6月20日上午，中國共產黨靈璧縣第十三次代表大會隆重開幕。靈璧縣委書記劉博夫代表中共靈璧縣第十二屆委員會向大會作題為《踐行新理念 奮力闖新路 為全面建成小康社會而努力奮斗》的工作報告。以下是報告摘要：

一、過去五年的工作回顧

縣第十二次黨代會以來，在中央和省、市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，全力以赴促增長、惠民生、保穩(wěn)定，推動了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面提高。

綜合實力邁上新臺階。五年來，全縣地區(qū)生產總值由91.7億元增至172.4億元，年均增長10.1%；人均GDP達17116元，年均增長9.9%；財政收入由2.8億元增至9億元，年均增長26.7%，五年跨越七個億元臺階；三次產業(yè)比由42.1:24.9:33調整為29.4:32.4:38.2，實現歷史性突破；累計完成固定資產投資363.2億元，年均增長24.3%；工業(yè)累計投入154.2億元，年均增長33.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由112家增至165家，工業(yè)增加值由15.9億元增至52.3億元，年均增長17.7%；農業(yè)生產實現“十二連增”，糧食總產突破20億斤；社會消費品零售總額由22.1億元增至48.3億元，年均增長14.7%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。在全省率先完成“雙五十”城市規(guī)劃修編，確立了建設山水園林城市的發(fā)展定位。先后實施城建重點工程117項，開工建設了4座跨河大橋、3條高速連接線以及鳳凰山隧道、宿靈泗快速通道等基礎設施工程，形成了“五縱六橫”的城區(qū)交通路網。榮獲全省文明縣城、全省園林縣城稱號，漁溝鎮(zhèn)被評為第四屆全國文明村鎮(zhèn)。新建改建縣鄉(xiāng)道路182公里，修鋪通村公路260公里。農田水利基本建設榮獲省“江淮杯”金獎，被評為全國農田水利基本建設工作先進縣。美麗鄉(xiāng)村建設、“三線三邊”環(huán)境整治工作全市領先。全面規(guī)范房屋征收工作，今年上半年對27個遺留地塊啟動攻堅，目前已有16個地塊完成征遷任務，共拆除房屋面積51萬平方米。棚戶區(qū)改造計劃全面啟動。

改革開放取得新突破。統籌推進全面深化改革各項工作。制定年度綜合工作績效分類考核辦法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層一線干部工作積極性。加大簡政放權力度，向社會公布“三項清單”，政務服務中心規(guī)范化建設和行政審批制度改革皖北領先。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進“先照后證”“三證合一”。工商、質監(jiān)、藥監(jiān)和衛(wèi)生、計生機構調整工作順利完成。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，全面落實藥品“零差率”銷售。環(huán)衛(wèi)市場化先進經驗全省推廣。深入開展土地承包經營權確權登記頒證工作，農村綜合改革向縱深推進。全市率先完成信用社改制工作，金融機構總數全市第一。4家企業(yè)在四板掛牌上市，2家企業(yè)在農業(yè)板掛牌上市。持續(xù)擴大對外開放。五年累計引進縣外資金570億元，利用外資1.8億美元，實現進出口總額3.23億美元，分別是“十一五”的5倍、25倍和9倍。

文化旅游邁出新步伐。成功創(chuàng)建6個A級景區(qū)、1個國家級地質公園，總數位居全省前列。智慧景區(qū)建設基本完成，旅游一卡通面向社會公開發(fā)行，奇石文化園獲批全省首批奇石文化研學旅行基地。“一會兩節(jié)”品牌影響逐步擴大，靈璧“一日游”“二日游”體驗更加豐富多彩。菠林喇叭成功入選國家級非物質文化遺產名錄，大運河花石綱遺址列為國保單位。系統開發(fā)磬石系列產品，深入挖掘鐘馗畫等民間藝術價值，提高產業(yè)化水平，形成規(guī)模效益。

人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入分別達19148元、9191元，五年翻了一番以上。強力推進脫貧攻堅，10.4萬人實現脫貧。民生工程推進有力，五年累計投入民生工程資金57.6億元，每年為群眾辦十件實事，獲評全市民生工程組織實施先進縣。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和大病保險實現全覆蓋，新農合參保率達95%以上。共支出就業(yè)專項資金8494萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。

社會事業(yè)實現新進步。科技創(chuàng)新和技術推廣不斷深入，8家企業(yè)晉升國家高新技術企業(yè)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學條件進一步改善，順利通過義務教育均衡發(fā)展省級督導評估。低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，被評為全省人口和計劃生育工作先進縣。加強生態(tài)文明建設，創(chuàng)建5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個省級生態(tài)村，全面完成減排任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和公共文化館全部免費開放，縣文化館被評為國家一級館。涌現出全國道德模范1人、省道德模范及提名5人、中國好人9人、安徽好人及提名12人，靈璧好人品牌享譽江淮大地。創(chuàng)新社會治理體制，扎實開展矛盾糾紛調處，信訪積案得到有效化解。榮獲全國平安建設先進縣、全省綜治模范縣、全省無邪教示范縣等榮譽稱號。

民主法治取得新進展。支持人大及其常委會依法履行職責，積極開展人大履職點評，重視發(fā)揮人大代表作用。支持人民政協發(fā)揮政治協商、民主監(jiān)督、參政議政作用，積極推進政協協商民主實踐，創(chuàng)新實施社情民意懇談協商制度。愛國統一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，非公經濟領域統戰(zhàn)工作進一步提升，黨外代表人士隊伍建設進一步加強。依法加強宗教事務管理。積極開展與港澳臺海外經濟文化交流活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的優(yōu)勢和作用。積極推進依法治縣，切實維護司法公正。重視加強基層民主政治建設，健全村民自治體系，村務、廠務、政務公開全面推進。大力開展法制宣傳教育，全面實施“六五”普法，廣大公民法治意識進一步提高。

黨的建設實現新加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。持續(xù)改進工作作風，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“看齊意識”。扎實推進學習型黨組織建設，黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平進一步提高。深化干部人事制度改革，推動領導干部能上能下，不斷完善干部掛職交流機制。大力推進基層黨建工作創(chuàng)新，全市、全省基層黨建現場會先后在我縣召開，大學生村官量化管理辦法在全省推廣，選派工作作為全市唯一的先進縣區(qū)委受到省委組織部表彰。先后涌現出柯增華、李梅以及縣檢察院等一批創(chuàng)先爭優(yōu)典型。持續(xù)加強效能建設，優(yōu)化服務發(fā)展環(huán)境。落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，開展魅力靈璧宣傳，積極穩(wěn)妥做好敏感問題和突發(fā)事件的輿論引導。黨管武裝工作考核位居全市前列，縣人武部連續(xù)兩年被省軍區(qū)評為先進單位。雙擁工作再創(chuàng)佳績，實現省級雙擁模范縣五連冠。從嚴落實“兩個責任”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。扎實做好巡視、巡查問題整改落實工作，得到省、市委的充分肯定。

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展主動權；必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動，實現質量效益與發(fā)展速度同步提升；必須全面深化改革、擴大對外開放，積極拓展發(fā)展新空間，為經濟社會發(fā)展提供制度保障和不竭動力；必須保障和改善民生，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為全面建成小康社會提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，綜合實力偏弱，發(fā)展不充分；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較低，結構性矛盾比較突出；影響穩(wěn)定的因素增多，社會治理創(chuàng)新還需加強；少數黨員干部的思想觀念、工作作風與加快發(fā)展要求還有不相適應的地方；腐敗現象在少數干部身上仍有發(fā)生。這些問題，都需要在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的戰(zhàn)略謀劃和目標定位

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統領，以“五大發(fā)展理念”為指引，以“全省進位、全市爭先”為目標，以加快調結構、轉方式、促升級為主線，堅持“四區(qū)統籌”、“八業(yè)聯動”，深入推進“6+4”工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建計劃、“6+2”文旅品牌打造計劃和八大創(chuàng)城提升行動，著力打造實力靈璧、活力靈璧、生態(tài)靈璧、幸福靈璧，確保如期全面建成小康社會。

貫徹這一指導思想，關鍵是要推動經濟社會發(fā)展全面轉型，奮力闖出“六條新路”：

奮力在提升綜合實力上闖出新路。堅持發(fā)展是第一要務，以優(yōu)為本，好中求快，能快則快，從現有層次梯隊中持續(xù)進位，不斷縮小與先進地區(qū)的差距，全面提升靈璧在全市、全省以及黃淮海、中原經濟區(qū)等發(fā)展坐標系中的地位和作用。

奮力在工業(yè)集聚發(fā)展上闖出新路。補齊工業(yè)發(fā)展短板，引進一批牽動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^型項目和產業(yè)集聚項目，加快培育一批全市叫得響、全省有影響、全國有特色的產業(yè)集群，推動工業(yè)跨越式發(fā)展。

奮力在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展上闖出新路。堅持規(guī)劃引領，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力打造現代化中等城市。加快建設一批精品小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，增強發(fā)展協調性。

奮力在優(yōu)化產業(yè)結構上闖出新路。堅持做優(yōu)增量、調整存量，加快調轉促步伐，著力構建更有活力、更具競爭力的現代產業(yè)體系。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

奮力在深化改革開放上闖出新路。全面深化改革，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。全方位擴大開放，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加速融入區(qū)域經濟大循環(huán)。

奮力在改善民計民生上闖出新路。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，實現城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人民生活質量顯著改善。

這“六條新路”，是落實習近平總書記視察安徽重要講話精神的總體安排，是對我縣“十三五”發(fā)展目標思路的拓展提升，是堅定爭先進位的戰(zhàn)略抉擇。我們要通過這“六條新路”，對全縣各項工作進行系統部署，在全縣上下凝聚團結奮進的思想共識和強大合力。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務，加快建設實力靈璧、活力靈璧、生態(tài)靈璧、幸福靈璧，確保與全國同步全面建成小康社會。

加快建設實力靈璧。經濟持續(xù)保持中高速增長，綜合實力顯著增強，GDP年均增長10%，到2020年，力爭財政收入突破20億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破80億元。發(fā)展方式轉變取得實質性進展，經濟運行質量和效益顯著提高。

加快建設活力靈璧。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，部分領域改革走在省市前列。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擴大對外開放，投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)域合作水平進一步提高。

加快建設生態(tài)靈璧。全面完成節(jié)能減排目標，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放達到全省平均水平。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，開發(fā)強度控制在合理區(qū)間，生態(tài)安全保障水平不斷提高。

加快建設幸福靈璧。社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現全覆蓋。社會治理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。三年集中攻堅啃下“硬骨頭”，五年如期完成脫貧攻堅任務。

三、加速跨越崛起步伐

（一）加速工業(yè)化進程

構建工業(yè)發(fā)展新體系。實施首位產業(yè)集聚發(fā)展工程。完善食品產業(yè)園、機械制造產業(yè)園配套設施，加快馮廟、游集兩個省級產業(yè)集聚專業(yè)鎮(zhèn)建設，積極承接產業(yè)轉移，形成集群發(fā)展態(tài)勢。不斷延伸食品產業(yè)發(fā)展鏈條，大力發(fā)展具有高附加值的休閑食品、精品糧油、肉類制品、中高檔白酒。引進一批產業(yè)關聯度大、集群度高的機械電子類企業(yè)，形成以通用機械、汽車配件、農業(yè)機械、電子信息為優(yōu)勢的產業(yè)集群。實施傳統產業(yè)改造提升工程。加快“兩化”深度融合，走技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新之路，推進紡織服裝產業(yè)提速提質發(fā)展。積極利用高新技術，推進傳統產業(yè)改造升級，努力打造木材加工產業(yè)集群和靈璧石產業(yè)發(fā)展基地。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速提升工程。依托一靈藥業(yè)、陽光電源、靈磁新材料等重點企業(yè)，加快培育現代醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

打造工業(yè)發(fā)展平臺。實施“6+4”工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建計劃，打造食品加工、機械電子、生物醫(yī)藥、輕紡服裝、物流配送、文化創(chuàng)意六大產業(yè)園區(qū)，引進一批科技含量高、發(fā)展前景好、財稅貢獻大的項目，推進北部新區(qū)建設升級提速。推動南部園區(qū)扶持先進、淘汰落后，實現轉型發(fā)展。在下樓、馮廟、虞姬、游集等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設具有鮮明特色的產業(yè)園區(qū)，打造一批產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，協調推進新型城鎮(zhèn)化建設。

強化工業(yè)發(fā)展政策支撐。加強銀企、政企合作，解決企業(yè)融資難題。加大扶持力度，引導更多民間資本投向工業(yè)經濟。落實土地供應、融資扶持等方面優(yōu)惠政策，為工業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。淘汰落后企業(yè)，推進優(yōu)化重組，盤活有效資產和土地等要素資源，促進資產、資源向優(yōu)勢企業(yè)流動。完善領導干部幫扶聯系企業(yè)制度。大力開展工業(yè)招商，精心編制首位產業(yè)和主導產業(yè)招商路線圖，圍繞上下游產業(yè)鏈精準招商，加快引進一批投資額大、帶動性強的工業(yè)項目。積極構建優(yōu)質高效的政務環(huán)境、寬松平等的準入環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境，營造“企業(yè)至上、發(fā)展為先”的氛圍。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設

穩(wěn)步推進老城改造。爭取用三年時間完成城區(qū)連片棚戶區(qū)改造任務，徹底改造老城區(qū)，建設一個“環(huán)境宜人、特色鮮明、生態(tài)宜居”的新靈城。強力推進征遷控違，規(guī)范征遷工作機制，做到依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。通過整體規(guī)劃設計，大片區(qū)征遷改造，成規(guī)模開發(fā)建設，更好更快地改善群眾居住生活條件。改造老舊小區(qū)，實施城市修補，實現老城區(qū)有機更新。

提升城市功能品質。全面落實“雙五十”規(guī)劃，強力推進南部濱河新區(qū)、中部政務新區(qū)、北部工業(yè)新區(qū)“三區(qū)”聯動建設，做大城市體量，提升公共服務功能。完善規(guī)劃編制管理體系，實現控規(guī)全覆蓋。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、地下空間管廊和海綿城市等專項規(guī)劃，促進多規(guī)合一。實施城市園林綠化提升行動，建設市民公園、城市綠道、街頭游園等，打造新汴河、環(huán)城河生態(tài)景觀帶。加快城區(qū)公共自行車交通系統建設。加快智慧城市建設，構建“大城管”格局，實現城市管理精細化、網格化、規(guī)范化。

推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)路網建設，構建以縣城為中心的“半小時道路網”和全縣“六橫三縱”對外公路體系。完善城鎮(zhèn)體系布局，打造“中心城區(qū)—副中心—重點鎮(zhèn)—集中居住區(qū)”城鎮(zhèn)體系格局。加快漁溝、馮廟兩個全國重點鎮(zhèn)建設，深化漁溝“鎮(zhèn)當縣建”，打造縣域副中心。深化新型城鎮(zhèn)化配套改革，穩(wěn)步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，保障轉移人口享有基本公共服務。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法，規(guī)范農民建房，嚴格查處違法建房。

（三）開創(chuàng)“三農”工作新局面

加快發(fā)展現代農業(yè)。推進農業(yè)轉型升級，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。建設一批以特色農產品加工、銷售、儲藏、保鮮為重點的農產品加工園區(qū)和現代農業(yè)示范基地，推進農村三次產業(yè)融合。打造一批龍頭企業(yè)，培育一批家庭農場、能人大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民。力爭到2020年，省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)突破100家，培育農民合作社2500家以上，注冊登記家庭農場達到1100家。穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。積極推廣多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，提高農業(yè)機械化水平。

統籌推進美麗鄉(xiāng)村建設。全面加快中心鎮(zhèn)、中心村建設，推動美麗鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點到面”的戰(zhàn)略轉換。建設一批獨具特色、產鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)，調整優(yōu)化農村用地布局，加快向陽汴水人家集中居住區(qū)試點建設，打造一批布局合理、配套完善、環(huán)境整潔的新型農村社區(qū)。加強村級“三資”管理，推進“一村一品”、產村一體，發(fā)展壯大村級集體經濟。

改善農村生產生活環(huán)境。鞏固并深化“三線三邊”暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，健全城鄉(xiāng)垃圾清運保潔機制。落實創(chuàng)建國家森林城市造林任務，繼續(xù)建設一批全省森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊。實施農村道路暢通工程，推進農村公路向農村居民點和農業(yè)園區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)客運交通一體化建設。大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，繼續(xù)實施中小河流治理，加快完善災害監(jiān)測預警體系。

（四）增強經濟發(fā)展內生動力

深化重點領域改革。著力推進經濟和行政體制改革，深化供給側改革，聚焦放管服，加快形成引領經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)。重點推進國家和省市縣試點特色改革，確保改革成效顯著。圍繞中心工作，立足縣情，深挖潛力，打造靈璧改革特色品牌。以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進農村改革。加快推進學前教育、農村醫(yī)療、就業(yè)保障、養(yǎng)老救助等“微改革”項目，持續(xù)釋放改革紅利。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激活全社會創(chuàng)業(yè)潛能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進創(chuàng)新型園區(qū)建設，大力培育高新技術企業(yè)，積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“互聯網+”行動計劃，大力發(fā)展互聯網經濟。加快電商產業(yè)園建設，加大政策支持力度，推進電商產業(yè)集聚發(fā)展。開展質量品牌提升行動，力爭到2020年，中國馳名商標創(chuàng)建實現新進展，新增一批安徽省著名商標、安徽省名牌產品。建設一批省級以上創(chuàng)客空間等新型孵化器，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的孵化體系。

發(fā)展現代服務業(yè)。力爭到2020年，建成2家省級服務業(yè)集聚區(qū)，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過40%。完善物流基礎設施，建設一批貨運樞紐型和綜合服務型物流園區(qū)。鼓勵發(fā)展風險投資、融資擔保等新型金融業(yè)態(tài)，加快發(fā)展消費金融、互聯網金融、產業(yè)投資基金服務。推動重點企業(yè)改制，加快企業(yè)上市步伐。圍繞主城區(qū)打造核心商圈，建設集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型商貿中心。改造提升農村集貿市場，完善城鄉(xiāng)市場流通體系。

做強文化旅游產業(yè)。實施“6+2”文旅品牌打造計劃，加快靈璧奇石文化園、虞姬文化園、現代農業(yè)博覽園、鐘馗文化園、鐘馗酒文化博物館、天一園等國家級文化產業(yè)園區(qū)建設，完成磬云山國家地質公園建設任務，申報千年古縣。打造中國觀賞石之鄉(xiāng)、中國民間藝術之鄉(xiāng)、垓下古戰(zhàn)場、“一會兩節(jié)”、國家級非物質文化遺產等五大文化品牌，切實提升品牌影響力。積極推進旅游與工業(yè)、農業(yè)、文化等產業(yè)深度融合，加快旅游紀念品研發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批鄉(xiāng)村旅游點，推動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合。

（五）提升法治文明建設水平

推進依法治縣。實施依法行政，堅持和完善黨委、政府法律顧問制度，健全權力運行和監(jiān)督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到公正、文明執(zhí)法。實施“七五”普法，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困難群眾平等享受法律保護。

提升城市文明。深入開展八大創(chuàng)城提升行動，全面提升群眾素質和社會文明程度，積極爭創(chuàng)全國縣級文明城市。建設靈璧好人館、好人大道和踐行社會主義核心價值觀主題廣場，推動全社會形成“學習好人、爭當好人”的濃厚氛圍。加強未成年人思想道德教育，促進未成年人健康成長。廣泛組織全社會道德實踐活動，以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、優(yōu)雅言行等“四優(yōu)”為重點，健全落實全民參與、長效常態(tài)和共建共享的創(chuàng)建機制，確保文明創(chuàng)建活動深入持久開展。

加強生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設納入法制化軌道，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)紅線，突出工業(yè)污染防治，加大農業(yè)面源污染防治力度，強化城鄉(xiāng)生活污染治理。實施林、田、水生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生態(tài)多樣性保護網絡。嚴守耕地紅線，促進土地集約高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導低碳生產和生活方式，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。加強秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒現象發(fā)生。健全政績考核和責任追究制度、領導干部任期生態(tài)文明責任制度、問責制度及自然資源離任審計制度。

（六）推進社會和諧發(fā)展

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程，堅持精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，力爭全縣脫貧攻堅走在全省前列。大力實施“九大脫貧工程”，完善產業(yè)扶貧規(guī)劃，打造全省產業(yè)精準扶貧示范縣。實行動態(tài)化管理，健全考核評價、監(jiān)督管理、規(guī)范退出、一票否決等工作機制。落實“單位包村、干部包戶”制度，實現“兩個全覆蓋”。

切實保障民計民生。大力實施33項民生工程，逐步提高民生支出占財政支出的比例。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力拓寬就業(yè)渠道，完善公共就業(yè)服務體系，提高勞動者收入。實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。擴大社會保險覆蓋面，實施全民參保計劃，積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農合并軌，全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，探索社會化養(yǎng)老新模式，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。

統籌發(fā)展社會事業(yè)。注重教育均衡發(fā)展，大力開展薄弱學校改造，加強農村教師隊伍建設；優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，實現省級示范高中與初中分離；加快縣職教中心建設，探索建設職業(yè)教育園區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快縣中醫(yī)院新址項目建設，力爭縣人民醫(yī)院新址項目建成投入使用。全面落實二孩政策，促進人口結構均衡。規(guī)范發(fā)展房地產市場，大力推進棚戶區(qū)改造，加大保障性安居工程建設力度。強化食品藥品市場監(jiān)管。加快構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完善“三館一場”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、農民文化樂園等公共文化設施建設。積極申報國家級非物質文化遺產，建設非遺傳承基地。建成靈璧體育中心，廣泛開展群眾性文體活動和全民健身活動。

創(chuàng)新社會治理。深化平安靈璧建設，構建數字化、立體化、智能化的社會治安防控體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，積極推進基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、縣級矛盾糾紛聯合調處中心建設。維護農民工合法權益，妥善化解勞動糾紛，健全預防解決拖欠農民工工資長效機制。完善安全生產管理機制，強化預防治本，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強防災減災和應急體系建設，完善應急救援系統，提高對重大事故的應急處置能力，切實維護人民生命財產安全。

四、全面加強黨的建設

事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持全面從嚴管黨治黨，推動黨的建設全面進步、全面加強，為全面建成小康社會提供堅強組織保證。

加強思想理論武裝。突出思想建黨，抓好經常性思想政治教育，推動“兩學一做”學習教育不斷深入。把學習黨章黨規(guī)、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，融入經濟社會發(fā)展、民主政治建設、精神文明建設和從嚴管黨治黨的全過程。推進學習型黨組織建設，加強和完善全縣各級黨委（黨組）中心組學習制度，圍繞學習專題有計劃邀請知名專家學者作輔導報告。加快推進縣委黨校遷建工作，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓的主陣地作用。利用“靈璧大講堂”和干部在線教育等平臺，拓展學習陣地，增強干部群眾對黨的理論創(chuàng)新成果的自信和認同。落實黨管意識形態(tài)工作主體責任，加強傳統與新興宣傳陣地建設，加強對重大問題分析研判和戰(zhàn)略性任務統籌指導，牢牢把握領導權、主導權和話語權。

加強政治紀律和規(guī)矩意識。堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場，強化政治定力。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持以鐵的信仰、鐵的信念、鐵的作風、鐵的擔當，全面貫徹落實中央和省市委重大決策部署，做到政令暢通、令行禁止。嚴肅黨內政治生活，經常性開展批評與自我批評，嚴格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事，不斷增強黨內政治生活的政治性、原則性。

加強領導班子和干部隊伍建設。著力建設政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的領導班子。落實《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨委工作條例（試行）》等黨內重要法規(guī)，堅持民主集中制原則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。嚴格執(zhí)行干部任用條例，堅持好干部標準，推動領導干部能上能下；加大年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化領導班子結構。強化領導班子和干部年度考核結果的運用，加大干部輪崗、交流力度，鼓勵年輕干部到基層鍛煉，在一線培養(yǎng)考察提拔干部，實現干部調整充實常態(tài)化，始終保持干部隊伍生機與活力。強化對領導干部特別是一把手的管理監(jiān)督，健全領導班子議事、干部選拔任用問責等制度。堅持黨政正職任中審計和離任審計，強化審計結果運用。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，認真落實談話、函詢、誡勉等制度。

加強黨的基層組織建設。牢固樹立抓住基層、強基固本的鮮明導向。探索完善基層黨組織設置形式，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記，持續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓工作。健全黨員教育、管理、服務長效機制，提高發(fā)展黨員質量，及時處置不合格黨員。強化以財政投入為主的黨建工作保障機制，完善村干部報酬正常增長機制，積極拓寬優(yōu)秀村干部上升渠道。發(fā)展壯大村級集體經濟，提升基層黨建自我保障能力。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”設施建設，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系和黨內激勵關懷機制，為基層干部搭建干事創(chuàng)業(yè)、展示才華的大舞臺。

加強和改善黨的領導。健全黨的領導體制，不斷提高駕馭全局、應對復雜局面的能力。切實加強對人大、政府、政協和群團組織的領導，進一步調動工商聯和無黨派人士參政議政的積極性。認真做好民族、宗教、對臺和港澳工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造團結民主、生動活潑的政治局面。重視和加強老干部工作，發(fā)揮老干部在推動經濟發(fā)展、參與社會治理等方面的作用。始終堅持黨管武裝工作的正確方向，加強國防動員和后備力量建設，鞏固和加強軍政軍民團結，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣。完善黨的工作機制，堅持縣委常委會的集體領導，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委內部議事規(guī)則。實行黨代表常任制，增強黨代表履職意識和監(jiān)督意識，拓寬黨員發(fā)揮主體作用的渠道，保障黨員民主權利。

加強作風效能建設。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣30條規(guī)定，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，密切關注“四風”新動向，盯住重要節(jié)點，堅決把作風建設抓到底。持續(xù)點燃激情、提升效能，大力整治“中梗阻”和“基層板結”問題。大力弘揚求真務實、真抓實干的思想作風，大力弘揚雷厲風行、勇于擔當的工作作風，始終干在實處、走在前列。貫徹廉潔自律準則，引導黨員干部培養(yǎng)高尚情操、抵制不良風氣，抓黨風政風、帶民風社風，營造風清氣正的社會環(huán)境。

加強反腐倡廉建設。切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的黨委主體責任，支持紀委履行監(jiān)督責任，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。加大紀律審查力度，切實把紀律挺在前面，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必反。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”。開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的巡查工作，強化巡查成果運用。推進全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成效。不斷深化廉政風險防控，加強對管人、管財、靈璧馮廟二手農機市場電話管物等重點崗位的監(jiān)督，系統排查風險點，最大限度地壓縮腐敗空間。加快建立健全決策公開、管理公開、服務公開和結果公開各項制度，積極推進黨務、政務和各領域辦事公開，真正讓陽光透明成為權力運行的“防腐劑”。推進紀檢監(jiān)察資源重組，提高靈璧馮廟二手農機市場電話基層一線解決矛盾問題的靈璧馮廟二手農機市場電話能力，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交、就地化解”。運用好監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，全面推行“四個全覆蓋”，堅持懲前毖后、治病救人，對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現，早處置。