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　　姜艷：非道路移動機械環(huán)境管理要求

2019年4月2日，“2019工程機械產(chǎn)品發(fā)展(北京)論壇暨中國工程機械年度產(chǎn)品TOP50頒獎典禮”在北京隆重舉行。來自中國工程機械工業(yè)協(xié)會及下屬分支機構(gòu)、國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及工程機械制造企業(yè)、施工企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、新聞媒體的200余位嘉賓參加了這次年度盛會。

本次活動的重磅環(huán)節(jié)“工程機械產(chǎn)品發(fā)展（北京）論壇“聚各方資源和思維，圍繞“工程機械智能互聯(lián)及環(huán)?！保Y(jié)合理論和行業(yè)實踐，做出深刻而理性的探討，以期為行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級提供智力支持。

非道路移動機械監(jiān)管部主任姜艷女士

第二位帶來分享的是非道路移動機械監(jiān)管部主任姜艷女士，她的演講主題是“非道路移動機械環(huán)境管理要求”，以下為演講全文：

大家下午好，我是生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心非道路監(jiān)管部的負責(zé)人，非常感謝主辦方提供的機會，今天跟給大家分享一下關(guān)于非道路機械環(huán)境管理方面的內(nèi)容。

非道路機械覆蓋的類別有：工程機械、農(nóng)業(yè)機械、搭載小型點燃式發(fā)電機，割草機等等，甚至機場的地勤設(shè)備都是歸道路移動機械的范疇。

截止到2018年，工程機械根據(jù)協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工程機械和機動車的保有量達到七百多萬、機動車去年是3.1億，汽車2.1億，從保有量的角度來看，工程機械和汽車相差甚遠。從排放總量角度來看，工程機械、農(nóng)業(yè)機械和機動車三個數(shù)據(jù)對比可知，在氮氧化物和顆粒排放方面，工程機械比農(nóng)業(yè)機械的氮氧化物排放量要略高一些；農(nóng)業(yè)機械的顆粒略排放量要高一些。這兩者合起來與機動車相比，基本占到機動車排放量的60%。如果將非道路與道路車輛相比其實排放是相當(dāng)?shù)?，但保有量來說卻差了一個數(shù)量級，所以非道路的板塊在環(huán)境管理領(lǐng)域中應(yīng)該引起大家的高度重視。

會議現(xiàn)場

我國非道路環(huán)境管理的發(fā)展歷程分為三個階段，首先過去歸在2016年前，2007到2016年十年時間非道路是我國開始管理的時間段，這個時間段非道路柴油機從2007的國一發(fā)展到了2014年國三。

非道路比道路車輛的排放、環(huán)境管理基本上滯后了十年，前面的路程走的比較慢，2016到2018年三年時間里隨著我國控制質(zhì)量的需求越來越高，工作的步伐也越來越大，2016年《新大氣法》實施，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了環(huán)保信息公開的公告，2017年是開關(guān)之年，2018年柴油機械煙度排放標準一直到打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，2018年12月30柴油攻堅戰(zhàn)三年時間里出臺了非常多的法規(guī)和標準。2019年1月4日柴油攻堅戰(zhàn)正式發(fā)布，預(yù)計今年非4標準也要發(fā)布。

未來的時間段預(yù)計2019年到2020年非5標準將開始制定，這是標準的角度。隨著前面有關(guān)法規(guī)政策的出臺，后續(xù)的監(jiān)管工作也會陸續(xù)的啟動，這是我國非道路環(huán)境管理的過去、現(xiàn)在和未來。

《大氣法》是2015年8月份第二次修訂通過，2016年1月1日實施，《新大氣法》共129條，其中30多條跟機動車船污染防治有關(guān)，而且首次提出了對非道路移動機械的環(huán)境管理要求。

列舉了跟非道路相關(guān)的幾個條款，首先《大氣法》里明確了覆蓋掉的哪些機械，也就是機械的概念，機械的生產(chǎn)還是進口企業(yè)都應(yīng)該開展信息公開的工作，這是對于新生產(chǎn)機械的要求。環(huán)境保證主管部門包括交通、運輸、住建等有關(guān)部門應(yīng)該對機械排放狀況進行監(jiān)督檢查，對于地方可以根據(jù)自己的情況來劃定低排區(qū)，像燃料、污染控制裝置、報廢和召回等等對于機械整個生命周期的要求都已提出來。

去年國務(wù)院發(fā)布了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，明確對非道路移動機械的要求，包括摸底調(diào)查、嚴格管控高排放的機械、改造等等，柴油貨車攻堅戰(zhàn)，總結(jié)了一下可以為四個清潔行動，清潔柴油車、柴油機、油品、從車到機械到運輸、油品這四個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，機械是歸在清潔柴油機行動力，生產(chǎn)的嚴格管理、低排區(qū)的劃定和管控、治理和淘汰綜合監(jiān)管的強化以及建設(shè)和使用各個方面都有明確的要求。

新生產(chǎn)基本上目前已經(jīng)明確非道路的板塊在柴油攻堅戰(zhàn)中很大的部分是信息公開的開展情況，各個省區(qū)市會對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動機年度抽檢率達到60%、重點區(qū)域達到80%，本轄區(qū)內(nèi)銷售但是不是本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的重點區(qū)域達到60%。信息公開的工作已經(jīng)開展，信息公開開展的情況如何，如何把工作做好，地方在具體工作中會開展很多的工作。

非道路的板塊排放標準，汽油有一個，即GB 26133-2010 非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值與測量方法(中國第一、二階段)，目前是二階段，柴油有一個，即GB 20891-2014非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段），目前在實施國三，去年也發(fā)布了非四征求意見稿，也發(fā)布了煙度的排放標準。

重點兩個關(guān)鍵點，一是非四里面會增加的對機械定義的要求，有可能在正式稿里邊可能會增加對機械的排放遠程監(jiān)控的要求，后續(xù)會跟大家做進一步的對接。第二個車載法的排放測試要求，非道路滯后了差不多十年的車輛管理，道路車輛在六階段開始增加，非道路是從四階段已經(jīng)開始嘗試增加一樣的內(nèi)容，對于搭載發(fā)動機的機械排放也提出了要求。

非道路信息公開--網(wǎng)上信息公開平臺，生產(chǎn)或者是進口企業(yè)應(yīng)該在平臺上，平臺上公開所有準備在國內(nèi)銷售的機型的環(huán)保信息、要公開所有生產(chǎn)的準備在國內(nèi)銷售的每一臺機械的信息、環(huán)保信息標簽，國內(nèi)銷售的每一臺機械都應(yīng)該有環(huán)保信息標簽、機械環(huán)保代碼。

根據(jù)公告的要求，要求大家在企業(yè)官網(wǎng)上做公開的工作，因為考慮到機械企業(yè)前期在環(huán)境管理方面相對做的工作比較少，所以有一個平臺在機動車環(huán)保網(wǎng)上，這個平臺上生產(chǎn)企業(yè)可以注冊，拿到權(quán)限可以在帳戶里面開展信息公開的工作，這是平臺的情況。

信息公開工作的開展情況，到去年年底的數(shù)據(jù)，目前在平臺上開戶的企業(yè)將近700家，到去年年底。有562家企業(yè)開展了機型的公開工作，356家企業(yè)開展了單臺機械信息上傳的工作。

從2017年7月1到去年年底，一年半中把重點放在督促大家開展信息公開的工作，未來的一年到兩年會放在信息公開開展情況，各個省份、每個轄區(qū)、企業(yè)是不是都開戶了，是不是所有產(chǎn)品都開展了信息公開工作，每一臺生產(chǎn)機械的信息都完成了單機型的上傳，這是未來一到兩年的工作重點，也是柴油貨車攻堅戰(zhàn)在非道路板塊中的重點。

由于地方工作開展的情況方面，非道路的工作各個地方進度并不一樣，但是工作開展了很多，今天分享兩個案例，一是改造、一個是平臺建設(shè)。

深圳項目2016年到2017年已經(jīng)開展了，深圳這個城市是港口城市，相對來說運輸貨車保有量比較多，對工地情況做了摸底調(diào)查，工地的機械60%都是老舊機械，能夠滿足國二排放的不足30%，在劃定的低排區(qū)要求只能使用國三的產(chǎn)品，生產(chǎn)和建設(shè)的方面都會受到很大的影響，所以深圳根據(jù)自己的需求有了一系列的舉措。

深圳到2020年底希望顆粒物能夠降低到25克PPM，2016年已經(jīng)是27PPM克了，深圳很多方面有了相應(yīng)的措施，其中之一是柴油機改裝，在適合改裝的產(chǎn)品上加裝顆粒補集器，首先并不是所有機械都適合改裝，要先做能夠改裝車輛機械的篩選和建檔，很多地區(qū)環(huán)境主管部門要做監(jiān)控平臺的建設(shè)工作，之后做后處理企業(yè)的調(diào)研，包括后處理產(chǎn)品的評價、測試設(shè)備的比對等等，所有都完成確認沒有問題才能開始方案，確定、安裝、測試以及對示范性項目的收尾工作，目前地方已經(jīng)開始有針對性的有所作為的做很多這方面的工作了，這是深圳的工作。

成都項目去年開始，建設(shè)了成都非道路移動源建設(shè)的監(jiān)管平臺，也開發(fā)了APP，監(jiān)管人員可以從平臺上完成管理的工作，工地的管理者和設(shè)備的所有人可以很方便的用APP來完成信息的備案，之后就可以獲取到這臺機械的身分證號碼，把號碼標注在產(chǎn)品上，這樣來完成整個轄區(qū)內(nèi)機械的摸底調(diào)查工作，根據(jù)我們的了解，成都大概有三萬多臺機械、三個月的時間就完成了2.8萬臺機械的備案工作，低排區(qū)劃定也是相對應(yīng)完成。

目前開展的工作各個方面也比較多，因為時間有限就分享這些，謝謝大家。