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　　歷史的瞬間——紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化七十年

值此新中國(guó)成立70周年之際，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也一同走過了70載。站在歷史與未來(lái)的交匯之處，筆者心懷敬意，學(xué)習(xí)并嘗試梳理了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化70年走過的道路，求教方家。登高自卑，謹(jǐn)以此來(lái)尋找“初心”。

一、起步階段

1.特殊的活動(dòng)

1950年5月，在北京中南海游泳池院內(nèi)舉行了一場(chǎng)特殊的活動(dòng)——新式農(nóng)具展覽會(huì)。

這場(chǎng)持續(xù)了50多天的新式農(nóng)具展覽會(huì)，是毛澤東主席訪問蘇聯(lián)回國(guó)途徑沈陽(yáng)參觀東北農(nóng)具和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)后提議舉辦的，共展出東北改良農(nóng)具14件、蘇聯(lián)馬拉農(nóng)具18件、華北馬拉農(nóng)具21件。中央、政務(wù)、政協(xié)及所屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部共千余人先后前往參觀。

“我們請(qǐng)求政務(wù)院對(duì)新式農(nóng)具參展之重要性，以及馬拉農(nóng)具之發(fā)展之必然性，似應(yīng)做具體之指示，使各級(jí)干部對(duì)這項(xiàng)新的工作提高到原則上來(lái)認(rèn)識(shí)，這樣，在今后新農(nóng)具發(fā)展上樹立了極有利的條件。”

——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中南海新式農(nóng)具展覽初步報(bào)告》

1950年7月1日

2.歷史的命題

新中國(guó)建立之初，在全國(guó)大部分農(nóng)村完成土地改革任務(wù)之后，中央人民政府即把恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作放在了重要位置。土改為農(nóng)民解決的是耕地問題，接下來(lái)亟待解決的是生產(chǎn)工具問題，而新中國(guó)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。

“中國(guó)人民的財(cái)富，十之八九依靠著農(nóng)業(yè)，而農(nóng)具又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段之一，但是幾千年來(lái)中國(guó)的農(nóng)民就一直被落后的生產(chǎn)工具束縛著，在很多偏僻地方尚在使用及其落后的農(nóng)具……農(nóng)具缺乏已成為今日農(nóng)村中亟待解決的問題，據(jù)估計(jì)全國(guó)舊農(nóng)具尚較戰(zhàn)前缺乏20%以上。加以土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)情緒提高，耕地面積擴(kuò)大，因此，在組織起來(lái)，提高技術(shù)和增加單位面積產(chǎn)量的號(hào)召下，改進(jìn)和補(bǔ)充農(nóng)具就成為當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一?！?/span>

——《李書城在全國(guó)農(nóng)具工作會(huì)議上的開幕詞》

1951年1月18日

中央在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展土地改革的同時(shí)，也開展了農(nóng)具改良工作。農(nóng)具改良與土地改革和互助合作運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

3.新舊并行的起步階段

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的起步階段，中央的總體思路經(jīng)歷了1950年的新式農(nóng)具推廣到1951年的舊式農(nóng)具增補(bǔ)，再到確立1952年“迅速地增補(bǔ)舊農(nóng)具，穩(wěn)步地發(fā)展新農(nóng)具”的認(rèn)知變化。工作思路上，主要依靠各級(jí)政府行政手段（建立農(nóng)具管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)具推廣站），開展宣傳、興辦工廠（鐵匠鋪、農(nóng)具社、農(nóng)機(jī)工廠）、推行貸款（政府層面由國(guó)家貸款解決一部分，同時(shí)號(hào)召各級(jí)政府充分利用群眾手中的資本）等諸多方法；區(qū)域選擇上，優(yōu)先考慮東北、華北和西北地區(qū)等。

初期，由于基礎(chǔ)條件不具備，加之工作方法欠缺，雖然“基本上是有成績(jī)的”，在“極生疏的狀態(tài)下”找到了門路，認(rèn)識(shí)到新式農(nóng)具設(shè)計(jì)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)“新式農(nóng)具中國(guó)化”；制造商逐步由粗制濫造過渡到用正規(guī)方法制造，解決了一些技術(shù)問題。但也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)具合格率不高，質(zhì)量較差；生產(chǎn)盲目，缺乏計(jì)劃性；價(jià)格太高，影響推貸；宣傳不夠，未讓農(nóng)民認(rèn)可新式農(nóng)具優(yōu)點(diǎn)。

這一階段全國(guó)發(fā)放農(nóng)具貸款1萬(wàn)億元（舊幣），增補(bǔ)農(nóng)具5900萬(wàn)件。同時(shí)著手在各地建立新式農(nóng)具推廣站。持續(xù)到1957年，全國(guó)共設(shè)立新式農(nóng)具推廣站591處，推廣新式畜力農(nóng)具511萬(wàn)部。

4.國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)+拖拉機(jī)站+農(nóng)機(jī)工業(yè)

1949年籌備，1950年開始創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，到1956年，全國(guó)建立了國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)730處，耕地1274萬(wàn)公頃，擁有拖拉機(jī)4500臺(tái)，拖拉機(jī)動(dòng)力10.8萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)1400臺(tái)，農(nóng)用汽車1300輛，機(jī)引農(nóng)具1.1萬(wàn)臺(tái)。

國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)使用各種較大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，除完成農(nóng)場(chǎng)本身的農(nóng)田作業(yè)外，還為附近農(nóng)民代耕代種，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了很好的啟蒙和示范作用。國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)了大量的農(nóng)機(jī)人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)計(jì)劃、機(jī)具的選型配套、農(nóng)作物的機(jī)械栽培技術(shù)、機(jī)器的作業(yè)定額、維護(hù)保養(yǎng)等方面提供了經(jīng)驗(yàn)。

1950年2月，我國(guó)的第一個(gè)拖拉機(jī)站在沈陽(yáng)市西郊成立。同年秋，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議決定試辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站。到1953年共投資230億元（舊幣），以蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站為模式，建站11個(gè)，擁有拖拉機(jī)68臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)，卡車3輛及各種犁、圓盤耙、釘齒耙和播種機(jī)等配套農(nóng)具，為5個(gè)集體農(nóng)莊、96個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、39個(gè)互助組、11個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了機(jī)耕服務(wù)。到1957年底，全國(guó)國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站達(dá)到352個(gè)，擁有拖拉機(jī)1.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，當(dāng)年完成機(jī)耕面積174.6萬(wàn)公頃。

1949－1957年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)投資3.24億元，建立了一批農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，從生產(chǎn)舊式農(nóng)具、仿制國(guó)外新式農(nóng)具開始，發(fā)展很快。到1957年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展到276家，有職工12.3萬(wàn)人，固定資產(chǎn)總值2.8億元，已經(jīng)能夠生產(chǎn)五鏵犁、圓盤耙、播種機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)等15種農(nóng)機(jī)具，并開始生產(chǎn)拖拉機(jī)?！耙晃濉逼陂g，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)44.5%。

起步階段雖然存在各類條件限制、技術(shù)制造落后和工作方法欠缺的問題，但從客觀數(shù)據(jù)上看，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具嚴(yán)重缺乏的問題；從機(jī)構(gòu)與體系上看，初步建立了管理、推廣和科研機(jī)構(gòu)，建立了一定數(shù)量的生產(chǎn)、維修單位，為農(nóng)機(jī)工業(yè)的起步進(jìn)行了初步的分工和布局；從思想認(rèn)識(shí)上看，無(wú)論是中央還是地方再或是工人、農(nóng)民，都直觀的了解了新式農(nóng)機(jī)具給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的重要變革。這幾點(diǎn)也是起步階段積累的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.互助合作社帶來(lái)的“理論希望”

為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后生產(chǎn)、流通和生活的困難情況，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交通，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，1950年7月，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社成立（1954年7月更名為中華全國(guó)供銷合作總社），負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作工作予以組織、指導(dǎo)和推廣。1951年全國(guó)合作社農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總值較1949年增加了19倍。國(guó)家資金投入配合上農(nóng)民群眾自愿集資入股的模式，加之解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體問題的一定效果，供銷合作社受到基層群眾的接受。

經(jīng)過各級(jí)政府提倡和扶助，到1952年第二季度，全國(guó)農(nóng)村供銷合作社共發(fā)展到31953個(gè)，社員達(dá)9546萬(wàn)人。多地供銷合作社內(nèi)設(shè)信用部，農(nóng)村信用合作社由此發(fā)展，到1952年底，全國(guó)已建立2271個(gè)農(nóng)村信用合作社，另有1000多個(gè)供銷合作社附設(shè)信用部，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信用互助小組，一定程度上集中了農(nóng)村閑散資金、幫助了農(nóng)民解決生產(chǎn)生活資料特別是農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的資金不足問題。

在互助組織持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也有部分地區(qū)出現(xiàn)了渙散、半解體甚至解體的現(xiàn)象。全國(guó)較早開展農(nóng)業(yè)互助合作的山西省，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)一些富裕農(nóng)民開始把互助合作看作是“拉幫窮人”，認(rèn)為退組單干才能發(fā)財(cái)。針對(duì)這一情況，山西省委進(jìn)行研究討論，提出必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高互助組織，引導(dǎo)其走向更高一級(jí)的形式。

1951年4月17日，山西省委向中央和華北局提交《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報(bào)告。

6.機(jī)械化和合作化的“矛”與“盾”

沒有拖拉機(jī)，沒有化肥，不要急于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；農(nóng)業(yè)社會(huì)化要依靠工業(yè)；企圖阻止和避免農(nóng)民的自發(fā)勢(shì)力和階級(jí)分化，“把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此作為新因素去‘戰(zhàn)勝農(nóng)民的自發(fā)因素’。這是一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的、空想的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想?！?/span>

這是1951年7月劉少奇對(duì)山西省委《把老區(qū)的互助組織提高一步》中提出的動(dòng)搖互助組的土地私有制、辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題的部分批語(yǔ)和前期相關(guān)談話內(nèi)容。其中對(duì)“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想”的批判，原是1948年4月毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中針對(duì)土地改革的絕對(duì)平均主義思想提出的，同年9月，他在中央政治局會(huì)議上進(jìn)一步指出:“我們反對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義，所指的是脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)來(lái)搞什么社會(huì)主義，這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動(dòng)的。”

在劉批復(fù)之前，當(dāng)時(shí)的華北局也不同意山西省委的意見，當(dāng)年7月25日起草向中央的報(bào)告中提出：“農(nóng)業(yè)集體化，必須以國(guó)家工業(yè)化和使用機(jī)器耕地以及土地國(guó)有為條件。沒有這些條件，便無(wú)法改變小農(nóng)的分散性、落后性，而達(dá)到農(nóng)業(yè)集體化?！?/span>

毛澤東看到山西省委和華北局的報(bào)告后，不同意上述看法。他在同劉少奇和華北局負(fù)責(zé)人的談話中，明確表示支持山西省委的意見，批評(píng)了互助組不能生長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的觀點(diǎn)，以及現(xiàn)階段不能動(dòng)搖私有基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)集體化要以工業(yè)化和使用機(jī)器耕種為條件的觀點(diǎn)，毛談到：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個(gè)工場(chǎng)手工業(yè)階段，則中國(guó)的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形成新生產(chǎn)力，去動(dòng)搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。這符合七屆二中全會(huì)和政協(xié)共同綱領(lǐng)關(guān)于合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)的決定。

1951年9月20日至30日，中央召開了全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，研究制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。中央在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)互助組織走向較高級(jí)形式的問題上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

生產(chǎn)的積極性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，另一方面是勞動(dòng)互助的積極性……采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，使國(guó)家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來(lái)”，發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)）的基礎(chǔ)上的，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化……國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該推廣，每縣至少有一至兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，一方面用改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民，另一方面，按照可能的條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)。在農(nóng)民完全同意并有機(jī)器條件的地方，可試辦少數(shù)社會(huì)主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊（后稱高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。

——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》

1953年2月15日

7.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“新節(jié)奏”

1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中指出：“中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”。

在社會(huì)主義建設(shè)總路線、"大躍進(jìn)"和人民公社化運(yùn)動(dòng)的歷史節(jié)點(diǎn)前后，從1957年冬季開始，全國(guó)開展了轟轟烈烈的農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)，一直延續(xù)到1961年，參加人數(shù)以億計(jì)。截至1959年8月，全國(guó)創(chuàng)制與改制的各種農(nóng)具超過2.1億件。農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了縣、社工業(yè)，特別是農(nóng)機(jī)具修造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)全國(guó)公社農(nóng)機(jī)具制造修理廠共有8.6萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)廠2000多個(gè)。

為了解決國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站在生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理上與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，1958年，國(guó)家決定改變國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的經(jīng)營(yíng)體制，采取社有社營(yíng)、國(guó)有社營(yíng)、聯(lián)社經(jīng)營(yíng)與國(guó)社合營(yíng)等不同形式，將國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站下放。到1958年底，全國(guó)各地的拖拉機(jī)站，已將其71.2%的拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具下放給2200多個(gè)人民公社。到1960年，各地的人民公社普遍有了自己經(jīng)營(yíng)管理的拖拉機(jī)站。

但是，由于許多人民公社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，管理人員文化和技術(shù)素質(zhì)低，維修服務(wù)體系不健全，拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具損壞相當(dāng)嚴(yán)重。1961年，“趴窩” “帶病”和完好的幾乎各占1/3，機(jī)具利用效率很低，多數(shù)機(jī)站發(fā)生虧損。

1962年，國(guó)家決定將拖拉機(jī)站重新收歸國(guó)營(yíng)。到1962年底，全國(guó)拖拉機(jī)站系統(tǒng)的拖拉機(jī)只有4.9%實(shí)行社營(yíng)。到1965年，國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站已發(fā)展到1629個(gè)，擁有大中型拖拉機(jī)45885臺(tái)，手扶拖拉機(jī)539臺(tái)，機(jī)耕面積達(dá)到1558萬(wàn)公頃。

1958-1965年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投資達(dá)到21.73億元，比1949－1957年的投資額提高了5.7倍。國(guó)家有計(jì)劃地新建和改、擴(kuò)建農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，組織縣、社鐵木業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)營(yíng)為規(guī)模較小的農(nóng)具制造廠，第一拖拉機(jī)制造廠、天津拖拉機(jī)制造廠、江西拖拉機(jī)制造廠、鞍山紅旗拖拉機(jī)廠等一批農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展。到1960年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)達(dá)到2624家，職工77.5萬(wàn)人，為本階段的最高峰。

由于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，1961－1963年，國(guó)家采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。到1963年，全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)縮減到1301個(gè)，職工人數(shù)減少到32.5萬(wàn)人，分別比1960年減少了50.42%和53.1%。在“二五”期間，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年以22.8%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)速度回落到10.6%。

8.目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的“蒙太奇”

1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通訊》上發(fā)表《黨內(nèi)通信：致六級(jí)干部的公開信》談到農(nóng)業(yè)和機(jī)械化問題，其中最著名的一句，便是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。

1966年，中央提出“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的奮斗目標(biāo)，包括：農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，全國(guó)農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)左右，手扶拖拉機(jī)達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)左右，排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到4444萬(wàn)千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到600千克左右。

1966年4月、1971年8月、1978年1月先后召開3次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，采取一系列行政手段，動(dòng)員全黨全國(guó)人民為1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗，形成了全國(guó)性的農(nóng)機(jī)化運(yùn)動(dòng)。

到1980年前后，這一系列目標(biāo)最終的完成情況：機(jī)械化水平僅達(dá)到20%，全國(guó)農(nóng)用大中型拖拉機(jī)達(dá)到4.5萬(wàn)臺(tái)左右，小型和手扶拖拉機(jī)達(dá)到187.4萬(wàn)臺(tái)左右，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)僅有3.8萬(wàn)臺(tái)左右，占比不到2%。排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5490萬(wàn)千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到127.8千克左右。

1966-1979年，國(guó)家投入農(nóng)機(jī)事業(yè)費(fèi)20億元，平均每年1.5億元；國(guó)家對(duì)全民所有制農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的財(cái)政撥款由1953–1965年的24.4億元增加到1966-1980年的41.52億元；為鼓勵(lì)農(nóng)村集體購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，從1966年開始，國(guó)家將“支援農(nóng)村人民公社投資”主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械，1975年以后，比例超過50%，每年有6-7億元；將農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備貸款，主要用于社隊(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和小水電設(shè)備，平均每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)息貸款，1978-1980年實(shí)際發(fā)放8億元。同時(shí)，為了減輕農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的負(fù)擔(dān)，國(guó)家還采取了降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格、修理價(jià)格、油料價(jià)格，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的措施。1966－1973年，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品降價(jià)5次，農(nóng)用柴油降價(jià)3次。

二、改革開放

1.計(jì)劃與市場(chǎng)的“角力”

1980年，全國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到1829家，職工70.76萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值103.7億元，固定資產(chǎn)原值達(dá)到85.26億元，形成了年產(chǎn)農(nóng)用拖拉機(jī)13.85萬(wàn)臺(tái)、手扶拖拉機(jī)35萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)6000臺(tái)的能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本上可以自己制造。

1980年4月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長(zhǎng)楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)。這不僅是對(duì)20多年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，更是中國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革，啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作機(jī)制的重大信號(hào)，寓義深刻。

隨著改革開放的步伐和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，以及全民所有制改革的啟動(dòng)，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的直接投入逐步減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的計(jì)劃和限制日益放松。

1980年秋，安徽省霍邱縣6戶農(nóng)民集資購(gòu)買2臺(tái)江淮50拖拉機(jī)和配套農(nóng)具，辦起了第一個(gè)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)站，沖破了生產(chǎn)資料不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)的禁區(qū)，在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的巨大反響。

1982年1月1日，中共中央轉(zhuǎn)批《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責(zé)任制都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整了農(nóng)機(jī)化政策，提出了有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方針，提出在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須實(shí)行機(jī)械化、半機(jī)械化、手工工具并舉，人力、畜力、機(jī)電動(dòng)力并用，工程措施和生物措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適用技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)。要著重抓好水利、農(nóng)機(jī)、化肥等項(xiàng)投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了相應(yīng)政策：允許農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械；允許農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)機(jī)化必須為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民富裕服務(wù)；因地制宜，有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分尊重和遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓農(nóng)機(jī)化主要在市場(chǎng)的支配下運(yùn)行；國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用實(shí)行優(yōu)惠；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)自身的發(fā)展活力。

1983年，中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確：“農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購(gòu)置?！?/p>

由此農(nóng)民獲得了自主購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)利，國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的局面開始出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的指令性計(jì)劃管理逐步弱化，優(yōu)惠政策逐步取消，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)銷商自主采購(gòu)，農(nóng)民自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，國(guó)家并沒有完全放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些行政、財(cái)政、金融支持政策。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格干預(yù)，采取價(jià)外補(bǔ)貼、產(chǎn)銷倒掛補(bǔ)貼、減免稅收（1987年農(nóng)機(jī)工業(yè)平均利稅率9.8%，比機(jī)械行業(yè)低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)工業(yè)各部門平均低12.1個(gè)百分點(diǎn)）、調(diào)撥平價(jià)物資等手段，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的政策性虧損，實(shí)行鼓勵(lì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策。

在生產(chǎn)與市場(chǎng)需求方面，國(guó)家開始鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，形成了以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的格局。從1980年到1994年，大中型拖拉機(jī)下降了7.2%，而小型拖拉機(jī)增長(zhǎng)了336.5%。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面向市場(chǎng)需要，開發(fā)適合小生產(chǎn)規(guī)模、適合農(nóng)村購(gòu)買力、適合國(guó)情的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、水稻移栽技術(shù)、移動(dòng)式節(jié)水灌溉機(jī)械、化肥深施技術(shù)等方面取得進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，深受農(nóng)民歡迎，其中最典型的代表產(chǎn)品便是“新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)”。

1986年開始研制、1993年投產(chǎn)的“新疆維吾爾自治區(qū)－2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)”是我國(guó)第一臺(tái)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合收割機(jī)。其割幅2－3米，喂入量每秒2－3公斤，采用軸流橫向雙脫粒滾筒結(jié)構(gòu)，積木式部件設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)彎半徑3米，脫粒性能優(yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，特別適宜我國(guó)單產(chǎn)高、作物收獲時(shí)比較潮濕、難脫粒的狀況。既可在大面積地塊收割，也可在幾分地的小地塊中作業(yè)，非常適合作業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移、頻繁卸糧的特點(diǎn)，而價(jià)格不到國(guó)外產(chǎn)品的三分之一，投入市場(chǎng)后特別搶手。1998年新疆維吾爾自治區(qū)－2產(chǎn)量達(dá)到13000臺(tái)，社會(huì)保有量突破5萬(wàn)臺(tái)，約占全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)總量的1/3，中型自走式聯(lián)合收割機(jī)成為聯(lián)合收割機(jī)市場(chǎng)上的主打產(chǎn)品。

正是“新疆-2”這類順應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，為后來(lái)全國(guó)各地大規(guī)模的“跨區(qū)作業(yè)”埋下了伏筆。新疆-2一度占據(jù)參與“跨區(qū)作業(yè)”收割機(jī)2/3以上。

2.市場(chǎng)為王的時(shí)代

1994年，在1435.8億元農(nóng)業(yè)機(jī)械原值中，農(nóng)民擁有1134.6億元，比重超過79%。全國(guó)農(nóng)民個(gè)體擁有大中型拖拉機(jī)48.7萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)793.7萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用載重汽車58.7萬(wàn)輛，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械769.6萬(wàn)臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)519.4萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用水泵667萬(wàn)臺(tái)，分別占其總量的70.5%、97%、80.6%、77.7%、86.9%和77.8%。

農(nóng)村勞動(dòng)力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢(shì),農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

在面對(duì)這一現(xiàn)狀過程中出現(xiàn)的小麥“跨區(qū)機(jī)收服務(wù)”，聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高, 探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑,高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩, 聯(lián)合收割機(jī)異軍突起,一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

從1980年代中期開始，部分省份就陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)組織的“跨區(qū)聯(lián)合機(jī)收”，初期由于社會(huì)環(huán)境制約及相應(yīng)機(jī)具不適，轉(zhuǎn)場(chǎng)和作業(yè)過程中經(jīng)常遇到諸如收費(fèi)、攔機(jī)、機(jī)具損壞等嚴(yán)重問題，“跨區(qū)聯(lián)合機(jī)收”并未成長(zhǎng)起規(guī)模。

1990年前后，以河北、山西、陜西為代表的“跨區(qū)作業(yè)”引起各地政府部門的關(guān)注，在作業(yè)地點(diǎn)協(xié)調(diào)、機(jī)具修理、物資供應(yīng)、交通等方面獲得了諸多便利，作業(yè)規(guī)模有了較大的提升，到1992年，僅河北藁城當(dāng)?shù)匾延行←溌?lián)合收割機(jī)225臺(tái)，主要機(jī)型包括北京-2.5、佳聯(lián)-3、東風(fēng)-5。

1993年新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機(jī)正式投產(chǎn)，這一符合市場(chǎng)需求的機(jī)型通過前期的現(xiàn)場(chǎng)演示和組織機(jī)手入廠培訓(xùn)，很快受到了農(nóng)民的歡迎，并一躍成為“跨區(qū)作業(yè)”的主力機(jī)型。到1994年，僅藁城當(dāng)?shù)貐⑴c的“跨區(qū)作業(yè)”聯(lián)合收割機(jī)就達(dá)到了500臺(tái)上下，作業(yè)范圍輻射河南輝縣、山西太谷等地，作業(yè)模式引起全國(guó)各地的廣泛關(guān)注。

到1997年，實(shí)行“跨區(qū)作業(yè)”的有11個(gè)省、5萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，1998年擴(kuò)大到19個(gè)省、7萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)。聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)收獲小麥的成功實(shí)踐，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)機(jī)耕、機(jī)播以及水稻收獲等其它作物和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跨區(qū)作業(yè)”也在部分地區(qū)開始起步。山東、陜西、山西等省出現(xiàn)了較大規(guī)模的跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播活動(dòng)，而江蘇、安徽、海南等省的農(nóng)民則開著自己的聯(lián)合收割機(jī)，開始跨區(qū)收獲水稻等。在全國(guó)范圍內(nèi)，市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式迅速發(fā)展。

不少農(nóng)機(jī)人在談到“跨區(qū)作業(yè)”時(shí)常常表示：“這是真正意義上第一次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。”姑且不論這一表述是否客觀準(zhǔn)確，這一主觀的看法也足以看出“跨區(qū)作業(yè)”一事在行業(yè)的影響之深遠(yuǎn)。

三、法治化驅(qū)動(dòng)

1.黃金十年的“含金量”

2004年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》提出：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定的補(bǔ)貼。

3月26日，農(nóng)業(yè)部在北京召開農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目部署動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，首年中央財(cái)政資金安排7000萬(wàn)。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的刺激，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

2004年以來(lái)，耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.5%，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過40%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.體系與框架的“解構(gòu)與重構(gòu)”

2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議審議通過，包括總則、科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任和附則共8章35條，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家法律。

2006年10月31日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，首個(gè)農(nóng)機(jī)合作社成立，到2019年，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)超過18萬(wàn)個(gè)，總?cè)藬?shù)超過213萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將成為未來(lái)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的主要需求者。

2006年，《裝備制造業(yè)振興計(jì)劃》首次列入發(fā)展新型、大功率拖拉機(jī)等政策。2009年2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

規(guī)劃提出要大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機(jī)等耕作機(jī)械，通用型谷物聯(lián)合收割機(jī)、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、高效玉米聯(lián)合收割機(jī)、自走式采棉機(jī)等收獲機(jī)械，免耕播種機(jī)，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)裝備產(chǎn)品的需求有效拉動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展。要求重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)采購(gòu)率原則上不低于70%；糧食主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)機(jī)采購(gòu)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)，采購(gòu)比例原則上不低于80%。一舉推動(dòng)了我國(guó)大型拖拉機(jī)的研發(fā)速度及生產(chǎn)銷售。

2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出了發(fā)展大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)機(jī)的概念，為農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了良好的機(jī)遇；明確提出允許農(nóng)民在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，這有利于土地實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為大型高性能聯(lián)合作業(yè)機(jī)具提供了用武之地，促進(jìn)了重型農(nóng)業(yè)裝備的升級(jí)；《決定》提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)用工程機(jī)械有了很大的市場(chǎng)需求，為其發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

3.歷史與變革的交匯處

2014年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)至10.8億千瓦，“黃金十年”增幅達(dá)68.5%，增長(zhǎng)速度由8.1%放緩到4.0%。農(nóng)機(jī)裝備品種、技術(shù)、附加值和組成結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)向市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2018年9月25日，習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。在考察調(diào)研北大荒建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時(shí)指出：

中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

2018年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟穱@裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提出5類16項(xiàng)量化指標(biāo)，并綜合考慮了與《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標(biāo)，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化指標(biāo)，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機(jī)械化的量化指標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向。