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　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)六個方面取得明顯成效

　?。吩拢踩?，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作座談會在吉林省長春市召開，農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰座談會上發(fā)表講話，講話指出我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了一定的成效。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工服務(wù)意識明顯增強、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、綜合素質(zhì)和工作能力明顯提高，初步形成了一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的隊伍，成功地打贏了防控禽流感等重大動物疫病"阻擊戰(zhàn)"，取得了糧食連續(xù)三年增產(chǎn)、農(nóng)民連續(xù)三年增收的好成績。從各地糾風(fēng)部門組織的行風(fēng)評議結(jié)果來看，大部分農(nóng)業(yè)部門在政風(fēng)行風(fēng)評議中名列前茅，受到了當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民群眾和上級主管部門的一致好評。
　　尹成杰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)從六個方面取得明顯成效。
　?。ㄒ唬┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境
　　一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部機關(guān)和各地農(nóng)業(yè)部門通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和主題實踐等活動，加強教育培訓(xùn)，強化干部思想道德建設(shè)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。２００３年以來，農(nóng)業(yè)部舉辦各類培訓(xùn)班６８期，培訓(xùn)４５２３人次。各地農(nóng)業(yè)部門以多種形式開展加強干部作風(fēng)建設(shè)主題教育實踐活動，全系統(tǒng)形成了促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、塑造良好形象的局面。農(nóng)業(yè)部實施了對直屬單位巡視制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況納入巡視的內(nèi)容，進一步推進了干部作風(fēng)建設(shè)。二是整體推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實"誰主管誰負(fù)責(zé)""管行業(yè)必須管行風(fēng)"的要求，堅持一手抓業(yè)務(wù)拓展，一手抓行風(fēng)建設(shè)。２００３年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的工作重點，農(nóng)業(yè)各行業(yè)從實際出發(fā)，制定了行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、步驟和具體措施。各地農(nóng)業(yè)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，著力突破薄弱環(huán)節(jié)和解決主要問題，扎實開展行風(fēng)建設(shè)，涌現(xiàn)出了一大批"秉公行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)"的窗口單位和先進典型。
　　（二）強化制度建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
　　一是建立健全規(guī)章制度。重點完善財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)投資項目等方面的管理和監(jiān)督制度，防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題的發(fā)生。從２００４年起，農(nóng)業(yè)部實行財政專項網(wǎng)上公開公示制度。先后制定１０多個農(nóng)業(yè)投資項目管理辦法，建立專家評審制度，強化了立項、評審、實施、檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。各地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合自身實際，積極建立健全相關(guān)規(guī)章制度和配套措施，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。二是加強系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實吳官正同志２００６年５月視察農(nóng)業(yè)部時提出的以良好的作風(fēng)推進社會主義新農(nóng)村。建設(shè)的要求，深入開展專題理論研討和實踐活動。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步精簡會議，切實改進會風(fēng)文風(fēng)的意見》，進一步精簡會議和文件，使廣大干部能夠騰出更多的時間和精力深入生產(chǎn)第一線搞調(diào)研抓落實。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格規(guī)范和控制職務(wù)消費，采取有力措施降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針，建立健全反腐倡廉制度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，促進干部職工不斷增強廉潔自律意識。實行干部任前廉政談話和誡勉談話制度，及時調(diào)整不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員干部。
　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，大力推進政務(wù)公開
　　一是規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，完善農(nóng)業(yè)行政許可和行政執(zhí)法責(zé)任制度。對農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)進行梳理，并予以公告。舉辦了三期全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對４００余名執(zhí)法人員進行有關(guān)法律知識培訓(xùn)。加強對基層推行執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)和檢查，組織換發(fā)執(zhí)法證件，進一步強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。處理好行政許可投訴，切實做好行政處罰和復(fù)議工作。二是推進行政審批制度改革。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門積極推進行政審批制度改革，清理和調(diào)整了一大批行政許可項目。農(nóng)業(yè)部從２００３年開始，積極推進行政審批"一站式"綜合辦公改革。目前已將實施的６５項行政許可全部納入綜合辦公，實現(xiàn)了行政許可"一個窗口對外"。江蘇、陜西、吉林、貴州、浙江、安徽等地農(nóng)業(yè)部門先后建立了政務(wù)辦公大廳、行政辦證窗口等，增加了工作透明度，方便了申請人。最近，農(nóng)業(yè)部按照深化行政審批制度改革的要求，對行政審批項目進行了再次清理，下決心取消和整合了一批行政審批項目，進一步規(guī)范了行政行為。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制，促進中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落實
　　一是健全抓落實的工作制度。農(nóng)業(yè)部堅持和完善重點工作聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，分解任務(wù)，統(tǒng)一部署，整體推進。建立農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)資打假、禽流感防控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、沼氣工程、測土配方施肥、一村一品等部際或部內(nèi)聯(lián)席會議制度，確保中央重大政策和項目順利實施。實行部領(lǐng)導(dǎo)糧食生產(chǎn)聯(lián)系點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)督導(dǎo)制度。２００３年以來，部領(lǐng)導(dǎo)先后４０多次赴各聯(lián)系點檢查指導(dǎo)糧食生產(chǎn)工作，派出１４６個督查組和３０多個專家組深入基層督促指導(dǎo)，有力地促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。二是確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。積極參與"四減免、四補貼"、糧食最低收購價等重大政策制定及土地征占用制度改革、化肥流通體制改革。在重大項目實施過程中，普遍實行公開招標(biāo)、補貼公示、直補到戶等措施，保證直補資金到戶到人。農(nóng)業(yè)部每年派出工作組到各地跟蹤了解重大政策的落實情況，及時向中央報告。各地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實際，配套補貼資金，建立相應(yīng)工作機制，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門普遍開展農(nóng)業(yè)投資項目廉政監(jiān)督檢查。駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局每年都選取若干農(nóng)業(yè)重大投資項目開展廉政監(jiān)督檢查。目前，累計督查１９個農(nóng)業(yè)重大項目，涉及資金１３．９８億元，查處違規(guī)使用資金１０５４．５８萬元，督促１１５６．７萬元配套資金到位。同時，還嚴(yán)肅查處了一批制假造假和失職瀆職案等，有力地維護了中央政策的權(quán)威性。
　?。ㄎ澹┚S護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民反映強烈的突出問題
　　一是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，推動出臺一系列配套規(guī)章制度。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，２００６年，試點范圍擴大到２６個省（區(qū)、市）的１７０個市、縣、區(qū)，調(diào)查處理土地承包糾紛案件３０多萬件，妥善解決了一大批土地承包糾紛。積極參與征地制度改革，推動土地征占征用中的補償兌現(xiàn)工作。二是堅持不懈減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。２００３年以來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委共取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目３１５３項，降低標(biāo)準(zhǔn)１１３３項，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約４７億元。認(rèn)真貫徹實施稅費減免以及全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查和案件查處力度，推動各地專項治理農(nóng)民反映的突出問題。２００６年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前相比，減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)１２００多億元。三是強化村級財務(wù)規(guī)范管理。貫徹《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，積極推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點建設(shè)。強化審計監(jiān)督，著重做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、征地補償費、村級債務(wù)等專項審計工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。加強對征地補償費分配的監(jiān)督管理，實行專戶存儲、專賬管理和?？顚Ｓ?，維護集體經(jīng)濟組織及成員利益。四是加大農(nóng)資打假和市場監(jiān)管力度。２００３年以來，全國各級農(nóng)業(yè)部門共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員４９２萬多人次，清查整頓農(nóng)資市場６９．６萬個次，立案查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件１９．９萬多起，累計為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失５７．５億多元。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測頻率和范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。
　?。娀?wù)意識，堅持為農(nóng)民辦實事、辦好事
　　一是下大氣力辦好實事。農(nóng)業(yè)部在各地農(nóng)業(yè)部門的支持配合下，已連續(xù)五年共為基層和農(nóng)民辦實事６７件，解決了許多農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。組織實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程，先后支持農(nóng)村建設(shè)戶用沼氣２２７０萬戶；組織實施太陽能溫暖工程，為農(nóng)民帶來了實實在在的好處。不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施力度，２００３年至２００６年，共培訓(xùn)農(nóng)民５３０萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)４６０萬人，帶動地方培訓(xùn)１０００多萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達８６％以上。大力推進農(nóng)村信息服務(wù)"三電合一"'工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開通１２３１６"三農(nóng)"服務(wù)熱線的要求，目前，吉林、浙江、廣西、重慶等省開通了１２３１６服務(wù)熱線。近年來，一些地方農(nóng)業(yè)部門還積極參加當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)熱線、直通車等節(jié)目，傾聽農(nóng)民群眾呼聲，了解情況、解決問題，受到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的好評。二是開展新農(nóng)村建設(shè)示范行動。２００６年，農(nóng)業(yè)部與各?。▍^(qū)、市）政府合作在全國抓了１００個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點，幫助３５個示范村（場）編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在示范聯(lián)系村開展七項活動、舉辦２８件實事，對１００個示范聯(lián)系村黨支部書記、村委會主任、村信息員以及所在縣的農(nóng)業(yè)、畜牧局長進行培訓(xùn)。去年還召開了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，組織參觀學(xué)習(xí)了廣西恭城縣兩個新農(nóng)村典型，對推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)扎實開展新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。三是完善信訪督查督辦。建立部領(lǐng)導(dǎo)接待人民來訪制度，部領(lǐng)導(dǎo)每月輪流接待群眾來訪，重點督辦，為農(nóng)民排難解愁。２００３年以來，部領(lǐng)導(dǎo)累計接待５５批１８７人次群眾來訪。２００６年，參加接待的領(lǐng)導(dǎo)擴大到司局級干部，先后有２９位司局長接待了８７批１９６人次群眾來訪，及時將處理結(jié)果向來訪群眾反饋。建立重要信訪事項督查督辦制度，聘請６位局級退休干部為信訪督察員，對農(nóng)民反映突出的問題進行重點督查和實地督辦。