農(nóng)民負(fù)擔(dān)首度反彈 決策層鐵腕清理整治
農(nóng)民負(fù)擔(dān)首度反彈 決策層鐵腕清理整治
一項最新完成的調(diào)查顯示，去年全國農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了反彈，此間人士擔(dān)心，這可能影響到農(nóng)民種糧的積極性。
2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)部官員稱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈是一些地方涉農(nóng)亂收費(fèi)和各種攤派集資增加所致。上周，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在較短時間內(nèi)迅速完成涉農(nóng)收費(fèi)項目清理。
首次反彈
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村負(fù)擔(dān)管理處 “全國農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)曲線”忽然往上“挑”了一下。從2003年減免、取消農(nóng)業(yè)稅開始，圖表上的曲線一直呈現(xiàn)下降趨勢。2007年，這條曲線第一次掉頭向上。
這是國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議安排的每年例行農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查得到的數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)全國平均水平在300元左右，占農(nóng)民收入的20%。
不過多位官員表示，雖然負(fù)擔(dān)有所反彈，但比征收農(nóng)業(yè)稅時顯然低很多。而且近幾年農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)活動越來越多，相應(yīng)繳納的費(fèi)用也會增加。例如，農(nóng)民買摩托車、買汽車多了，搞運(yùn)輸、做服務(wù)業(yè)的農(nóng)民也多了，相應(yīng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)就增加很多。
2007年11月，由中央6部門組成4個檢查組，對江蘇、安徽、廣西、四川農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機(jī)抽查了27個縣的140個村、500多個農(nóng)戶、20所農(nóng)村中小學(xué)校。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，整治多年的涉農(nóng)亂收費(fèi)仍然存在甚至有所抬頭。廣西壯族自治區(qū)有3個縣將城鎮(zhèn)建房收費(fèi)向農(nóng)村擴(kuò)展，有的縣農(nóng)戶建房要向縣有關(guān)部門交納私人住宅樓工程資料費(fèi)、教育附加費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等9項費(fèi)用，共計8500多元。安徽省有的農(nóng)戶在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，鎮(zhèn)國土所每間房收取3000元。
教育收費(fèi)也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一大因素。按照政策，2009年春季學(xué)期以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，但江蘇省有的農(nóng)村中學(xué)2007年秋季開學(xué)要求學(xué)生交試卷費(fèi)20元、飲水費(fèi)30元、水電費(fèi)50元、保險費(fèi)40元。
“為了保證調(diào)查的真實(shí)、客觀，調(diào)查組以暗訪為主?！币晃粎⑴c調(diào)查的官員說，地方有關(guān)部門安排好的調(diào)查點(diǎn)我們從來不去。有些地方即便是明查，我們也想辦法獨(dú)立調(diào)查。
原因
事實(shí)上，近兩年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級政府增加了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村低保制度也全面推行。但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這些制度推行后，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，基層干部普遍存在農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”的模糊認(rèn)識?！耙虼?，各地近幾年以農(nóng)民既增收又得補(bǔ)貼為由，讓農(nóng)民出錢辦事的現(xiàn)象多了起來”。
調(diào)查中，有學(xué)生家長反映，免去的那些學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)還沒有校辦產(chǎn)業(yè)收取的各種費(fèi)用多。2006年，廣西忻城縣思練初中將學(xué)校食堂承包給他人經(jīng)營，年收取承包費(fèi)13.6萬元，用于補(bǔ)充學(xué)校購置設(shè)備和發(fā)放教師福利，造成學(xué)校食堂飯菜價格貴，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
農(nóng)民建房收取的各種費(fèi)用在過去幾年經(jīng)過清理整頓已經(jīng)很少，但現(xiàn)在又“死灰復(fù)燃”。調(diào)查組官員解釋，有些地方借新農(nóng)村建設(shè)搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)搞城鎮(zhèn)化，離城鎮(zhèn)三五公里的農(nóng)村也要收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。
調(diào)查表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加來自各個方面。四川省有兩個村2007年訂閱報刊費(fèi)用均為1175元，超出限額375元。江蘇省部分村集體每年承擔(dān)計劃生育、征兵方面的費(fèi)用5000多元。
廣西農(nóng)業(yè)廳官員表示，廣西的合理負(fù)擔(dān)為農(nóng)民人均一年17.25元，占農(nóng)民人均年收入的1%。但合理負(fù)擔(dān)沒有包含社會負(fù)擔(dān)、第三產(chǎn)業(yè)、罰沒款等形成的負(fù)擔(dān)。這位官員稱，算上各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)，廣西農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)100多元，這比全國水平低160元左右。廣西的農(nóng)民各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民收入的10%左右。
有地方官員表示，有些地方農(nóng)民每畝地凈收入不過一百多元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈將影響到農(nóng)民種糧積極性。 鐵腕清理
農(nóng)業(yè)部官員介紹，國務(wù)院對2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查結(jié)果非常重視，批示了若干整治意見，督促相關(guān)部門和地方政府將反彈的苗頭壓制住。
國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)的通知》中要求，9月底前做好清理整頓工作，希望趕在秋收前做好整頓工作，避免農(nóng)民一年的勞作被各種不合理收費(fèi)沖掉。
通知對農(nóng)村水電、中小學(xué)教育收費(fèi)、農(nóng)民建房相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等都做出了明確規(guī)定，被清理的涉農(nóng)收費(fèi)項目一共包括10個大項。
該通知強(qiáng)調(diào)，提供經(jīng)營性服務(wù)必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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