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　　上海市青浦區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)報(bào)告

資料圖

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格的重要時(shí)期。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央在深刻分析我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為今后推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因此為進(jìn)一步推進(jìn)青浦區(qū)家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出以下報(bào)告。

1  建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的目的及意義

根據(jù)2018年中央1號(hào)文的精神，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)加快推進(jìn)家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；在市政府、區(qū)政府的要求下，根據(jù)區(qū)府辦《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（青府辦發(fā)[2013]10號(hào)文）文件精神，隨著青浦區(qū)“家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)”的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)成效日益顯現(xiàn)，原有以個(gè)體農(nóng)機(jī)散戶(hù)和集體農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

因此，青浦區(qū)嘗試建立與“家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)”相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，建立模式統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范的新型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)”的方式，為“家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)”的健康發(fā)展提供有力保障。

2  建立農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的指導(dǎo)原則

2.1 因地制宜

在充分考慮青浦區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，以及青浦區(qū)西片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)以種糧大戶(hù)和散戶(hù)較多，東片經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以集體形式較多，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強(qiáng)求一個(gè)模式，因地制宜的發(fā)展青浦區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

2.2 合理配置

緊密結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水稻糧食為主，圍繞主要糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶里選擇適合培育的對(duì)象，建立適合的組織形式合理布局。對(duì)于糧食面積較少的村，建議幾個(gè)村共同建立統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

2.3 合理利用

考慮到土地資源越來(lái)越緊張，為了減少對(duì)基本農(nóng)田的占用，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)可以充分利用原有農(nóng)機(jī)庫(kù)房資源，能改建的改建，能擴(kuò)建的擴(kuò)建，合理合法安排規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用地。

2.4 分類(lèi)補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的補(bǔ)貼扶持要堅(jiān)持分類(lèi)補(bǔ)貼原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置、報(bào)廢補(bǔ)貼，積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)取庫(kù)房補(bǔ)貼和機(jī)手保障等補(bǔ)貼。

3 青浦區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

3.1 家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)的基本情況

青浦區(qū)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，種植面積達(dá)到3.3~13.3 hm2（50~200畝）不等，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；“集體合作農(nóng)場(chǎng)”則以村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起,農(nóng)民參股實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)。其成員可以是農(nóng)民,也可以是從事農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)。

隨著國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)扶持農(nóng)村的政策，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源流向家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)傾斜,將不斷擴(kuò)大“家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，而相對(duì)應(yīng)的農(nóng)機(jī)行業(yè)作為服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)的最主要的服務(wù)行業(yè)也將帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)及機(jī)遇。

3.2 目前糧食經(jīng)營(yíng)情況

青浦區(qū)的水稻種植面積達(dá)到1萬(wàn)hm²（15萬(wàn)畝）左右，其中集體合作社經(jīng)營(yíng)0.54萬(wàn)hm²（8.1萬(wàn)畝），集體組織經(jīng)營(yíng)0.21萬(wàn)hm²（3.2萬(wàn)畝），家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)0.08萬(wàn)hm²（1.2萬(wàn)畝），糧食種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)0.17萬(wàn)hm²（2.5萬(wàn)畝），預(yù)計(jì)2019年家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)0.35萬(wàn)hm²（5.3萬(wàn)畝）左右。

3.3  青浦區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)情況

截至2018年底，青浦區(qū)農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)3 300余臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4.110 5萬(wàn)kW，其中大中型拖拉機(jī)483臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)224臺(tái)；插秧機(jī)51臺(tái)；烘干機(jī)21臺(tái)（處理量為209 t）；植保機(jī)729臺(tái)；耕作機(jī)械1 273臺(tái)。

經(jīng)調(diào)查，在現(xiàn)存農(nóng)機(jī)擁有量中有48臺(tái)大中型拖拉機(jī)、23臺(tái)收割機(jī)、6臺(tái)插秧機(jī)、3臺(tái)烘干機(jī)、73臺(tái)植保機(jī)以及120臺(tái)耕作機(jī)械可以調(diào)轉(zhuǎn)到家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)使用。但隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)2019年需要添置大中型拖拉機(jī)50臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)32臺(tái)；插秧機(jī)9臺(tái)；烘干機(jī)6臺(tái)；植保機(jī)80臺(tái)；耕作機(jī)械152臺(tái)。

3.4農(nóng)機(jī)庫(kù)房的情況

目前青浦區(qū)的農(nóng)機(jī)庫(kù)房達(dá)到2.3萬(wàn)m²，其中有1.2萬(wàn)m²是農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)，1.1萬(wàn)m²是農(nóng)機(jī)場(chǎng)地，1 200 m²是烘干機(jī)庫(kù)。為了滿(mǎn)足今后農(nóng)機(jī)停放需求，按30 m²/hm²（2 m²/畝）配備農(nóng)機(jī)庫(kù)房換算，今后新添置的農(nóng)機(jī)庫(kù)房達(dá)到2.3萬(wàn)m²，其中有1.2萬(wàn)m²是農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)，1.1萬(wàn)m²是農(nóng)機(jī)場(chǎng)地，3 000 m²是烘干機(jī)庫(kù)。

3.5農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的情況

截至2018年底，青浦區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社12家，村作業(yè)服務(wù)組織83家，農(nóng)機(jī)大戶(hù)48家，機(jī)耕面積3.86萬(wàn)hm²（57.9萬(wàn)畝），青浦區(qū)機(jī)耕率達(dá)到99.85%，機(jī)種率達(dá)到23.15%，機(jī)收率達(dá)到100%，烘干糧食為702 t。

可調(diào)轉(zhuǎn)為家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社4家，村作業(yè)服務(wù)組織12家，農(nóng)機(jī)大戶(hù)8家，機(jī)耕面積0.62萬(wàn)hm²（9.3萬(wàn)畝），機(jī)種面積0.05萬(wàn)hm²（0.8萬(wàn)畝），機(jī)收面積0.28萬(wàn)hm²（4.2萬(wàn)畝）。預(yù)計(jì)2019年組建的農(nóng)機(jī)組織18家左右，為家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)服務(wù)0.23萬(wàn)hm²（3.5萬(wàn)畝）。

3.6農(nóng)機(jī)手狀況

目前青浦區(qū)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)手688人，服務(wù)于集體服務(wù)組織、合作社的農(nóng)機(jī)手400多人，農(nóng)機(jī)手的情況是年齡偏大，50歲以上的農(nóng)機(jī)手占60%，并且農(nóng)機(jī)手學(xué)歷較低制約了青浦區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的發(fā)展。

4 青浦區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)方案

4.1農(nóng)機(jī)服務(wù)體系設(shè)施配備的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

以66.7 hm²（1 000畝）水稻面積為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)具配備：大中型機(jī)具6臺(tái)（其中：拖拉機(jī)4臺(tái)、收割機(jī)2臺(tái)）、種植機(jī)械3臺(tái)、植保機(jī)10臺(tái)、耕作機(jī)具12臺(tái)、烘干機(jī)2臺(tái)（標(biāo)準(zhǔn)烘干量12 t/臺(tái)）；庫(kù)房面積：農(nóng)機(jī)庫(kù)房面積255 m²、油料庫(kù)房20 m²、維修或配件間160 m²、輔助用房30 m²、場(chǎng)地138 m²、烘干用房120 m²，約計(jì)720 m²。如水稻種植面積超過(guò)66.7 hm²（1 000畝），機(jī)具數(shù)量和庫(kù)房面積乘以超面積系數(shù)。

4.2組建后農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)模式

新組建的農(nóng)機(jī)合作社要為家庭和集體合作農(nóng)場(chǎng)及周邊服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)到66.7~200.0 hm2（1 000~3 000畝）左右，按每13.3 hm2（200畝）配備一個(gè)固定機(jī)手，每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)常年配備5~15個(gè)固定機(jī)手，機(jī)手可以由個(gè)體大戶(hù)、村組織的原有農(nóng)機(jī)手、也可以是家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)主自愿加入。

合作社服務(wù)采用定點(diǎn)作業(yè)，作業(yè)價(jià)格可參照農(nóng)機(jī)管理部門(mén)相關(guān)文件，農(nóng)機(jī)合作社采用“政府支持，自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，自負(fù)盈虧”的方式，并優(yōu)先享受有關(guān)政策扶持。

組建后的農(nóng)機(jī)合作社有3種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)：一是機(jī)農(nóng)結(jié)合。農(nóng)機(jī)組織單一為15~30家家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，作業(yè)面積達(dá)到66.7~200.0 hm2（1 000~3 000畝）左右。二是機(jī)田結(jié)合。集體合作農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)組織擁有自己經(jīng)營(yíng)的糧田，并且單一滿(mǎn)足自身作業(yè)服務(wù)需求。三是兼顧型。農(nóng)機(jī)組織即為自身經(jīng)營(yíng)的糧田服務(wù)也為周邊家庭農(nóng)場(chǎng)、集體組織和種糧大戶(hù)等作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、效率最大化。

（來(lái)源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械》2019.9

作者：夏雪健）