè)數字化為主體的體制機制創(chuàng)新。

2022年8月，澎湃新聞“農業(yè)與互聯網”課題組走進湖北省宜城市調研，我們發(fā)現，當地在農業(yè)農村現代化數字化改革創(chuàng)新中探索出一條特色之路，紅薯產業(yè)數字化推動當地農民增收致富，宜城市不僅擁有電商產業(yè)園，還有網狀布局的電商村，借助電子商務的普及，當地實現了特色農業(yè)的“換道超車”。

近年來，宜城市帶動5000多戶農民種植紅薯，建設有2萬畝紅薯種植基地。

一、探索紅薯產業(yè)發(fā)展數字化，帶動宜城農村人口增收致富

2018年，中共中央、國務院一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出實施“數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要加強農村數字基礎設施建設，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務。要求以數字技術引領農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，創(chuàng)新農村工作領導機制，創(chuàng)新數字經濟、數字技術人才培育引進機制，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)市場激勵機制等等。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化的意見》中就深入推進農村數字基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)數字化、鄉(xiāng)村治理與服務數字化等工作提出了要求，要推動農村通信設施現代化、公共服務數字化、社會治理智能化。近年來，湖北省宜城市全面實施農業(yè)農村現代化數字化改革創(chuàng)新，取得了實打實、沉甸甸的成就。

據統(tǒng)計，全市共有電商企業(yè)65家，2021年，65家電商企業(yè)網絡線上銷售額約3.5億元，同比增長30%。目前，全市電商企業(yè)主營業(yè)務為紅薯系列農產品，主要銷售平臺包括拼多多、淘寶、抖音、京東等。近兩年，社區(qū)團購呈現蓬勃發(fā)展趨勢，已入駐平臺有多多買菜、美團優(yōu)選、興盛優(yōu)選等。各大電商平臺配套物流平臺逐步建構起點對點的上、下行物流配送網絡。總體上看，電商平臺入駐多、產品豐富，網絡交易額呈現爆發(fā)式增長。

近年來，宜城市帶動5000多戶農民種植紅薯，建設有2萬畝紅薯種植基地。通過選擇優(yōu)良品種、組建專業(yè)團隊、采用先進種植技術，紅薯畝產從最初的4000斤提升到8000斤，帶動薯農年增收5000元。同時宜城市結合拼多多等電子商務平臺推廣品牌，實現年銷售量3000噸左右。

是什么讓宜城市紅薯產業(yè)實現數字化轉型，并推動了當地農民增收致富？澎湃新聞“農業(yè)與互聯網”課題組發(fā)現，電子商務是驅動數字經濟形成與發(fā)展的重要引擎，宜城當地政府部門的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新做法推動了電子商務普及，完成了特色農業(yè)發(fā)展的“換道超車”。

一是創(chuàng)新構建“1+N”數字化供應鏈體系。宜城市通過在市域范圍內打造電商產業(yè)園與電商村網狀布局，以“1+N”的形式連通產銷兩端，形成了快捷高效的農產品流轉市場。從上而下地打通了電子商務傳播渠道，引領更多農村人口融入電子商務市場，實現脫貧致富。

二是創(chuàng)新實現特色農產品與電子商務、配套物流協同發(fā)展。宜城市根據有關文件指示及自身條件，在全市依產業(yè)布局打造市內電子商務基礎設施及物流站點，建成縣級電商運營中心、縣級倉儲配送中心，8個鎮(zhèn)級電商服務站，167個村級電商服務點，150多家配送站，覆蓋90%以上的行政村，實現了電子商務的快速增長，電子商務發(fā)展勢頭強勁。

三是創(chuàng)新探索深加工全產業(yè)鏈融合發(fā)展。宜城市以當地特色紅薯產業(yè)為抓手，探索創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+電商”全產業(yè)鏈協同發(fā)力新模式，從無到有打造出一批具有一定影響力的紅薯產品品牌。

四是創(chuàng)新引進最新技術成果帶動產業(yè)提質增效。宜城市在加快傳統(tǒng)紅薯品種種植技術推廣、品質提升的基礎上，從全國各地引進產量更高、質量更優(yōu)的紅薯迭代培育技術，使宜城市紅薯產業(yè)原材料供應數量、質量及產出季節(jié)有較大改善。

由于農村人口老齡化突出，勞動力有效供給不足，宜城電子商務發(fā)展面臨缺乏技術人才、缺乏資本投入等問題。

二、紅薯產業(yè)數字化面臨的主要問題

（一）勞動力有效供給不足，影響電子商務市場高端化發(fā)展

一是由于農村人口老齡化突出，村級電商網點運營效果不佳。宜城市農村人口以老年人為主，對電子商務新業(yè)態(tài)接受能力較弱，很難合理規(guī)劃、運營村鎮(zhèn)電子商務網點，形成普遍的村級網點空置現象。

二是新型電商技術人才缺乏。農村電腦保有率不夠、農民文化素質普遍偏低、農村青壯勞動力大量外流、現有農村青年網絡體驗的娛樂化傾向等因素，使得農村嚴重匱乏計算機專業(yè)人才和電商運營、管理人才，難以支持電子商務市場向集約化、高端化發(fā)展。

（二）缺乏資本投入，未形成規(guī)?；?、標準化生產

一是農業(yè)生產規(guī)模化不足。宜城市農業(yè)生產經營仍然以家庭為單位的小規(guī)模耕作為主，缺乏電子商務企業(yè)帶動形成規(guī)?；a。各村、各農戶生產經營分散，大部分農村生產缺少規(guī)模化經營，難以形成規(guī)模效益，生產成本居高不下。

二是農產品標準化品牌化打造有待加強。目前，宜城市各村鎮(zhèn)生產缺乏統(tǒng)一標準，農產品品質參差不齊，儲藏設施簡陋，缺乏深加工。除此之外，電商交易對象主要是標準化、品牌化、可鑒別性、有比較優(yōu)勢的產品，但目前大部分的農產品生產現狀達不到這一要求。

三是農村電商物流分散，成本較高。目前宜城市絕大多數的物流快遞公司網點的配送范圍也僅限于縣城、城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊基本上都不在物流所達之處，農戶仍然承擔較高的物流成本，限制了農產品的進入、輸出、制約了農村電子商務的發(fā)展。

（三）產業(yè)鏈的技術含量有待提升

一是新型農業(yè)技術有待普及與指導。當地電子商務發(fā)展過程中主要依賴農戶自主學習相關經營方式，僅在銷售方式上應用電子商務創(chuàng)新模式，在紅薯種植生產上仍然以傳統(tǒng)耕種技術為主，新農業(yè)技術沒有獲得應用推廣。

二是電子商務相關技術有待完善。與電子商務發(fā)展成熟的城市相比，宜城市的電子支付、物流、金融、服務等產業(yè)相關配套技術較為薄弱，發(fā)展程度不高，難以為電子商務企業(yè)的運營提供有效支撐，對產業(yè)健康發(fā)展形成了制約。

三是農產品加工技術研發(fā)不足，產品附加值較低且同類產品較多。宜城市紅薯產品加工以初加工為主，產品主要有薯片、蜜餞、紅薯干等為主，附加值較低且同類產品較多，難以形成競爭優(yōu)勢。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力，加強電子商務新業(yè)態(tài)人才支撐，成立紅薯產業(yè)電商發(fā)展行業(yè)協會等措施，將是引導宜城紅薯產業(yè)更好發(fā)展的有效路徑。

三、如何推動紅薯產業(yè)更好更快發(fā)展

（一）激發(fā)市場活力，做好產業(yè)規(guī)劃

一是發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。宜城市應重視電子商務在當地特色農產品產業(yè)中發(fā)揮的重要作用，著力解決市場體系不完善，政府干預過多、監(jiān)管不到位等問題，進一步激發(fā)電子商務市場主體活力，保障各行業(yè)民營經濟健康發(fā)展。

二是做好紅薯產業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展電子商務。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力，建議有關部門聯合當地電子商務企業(yè)及農戶等成立紅薯產業(yè)電商發(fā)展行業(yè)協會，認真調研學習全國各地農產品電子商務發(fā)展實踐與經驗，為本市紅薯產業(yè)及相關特色農產品的產業(yè)發(fā)展建言獻策。

（二）構建由點及面的電子商務發(fā)展布局

一是推動建設電子商務爭先創(chuàng)優(yōu)試驗區(qū)，以試驗形成示范，帶動市內紅薯產業(yè)發(fā)展?？赏ㄟ^整合當地紅薯產業(yè)及其他相關產業(yè)資源，將宜城市電子商務產業(yè)園適當擴圍，建設成省內具有代表性的電子商務爭先創(chuàng)優(yōu)試驗區(qū)，形成帶動全市產業(yè)發(fā)展的突破點，激發(fā)各區(qū)域農戶從事電子商務的積極性。

二是對重點電子商務企業(yè)給予適當政策支持。堅持精準施策，對當地具有帶頭、示范作用的電子商務企業(yè)開通辦事綠色通道，對營業(yè)額較高、創(chuàng)造就業(yè)及上繳稅收較多的電子商務企業(yè)給予適當財政補貼，培育一批省級示范電子商務企業(yè)，吸引更多電子商務企業(yè)進駐宜城市。

（三）加強電子商務新業(yè)態(tài)人才支撐

一是培育新時代科技農業(yè)人才。在全市范圍內試驗推廣以現代農機農具為主的機械化耕作，聘請專業(yè)技術人員定期開展實操培訓，逐步形成規(guī)模化、標準化生產流程。

二是鼓勵返鄉(xiāng)畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村建設。實施住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引高校電子商務、旅游、農牧等專業(yè)畢業(yè)生建設家鄉(xiāng)，做推動鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

三是加快推進公共服務均等化。要加強農村社會醫(yī)療保障體系建設，逐步縮小農村與城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保差別，減緩青壯年勞動力外流，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位吸引青壯年勞動力主動留居本地。要加強農村義務教育、成人教育資源保障，建設一批現代化農村義務教育、成人教育學校，提高農村人口整體文化水平。

（四）以科技創(chuàng)新為核心推動電子商務發(fā)展

一是鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入。對電子商務企業(yè)數字技術研發(fā)予以支持，加強大數據算法、深度學習等方面理論與應用研究，舉辦一系列有關電子商務技術學術活動，對優(yōu)秀電子商務技術予以獎勵和宣傳推廣。

二是發(fā)揮科技人才支撐作用。要全面打造“人才、項目、資金、平臺、轉化”一體化科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技人才職稱評定機制，出臺有關科技人才、團隊獎勵舉措，激發(fā)各類科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是加強產學研科研合作。要積極引入農業(yè)科學、互聯網科學有關高校、研究機構進駐電子商務產業(yè)園區(qū)，促進宜城市整體科技水平提升。鼓勵電子商務企業(yè)與高校、研究機構交流學習，相互提升科技創(chuàng)新能力。

[本文執(zhí)筆人：南儲鑫、韓仲德，課題組成員：南儲鑫（中國經濟體制改革研究會）、韓仲德（中國經濟體制改革研究會）、樊盛濤（澎湃新聞）。課題統(tǒng)籌協調：田春玲（澎湃新聞）]

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