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　　多途徑加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)                     國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)　葉興慶

   實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，不僅要做到數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，而且要做到生產(chǎn)能力上的占補(bǔ)平衡。
   大中型灌區(qū)是我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)配套建設(shè)，提高灌溉能力，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有重要意義。
   增加和有效使用現(xiàn)代投入品，提高物質(zhì)裝備對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
   2004年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，再次展示了政策和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大促進(jìn)作用。但必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。無(wú)論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。
   所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞“地、水、技、物”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施。
   一曰“地”：保護(hù)耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，必須堅(jiān)定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，不僅要做到數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，而且要做到生產(chǎn)能力上的占補(bǔ)平衡。對(duì)耕地質(zhì)量下降的趨勢(shì)要給予高度重視，采取有效措施盡快加以遏制。圍繞培肥地力、改良土壤、防止土壤退化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“沃土工程”，并進(jìn)一步充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。
   二曰“水”：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，必須狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，真正做到遇旱可灌、有澇能排。大中型灌區(qū)是我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)配套建設(shè)，提高灌溉能力，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套，既要重視工程建設(shè)，完善灌排體系，又要重視制度創(chuàng)新，加快灌區(qū)管理體制改革。小型農(nóng)田水利設(shè)施點(diǎn)多面廣，對(duì)抗御水旱災(zāi)害，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，作用十分明顯。
   三曰“技”：加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣步伐，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，選擇一批對(duì)增產(chǎn)、增收、增效、降耗作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推廣。著力提高農(nóng)民素質(zhì)，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展農(nóng)技推廣和技術(shù)培訓(xùn)。
   四曰“物”：增加和有效使用現(xiàn)代投入品，提高物質(zhì)裝備對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素之一?；适堑亓Φ闹匾a(bǔ)充，農(nóng)膜是積溫的重要調(diào)節(jié)，農(nóng)藥是作物健康的重要保障，農(nóng)機(jī)是人力和畜力的重要延伸。要促進(jìn)農(nóng)資工業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)，穩(wěn)定價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民多投入。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，提高使用效率，降低成本，減少污染。