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　　農(nóng)機化熱點之四：機械化家庭農(nóng)場健康發(fā)展的11個理論問題(下)

6、機械化家庭農(nóng)場發(fā)展的國情限制因素是什么？

根據(jù)我國國情，機械化家庭農(nóng)場的發(fā)展有幾個限制因素：

一是中央《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下稱《意見》）明確指出，堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。這一原則應該一以貫之于家庭農(nóng)場的政策和制度設計。

二是我國的基本國情是人多地少，而農(nóng)業(yè)勞動力轉移又是一個循序漸進的長期過程，受我國城鎮(zhèn)化進程的制約，土地流轉的速度不應該快于農(nóng)業(yè)勞動力轉移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量減少的速度。如果農(nóng)村土地集中速度過快，普通農(nóng)戶就會失去承包土地的經(jīng)營權，就會沖擊家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在這一背景和條件下，只有一部分人有機會經(jīng)營家庭農(nóng)場。而被剝奪承包經(jīng)營權又無其它就業(yè)渠道的農(nóng)民，就可能成為無業(yè)游民，成為社會發(fā)展的不利因素。

三是政策“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉”，是基于對我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”領域的一些現(xiàn)實考慮，但這不等于也不能排除普通農(nóng)戶的承租權。如果鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中的力度過大，會損害家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的公平，也會損害農(nóng)地配置的市場機制。

四是家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力。也就是說雇工應少于家庭務農(nóng)勞動力數(shù)量。以家庭成員為主要勞動力，不但能夠保障家庭經(jīng)營的主體地位和優(yōu)勢，而且可以兼顧土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)匹配。這也是家庭農(nóng)場區(qū)別于以雇工經(jīng)營為主的資本化農(nóng)場的主要特征。《意見》要求，“對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10~15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持”，這是國家設計和執(zhí)行家庭農(nóng)場政策應把握的關鍵點。另一方面，我國國情特殊，南北、東西差異很大。不可能規(guī)定全國統(tǒng)一的家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積。

7、從政策層面看，如何促進機械化家庭農(nóng)場發(fā)展？

一是以宣貫農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度為配套的合作社法律法規(guī)體系為抓手，支持其發(fā)展。國家相繼修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等，相關部門制定完善了合作社登記辦法、年度公示報告、規(guī)范有序開展信用合作等配套制度，19個省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)。對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予政策、國家投入、人才培養(yǎng)等廣泛支持。2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進一步系統(tǒng)構建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策體系。2015年開始，國家從農(nóng)資綜合補貼存糧中拿出20%合并過去的規(guī)模經(jīng)營主體補貼和農(nóng)業(yè)補貼的增量部分等，用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，重點解決合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。2007—2017年中央財政累計安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.5%，各級農(nóng)業(yè)部門認定示范社超過18萬家、聯(lián)合社達到7200多家。各地都要抓住這一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展新機遇，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二是要創(chuàng)新家庭經(jīng)營發(fā)展方式。積極引導土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉，大力提高家庭經(jīng)營集約化、規(guī)?；健Ｒ攸c發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持和服務。引導農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細碎化問題，方便機械化耕作，實現(xiàn)承包地的相對集中經(jīng)營。

三是要積極探索新的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式。引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織。允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營權入股，通過多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近些年來，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多。從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術和管理等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。但我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領域，大片圈地，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

8、機械化家庭農(nóng)場的發(fā)展速度是否應與城市化進程相協(xié)調？

當然。在這一方面，我們不應該操之過急，以免撥苗助長。由于農(nóng)業(yè)勞動力的轉移是循序漸進的，是一個長期累積的過程。因此，家庭農(nóng)場化發(fā)展也將是長期的漫長的過程。

按照常住人口計算，我國農(nóng)村人均耕地面積為2.83畝，戶均約半公頃。若戶均經(jīng)營規(guī)模提高到約2公頃，就需要再減少2/3以上的農(nóng)戶，糧食生產(chǎn)僅需勞動力4300萬人。我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億人左右。這就是說，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，尚需轉移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。我國的基本國情決定，在相當長的時期內，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中。一些發(fā)展中國家之所以會在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因為農(nóng)民失去了土地，只能單向流入城市，即使沒有就業(yè)機會也無法再返回農(nóng)村，結果造成了許多嚴重的社會問題。我國實行的農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度，是避免此類社會矛盾的重要保障。

9、國家政策如何更給力于機械化家庭發(fā)展？

2019年，我國城市化水平迅速提高到60%。據(jù)測算，城市化水平每提高1個百分點，可吸納農(nóng)村勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)約600萬人，轉移農(nóng)村人口約900萬~1000萬。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉移，為機械化、規(guī)?；彝マr(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。我們應抓住這一歷史機遇：

一是制定必要的政策法規(guī)，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的市場農(nóng)業(yè)原則，防止土地被細化、碎化。土地在承包經(jīng)營時，一個家庭的承包土地要盡可能集中連片，遏制土地的細小化過程。

二是要啟動標準化基本農(nóng)田建設工程。在新農(nóng)村建設中，應注重村鎮(zhèn)、道路、綠化、條田、電力通迅、水利等的綜合配套，整體規(guī)劃，分步實施，為農(nóng)業(yè)的機械化、集約化、生態(tài)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供條件。

三是規(guī)定在農(nóng)村農(nóng)戶分家時，土地承包經(jīng)營權由具備條件的勞動者一人繼承，以提高土地的利用率和產(chǎn)出水平。

四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、經(jīng)濟作物科技推廣與服務網(wǎng)絡，注重農(nóng)業(yè)科技的組裝配套，形成整體合力，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力。

10、如何貫徹中央1號文件，用創(chuàng)新促家庭農(nóng)場發(fā)展？

2013年以來，國家連發(fā)了8個1號文件，力促家庭農(nóng)場健康、快速發(fā)展。近些年，機械化家庭農(nóng)場發(fā)展為農(nóng)機化注入新的動力，農(nóng)機化又是支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的科技與裝備保障。因此，我們：

一是加快農(nóng)機科技創(chuàng)新，在智能農(nóng)機、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破，為家庭農(nóng)場提供裝備支持。

二是應加快農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的質量與效率。加快構建新型農(nóng)機經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三是要引導農(nóng)機專業(yè)合作社等新型社會化服務組織，拓寬服務領域，提高服務質量和效率，細化深化新型生產(chǎn)機械化，促進規(guī)范發(fā)展，深入推進示范社創(chuàng)建行動，服務于機械化家庭農(nóng)場。

11、農(nóng)機化如何更給力于家庭農(nóng)場發(fā)展？

農(nóng)機化主管部門應通過行政指導等多種方式，提高農(nóng)機化組織程度。大力發(fā)展農(nóng)機合作社和機械化家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務組織，支持農(nóng)機經(jīng)營大戶通過股份制、聯(lián)合、合作等多種形式，把民營農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)做大做強，以支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。通過農(nóng)民收入增加，來穩(wěn)定和發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐我國社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

機補政策要向機械化家庭農(nóng)場傾斜。一方面支持家庭農(nóng)場的機械化生產(chǎn)，使之順應社會經(jīng)濟發(fā)展進程，及時承接農(nóng)村勞動力轉移中出現(xiàn)的土地流轉需求，防止寶貴的土地資源拋荒、撂荒，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。另一方面要加速構建組織化的農(nóng)機社會化服務體系，提高其配套化、系列化服務能力，支撐家庭農(nóng)場的機械化發(fā)展，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。