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　　保護(hù)耕地需有“質(zhì)量紅線”意識(shí)

耕地安全是糧食安全的基本保障，對(duì)國家的整體戰(zhàn)略安全意義不言而喻。目前來看，“18億畝”紅線概念已深入人心，長(zhǎng)期堅(jiān)守應(yīng)該問題不大；最關(guān)鍵的是如何對(duì)癥下藥，改善耕地質(zhì)量。因此，在改善耕地質(zhì)量上，既要確定數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的原則，也要明確管控修復(fù)與科學(xué)用地并舉的思路。

資料圖

黨的十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這讓億萬農(nóng)民吃了“定心丸”，無論是普通農(nóng)戶還是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變之后，都可以放心加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和改良土壤質(zhì)量的投入。

承包政策出現(xiàn)重大利好，農(nóng)民最關(guān)心的是對(duì)土地的投入。當(dāng)前，我國耕地質(zhì)量不容樂觀。第二次全國土地調(diào)查公報(bào)顯示，盡管我國耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地面積并未增長(zhǎng)，糧食安全和耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。長(zhǎng)期以來，說起耕地保護(hù)，“18億畝”的數(shù)量紅線已廣為人知。但從耕地質(zhì)量情況看，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量紅線的同時(shí)，亟待劃定質(zhì)量紅線。

黨的十八大以來，中央高度重視耕地保護(hù)工作，多次提出嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等新的更高要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”“嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)”，這為未來一個(gè)時(shí)期全國的耕地保護(hù)工作指明了方向，提出了新的要求。

耕地安全是糧食安全的基本保障，對(duì)國家的整體戰(zhàn)略安全意義不言而喻。就目前來看，“18億畝”紅線概念已深入人心，長(zhǎng)期堅(jiān)守應(yīng)該問題不大；最關(guān)鍵的是如何對(duì)癥下藥，改善耕地質(zhì)量。

治病先問診，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的原因，一是建設(shè)用地存在一定程度的占優(yōu)補(bǔ)劣問題，雖然從數(shù)字上看實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的原則在基層沒有很好落實(shí)；

二是一些地方工業(yè)“三廢”的任意排放和礦區(qū)開采，造成了一定范圍的農(nóng)田污染和損毀；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)土地過度索取，為追求短期產(chǎn)量和效益，過量使用化肥農(nóng)藥地膜導(dǎo)致出現(xiàn)土壤板結(jié)、肥力下降等一系列問題；四是一些特殊地區(qū)因個(gè)別元素富集而發(fā)生的土壤地方病沒有引起重視，導(dǎo)致治理難度越來越大。在這些病因中，又以工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)自損造成的耕地質(zhì)量問題最為突出。

因此，在改善耕地質(zhì)量上，既要確定數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的原則，也要明確管控修復(fù)與科學(xué)用地并舉的思路。首先，在對(duì)全國耕地質(zhì)量摸排調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，以科學(xué)數(shù)據(jù)體系劃定具體的質(zhì)量紅線指標(biāo)。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，其中永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況是重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容之一。

其次，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田控制線的劃定范圍，合理布局工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上管控工業(yè)污染進(jìn)入耕地。第三，加大投入修復(fù)受污染耕地。各級(jí)財(cái)政應(yīng)列支專項(xiàng)資金用于污染治理、有機(jī)肥和菌肥推廣、測(cè)土配方施肥等提升耕地質(zhì)量舉措。

當(dāng)前，國家已經(jīng)明確了耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變的保護(hù)理念。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前耕地質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是過去多年忽視質(zhì)量的結(jié)果，因此修復(fù)和治理也不可能一蹴而就。耕地提質(zhì)任重道遠(yuǎn)，要守得住紅線，舍得花錢，耐得住緩效，方能看得到沃田。