關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化建設(shè)的思考
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化建設(shè)的思考
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng) 張玉香
內(nèi)容提要:本文提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)政能力建設(shè)的六個(gè)方面內(nèi)容,分析了農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)的重點(diǎn)。
一、加快提高六種本領(lǐng)
駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力是指運(yùn)用各種手段、方式與制度,在領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中所表現(xiàn)出的綜合素質(zhì)和能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)政能力建設(shè),提高駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力,重在提高六種本領(lǐng)。
1.認(rèn)識(shí)規(guī)律,把握并運(yùn)用規(guī)律。提高駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,最根本的是要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn),遵循規(guī)律,運(yùn)用規(guī)律,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。當(dāng)前要著重深化對(duì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí),同時(shí)深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí),深化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變途徑的認(rèn)識(shí),深化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)等,并以此為基礎(chǔ),研究制定和實(shí)施符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施,做到把握規(guī)律性,體現(xiàn)時(shí)代性,富于創(chuàng)造性。
2.辨識(shí)方向,科學(xué)判斷與決策。近年來(lái),關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的判斷,關(guān)于對(duì)糧食安全形勢(shì)的正確估計(jì),以及由此制定的農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)和扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)新政策,都是建立在科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)是一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大事業(yè),發(fā)展進(jìn)程中必然會(huì)面對(duì)前所未有的復(fù)雜局面,因此,必須不斷增強(qiáng)判斷形勢(shì)的敏銳性和前瞻性,清醒地認(rèn)識(shí)自己所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及國(guó)際背景,牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,善于在各種紛繁的矛盾和問(wèn)題中,抓住本質(zhì)的、內(nèi)在的東西,科學(xué)決策。只有這樣,才能審時(shí)度勢(shì),運(yùn)籌帷幄,也才能始終站在時(shí)代前列,搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),乘勢(shì)而上。
3.完善調(diào)控,促進(jìn)發(fā)展。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力,首要任務(wù)和根本目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì),而調(diào)控是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。這要求我們?cè)诎l(fā)揮和加大市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。一要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求研究制定發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略,建立科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)。二要圍繞市場(chǎng)化改革,從品種、品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等不同側(cè)面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地和農(nóng)村稅費(fèi)等各項(xiàng)改革,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要大力推進(jìn)科技興農(nóng),以現(xiàn)代科技進(jìn)步為動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。四要科學(xué)管理和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還必須在具體實(shí)踐中統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好幾種關(guān)系:總攬全局與分類指導(dǎo)的關(guān)系,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,農(nóng)業(yè)行政行為與市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)系,國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)法制,依法行政。一要通過(guò)健全法制,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)依法行政和依法監(jiān)政,將所有管理逐步納入法律框架范圍,做到行政主體執(zhí)法和守法的統(tǒng)一。二要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代物流方式,創(chuàng)造信用制度環(huán)境,健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,為依法行政提供基礎(chǔ)。三要通過(guò)制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,明確各市場(chǎng)主體職能定位,規(guī)范市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,確保公平競(jìng)爭(zhēng),降低交易成本,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。當(dāng)前尤其要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售中的欺行霸市、壓級(jí)壓價(jià)和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等不法行為。
5.健全體系,強(qiáng)化服務(wù)。要著眼于服務(wù)“三農(nóng)”,努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)公共行政體系,不斷提高管理水平和行政質(zhì)量。這是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,堅(jiān)持以人為本、維護(hù)農(nóng)民利益的重要任務(wù)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng),應(yīng)在逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的同時(shí),積極構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度。要在國(guó)家不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)政策的過(guò)程中,強(qiáng)化與國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以及農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé),提高公共設(shè)施的供給水平,最大限度地滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
6.與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,必須堅(jiān)持解放思想,更新觀念,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,繼承前人又突破陳規(guī),用發(fā)展的理論指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐;必須堅(jiān)持實(shí)事求是,大膽進(jìn)行實(shí)踐突破,用發(fā)展的實(shí)踐豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),緊扣時(shí)代脈搏,堅(jiān)持不懈地開拓進(jìn)取,促進(jìn)駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)理論與實(shí)踐的互動(dòng)式發(fā)展,不斷構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程
(一)農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段
信息化是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),信息的充分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)已確定了用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須采取同樣措施,堅(jiān)持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,搶占制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接;能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的互聯(lián)互通,推動(dòng)農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)化配置中得到提升??梢哉f(shuō),抓住了信息化就抓住了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的神經(jīng)。
當(dāng)前,加快農(nóng)業(yè)信息化步伐重在抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享和服務(wù)創(chuàng)新三個(gè)著力點(diǎn):一要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高信息體系建設(shè)的規(guī)模和水平。要建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)面向農(nóng)民的信息服務(wù)。一方面,要通過(guò)配備必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備,提高農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施科技含量和使用效率;另一方面,推進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織及經(jīng)營(yíng)大戶延伸,建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發(fā)布窗口。二要結(jié)合“金農(nóng)工程”的啟動(dòng),加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)信息和農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享,提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。要著力開發(fā)和整合國(guó)際國(guó)內(nèi)信息資源,加快制定信息標(biāo)準(zhǔn),建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機(jī)制,開辟穩(wěn)定的信息交流通道,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的兼容和共享。三要加快探索和推廣符合中國(guó)國(guó)情的信息服務(wù)模式,切實(shí)解決信息服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。
(二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑
標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體,具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性,對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和管理農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的改變和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式來(lái)完善家庭承包經(jīng)營(yíng),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?;N養(yǎng)、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化又是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼,抓住了標(biāo)準(zhǔn)化,就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
當(dāng)前,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和體系建設(shè)三條戰(zhàn)線同步展開:一要健全全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接。二要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。目前,農(nóng)墾系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體,要充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的示范帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要緊緊圍繞發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和出口農(nóng)產(chǎn)品,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),改變無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的狀況。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn),提高標(biāo)準(zhǔn)普及程度和應(yīng)用水平。結(jié)合科技體制改革,充實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理力量,建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊(duì)伍。
?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的載體和基本條件
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度,關(guān)系到能否運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程,能否運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有效銜接,能否處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系,影響著農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系在市場(chǎng)中不斷獲得新平衡的程度,是農(nóng)村市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)性工程。市場(chǎng)化不斷對(duì)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力提出新的要求,又必然在提高駕馭能力的過(guò)程中取得進(jìn)展。事實(shí)上,抓住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化不放松,就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化,要突出強(qiáng)化流通政策、市場(chǎng)體系和中介組織三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通,深化以糧棉為代表的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,加快構(gòu)建與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大政方針相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通政策體系。要注重統(tǒng)籌流通領(lǐng)域行政行為與市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)系,使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二要加快健全以批發(fā)市場(chǎng)為中心,以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市和其他零售市場(chǎng)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代期貨市場(chǎng)、電子商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和流通方式。加快批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,充分發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞和商品集散三大功能;消除農(nóng)產(chǎn)品大流通、大循環(huán)的各種障礙,推進(jìn)綠色通道建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng);制定農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化,以品牌占領(lǐng)和拓寬市場(chǎng);促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接,特別是研究和利用好大國(guó)效應(yīng),運(yùn)用國(guó)際慣例和現(xiàn)代手段,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。三要加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,用好政府和市場(chǎng)以外的“第三只手”,提高市場(chǎng)主體的組織化程度,使經(jīng)營(yíng)主體更好地適應(yīng)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)、利用市場(chǎng),在我國(guó)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的溝壑中鋪路架橋。
?。ㄐ畔?lái)源: 2006年01月24日 摘自:2005.9(47—49)《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》)
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