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　　充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會三方作用 加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

　　近日國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確提出堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。但各地畜禽廢棄物資源化利用方面一直存在種養(yǎng)結合不緊密、畜禽糞肥還田難，支持政策不足等問題。加快推進畜禽廢棄物資源化利用，要盡快建立企業(yè)主體、政府支持，社會參與的市場化運行機制。

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　　一、堅持企業(yè)主體，推動市場化運作

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　　在市場經濟體制下，養(yǎng)殖場戶和企業(yè)是畜牧業(yè)生產經營的主體，畜禽廢棄物是畜牧業(yè)生產的自然產物，畜禽養(yǎng)殖者既有通過為社會提供優(yōu)質畜產品獲取最大化利潤的權利，也有在法律法規(guī)約束下將畜牧養(yǎng)殖所生產的廢棄物進行有效處理和資源化利用的義務。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)既是養(yǎng)殖主體，也是養(yǎng)殖廢棄物處理的主體，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用既是養(yǎng)出來，也是管出來的。充分發(fā)揮企業(yè)主體地位，堅持企業(yè)主體投入，推行“誰污染，誰治理”的責任機制，是實現廢棄物資源化利用的必由之路。

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　　1.加大種養(yǎng)結合，實現循環(huán)發(fā)展。從國內外的實踐經驗看，糞污還田是資源化的根本路徑。要打通種養(yǎng)結合通道、促進種養(yǎng)一體、實現生產生態(tài)協調發(fā)展，建立植物生產、動物轉化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統，就必須加快種養(yǎng)融合。為此，養(yǎng)殖企業(yè)要以建立新型種養(yǎng)關系為重點，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為依托，總結形成一批資金投入少、運行成本低、處理效果佳、環(huán)境效益好的種養(yǎng)結合生態(tài)養(yǎng)殖模式，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農牧循環(huán)機制，實現種養(yǎng)的深度對接，促進畜禽糞污就地就近利用。

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　　2.加快畜牧業(yè)轉型升級，提升畜牧業(yè)現代化水平。大力推行減量化技術和設備，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術。推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，加快畜禽品種遺傳改良進程，落實畜禽疫病綜合防控措施，提升母畜繁殖性能，降低發(fā)病率和死亡率，提高綜合生產能力。以畜牧大縣為重點，加大規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新力度，配套建設糞污資源化利用設施。

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　　3.創(chuàng)新資源化利用方式，促進綠色發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖場和肥料加工企業(yè)要轉變生產方式，逐步向規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化方向邁進，提高畜禽廢棄物產業(yè)鏈，提畜禽廢棄物衍生品的競爭力和末端綜合利用水平。創(chuàng)新能源利用模式，以大型沼氣工程和生物天然氣工程為紐帶，推廣“畜禽糞污+清潔能源+有機肥料”的能源化利用模式，大力推行沼氣發(fā)電上網，或將提純后的沼氣并入天然氣管網、車用燃氣、工商企業(yè)用氣等，實現高值高效利用。

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　　二、強化政府引導，加大政策支持

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　　正確處理政府和市場的關系是加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的關鍵問題。在資源化利用過程中，由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間??；制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機肥的優(yōu)惠政策不足，生產和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導致畜禽糞便等優(yōu)質的肥料資源無法得到利用。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必須在充分發(fā)揮市場主體作用的前提下，一方面要加強制度法規(guī)建設，引導、規(guī)范和約束各類收集、貯存、處理、利用行為，另一方面要加快建立系統完整的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化制度政策體系，為畜禽資源化利用提供根本保障。

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　　1.疏堵結合，正確把握問題本質。畜禽糞污資源化利用，是發(fā)展過程中出現的階段性問題，必須用發(fā)展的辦法來解決，絕不意味著忽視和放松畜牧業(yè)生產，絕不能削弱畜牧業(yè)綜合生產能力。要堅持“疏堵結合、以疏為主”結合，絕不搞一刀切。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求生產發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，因噎廢食，隨意禁養(yǎng)限養(yǎng)，忘記了畜牧業(yè)發(fā)展的“初心”。要正確處理好生產生態(tài)兩者之間的關系，抓住當前主要矛盾和突出問題，整體推進、重點突破，采取針對性的措施，用好環(huán)境保護對畜牧業(yè)發(fā)展的倒逼作用，加快畜牧業(yè)轉型升級和提質增效，實現更高質量的發(fā)展，努力實現保供給和保生態(tài)的協調平衡，推動我國畜牧業(yè)走上產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

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　　2.高度重視，加大政策支持力度。黨的十八大報告指出要把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全過程。各級政府和有關部門要高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，整合現有資金，綜合運用價格、財稅和金融等政策，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用電、用地納入農業(yè)用電、農業(yè)用地范疇，探索建立受益者付費機制，鼓勵地方對肥、氣、電等資源化產品進行價格支持和使用補貼，通過政策激勵措施調動生產者和使用者兩方面的積極性，提升資源化利用企業(yè)和產品的市場競爭力，引導各類市場主體投身畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

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　　3.建章立制，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用保駕護航。制度為畜禽資源化利用提供根本性保障作用。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，規(guī)范環(huán)評內容和要求。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。建立健全屬地管理責任制度和績效評價考核制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，實行以地定畜，確保畜禽糞肥科學合理施用，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水還田利用，爭取到2020年建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度保障體系。

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　　4.加大科技投入，強化技術集成。堅持問題導向，加強基礎研究和關鍵技術攻關。在統籌考慮科技創(chuàng)新平臺規(guī)劃布局和現有科技資源的基礎上，研究建立科技創(chuàng)新平臺，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化技術開發(fā)。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產品。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標準體系，重點解決糞肥、沼肥等生產技術規(guī)范和檢測標準缺乏問題。

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　　三、鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新多元化投資機制

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　　畜禽養(yǎng)殖廢棄資源化利用，中央有要求，群眾有期盼，關系種養(yǎng)兩個產業(yè)，關系城鄉(xiāng)兩大區(qū)域，關系發(fā)展與環(huán)境兩種訴求，是一項全新的系統工程，必須鼓勵多方參與，引導各類市場主體投身其中，尤其要加大引入第三方治理和社會服務組織力量，集中發(fā)力，開拓多元融資渠道。

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　　1.多方參與，大力培育運行主體。要加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產業(yè)，對于不具備就地就近利用條件的養(yǎng)殖場戶，通過專業(yè)化生產、市場化運營實現異地利用，把被阻斷的種養(yǎng)關系重新建立起來，化解“零散”糞污難題。要推動建立畜禽糞污等農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，培育壯大多種形式的糞污處理社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理和利用中心。

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　　2.撬動社會資金，開拓多元融資渠道。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化利用和肥料化利用相結合，以肥料化利用為基礎，以能源化利用為補充，同步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。通過撬動社會資金，支持養(yǎng)殖場改擴建和糞污處理設施改造升級，提升糞污處理設施裝備水平。以市場為導向、企業(yè)為主體，采取財政扶持、信貸支持等政策措施，引導社會資本參與有機肥、新能源等產業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，構建產業(yè)化發(fā)展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。

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　　3.加強宣傳教育，提升人民群眾的參與度和認可度。重點支持種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體應用有機肥，發(fā)揮其規(guī)?；?、標準化、集約化作用，增加畜禽廢棄物的使用范圍。充分利用微信公眾號、客戶端等新媒體新技術，宣傳畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳農業(yè)綠色發(fā)展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群眾充分認識到有機肥在提質增效、節(jié)本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發(fā)和利用。