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　　張寶文：農(nóng)業(yè)投入應(yīng)形成法律保駕的多元格局

　　“雖然我們近幾年對農(nóng)業(yè)加大了投入，但充其量只是把長期實(shí)行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已?！庇捎陂L期主管農(nóng)業(yè)工作，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張寶文在談起要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入時(shí)有著更深的感受。隨即，他用PSE值———經(jīng)合組織（OECD）用于衡量政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的扶持程度的指標(biāo)來印證自己的觀點(diǎn)。張寶文介紹說，發(fā)達(dá)國家的PSE值平均為51，發(fā)展中國家平均也達(dá)到了6。也就是說，在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者每生產(chǎn)100元的產(chǎn)品，國家就會(huì)補(bǔ)給他51元。
　　我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策。如取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。“盡管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值也剛剛從負(fù)值接近于0。也就是說，我們原來不僅沒有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而從他們那里抽取了很多稅費(fèi)，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實(shí)際上與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！睆垖毼恼J(rèn)為，在這樣的前提下，加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。
　　“重要的是要完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制?！闭劦饺绾胃纳莆覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，張寶文表示，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。他建議，盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域，并要求各級政府嚴(yán)格按照職責(zé)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。
　　“此外應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局?！睆垖毼慕ㄗh，從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來源之一，“這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的渠道”。他指出，目前國家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15%，但在實(shí)際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實(shí)。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進(jìn)一步加以明確，確保落實(shí)到位。同時(shí)建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。
　　張寶文還建議，可以通過完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展；采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營。