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　　從“空心化”看鄉(xiāng)村振興“新”在哪

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村，千頭萬(wàn)緒，力挽鄉(xiāng)村衰退的趨勢(shì)無(wú)疑是首要任務(wù)。

資料圖

鄉(xiāng)村衰退，尤以“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題最為突出。特別是以農(nóng)村人口持續(xù)減少、耕地撂荒、宅基地閑置、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后為特征的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，一直以來頗令各界擔(dān)憂。

兩會(huì)期間，一些長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問題的代表、委員，在談到這個(gè)問題時(shí)卻表示，這不一定是個(gè)壞現(xiàn)象。

“空心化”依然存在

放眼全國(guó)，從南到北、從東到西，農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較普遍。全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村支部書記羊風(fēng)極發(fā)現(xiàn)，近兩年田表村空心化現(xiàn)象仍在加劇，越來越多的人口離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市，撂荒的耕地多了，閑置的宅基地也多了。

這位村支書感到很困惑。他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，他正在聯(lián)系有關(guān)部門，探索如何解決這些問題。

事實(shí)上，農(nóng)村空心化不僅僅是人口的空心化，還有土地、產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。

“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而誘發(fā)上述一系列問題的產(chǎn)生?！比欢槍?duì)田表村的情況，全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)吳普特分析說，“這并不一定是壞現(xiàn)象，需要辯證看待?！?/p>

持相同觀點(diǎn)的還有全國(guó)人大代表、河南牧原食品股份有限公司董事長(zhǎng)秦英林。的確，空心化讓農(nóng)業(yè)企業(yè)也感受到用工難的問題，但秦英林認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本的流動(dòng)是必然。

一位全國(guó)政協(xié)委員也向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，應(yīng)該在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重仍然偏高的背景下看待空心化問題，這是改革發(fā)展中的過程性、階段性問題。

振興鄉(xiāng)村是對(duì)癥下藥

農(nóng)村空心化現(xiàn)象并不可怕，關(guān)鍵是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何避免鄉(xiāng)村的衰退，這正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的。

在吳普特看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是綜合性的工程，對(duì)資金、人口、產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，旨在系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和前提條件”。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

一直以來，人們普遍擔(dān)心，農(nóng)村空心化會(huì)帶來沒人種地的問題。然而，在有關(guān)代表委員看來，解決這個(gè)問題的辦法就是大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

新型經(jīng)營(yíng)主體包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種組織形式。他們將在規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮引領(lǐng)示范的作用。

必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素

雖然農(nóng)村空心化問題引發(fā)了更多人的關(guān)注，但“鄉(xiāng)村的發(fā)展慢不得，也急不得?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)徐大勇告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，鄉(xiāng)村涉及面廣，有其自身發(fā)展的規(guī)律性。

當(dāng)前，我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，其關(guān)鍵在于激發(fā)要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而土地和人口作為最基本的生產(chǎn)要素，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，也是破解空心村問題的難點(diǎn)。

吳普特認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，既要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要提高生產(chǎn)要素的效率。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決問題的途徑之一，也是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告也提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)村的要素單向流進(jìn)城市，城市的要素和資源也要流向農(nóng)村?！蔽汉髣P說。

事實(shí)上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長(zhǎng)期存在，鄉(xiāng)村發(fā)展意味著農(nóng)村不能再延續(xù)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。

在吳普特看來，改造農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育新型職業(yè)農(nóng)民。