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　　農(nóng)民負擔首度反彈 決策層鐵腕清理整治 　　一項最新完成的調(diào)查顯示，去年全國農(nóng)民人均負擔出現(xiàn)了反彈，此間人士擔心，這可能影響到農(nóng)民種糧的積極性。

　　2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負擔一直呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)部官員稱，農(nóng)民負擔反彈是一些地方涉農(nóng)亂收費和各種攤派集資增加所致。上周，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在較短時間內(nèi)迅速完成涉農(nóng)收費項目清理。

　　首次反彈

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村負擔管理處 “全國農(nóng)民人均負擔曲線”忽然往上“挑”了一下。從2003年減免、取消農(nóng)業(yè)稅開始，圖表上的曲線一直呈現(xiàn)下降趨勢。2007年，這條曲線第一次掉頭向上。

　　這是國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議安排的每年例行農(nóng)民負擔檢查得到的數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均負擔全國平均水平在300元左右，占農(nóng)民收入的20%。

　　不過多位官員表示，雖然負擔有所反彈，但比征收農(nóng)業(yè)稅時顯然低很多。而且近幾年農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)活動越來越多，相應(yīng)繳納的費用也會增加。例如，農(nóng)民買摩托車、買汽車多了，搞運輸、做服務(wù)業(yè)的農(nóng)民也多了，相應(yīng)費用負擔就增加很多。

　　2007年11月，由中央6部門組成4個檢查組，對江蘇、安徽、廣西、四川農(nóng)民負擔情況進行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機抽查了27個縣的140個村、500多個農(nóng)戶、20所農(nóng)村中小學(xué)校。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，整治多年的涉農(nóng)亂收費仍然存在甚至有所抬頭。廣西壯族自治區(qū)有3個縣將城鎮(zhèn)建房收費向農(nóng)村擴展，有的縣農(nóng)戶建房要向縣有關(guān)部門交納私人住宅樓工程資料費、教育附加費、白蟻防治費等9項費用，共計8500多元。安徽省有的農(nóng)戶在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，鎮(zhèn)國土所每間房收取3000元。

　　教育收費也是加重農(nóng)民負擔的一大因素。按照政策，2009年春季學(xué)期以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能向?qū)W生收取作業(yè)本費和寄宿生住宿費，但江蘇省有的農(nóng)村中學(xué)2007年秋季開學(xué)要求學(xué)生交試卷費20元、飲水費30元、水電費50元、保險費40元。

　　“為了保證調(diào)查的真實、客觀，調(diào)查組以暗訪為主。”一位參與調(diào)查的官員說，地方有關(guān)部門安排好的調(diào)查點我們從來不去。有些地方即便是明查，我們也想辦法獨立調(diào)查。

　　原因

　　事實上，近兩年為減輕農(nóng)民負擔，各級政府增加了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，農(nóng)村中小學(xué)雜費、書費全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴大，農(nóng)村低保制度也全面推行。但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這些制度推行后，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，基層干部普遍存在農(nóng)民“零負擔”的模糊認識?！耙虼耍鞯亟鼛啄暌赞r(nóng)民既增收又得補貼為由，讓農(nóng)民出錢辦事的現(xiàn)象多了起來”。

　　調(diào)查中，有學(xué)生家長反映，免去的那些學(xué)雜費、書本費還沒有校辦產(chǎn)業(yè)收取的各種費用多。2006年，廣西忻城縣思練初中將學(xué)校食堂承包給他人經(jīng)營，年收取承包費13.6萬元，用于補充學(xué)校購置設(shè)備和發(fā)放教師福利，造成學(xué)校食堂飯菜價格貴，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟負擔。

　　農(nóng)民建房收取的各種費用在過去幾年經(jīng)過清理整頓已經(jīng)很少，但現(xiàn)在又“死灰復(fù)燃”。調(diào)查組官員解釋，有些地方借新農(nóng)村建設(shè)搭車收費現(xiàn)象嚴重。新農(nóng)村建設(shè)搞城鎮(zhèn)化，離城鎮(zhèn)三五公里的農(nóng)村也要收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。

　　調(diào)查表明，農(nóng)民負擔的增加來自各個方面。四川省有兩個村2007年訂閱報刊費用均為1175元，超出限額375元。江蘇省部分村集體每年承擔計劃生育、征兵方面的費用5000多元。

　　廣西農(nóng)業(yè)廳官員表示，廣西的合理負擔為農(nóng)民人均一年17.25元，占農(nóng)民人均年收入的1%。但合理負擔沒有包含社會負擔、第三產(chǎn)業(yè)、罰沒款等形成的負擔。這位官員稱，算上各種收費負擔，廣西農(nóng)民人均負擔100多元，這比全國水平低160元左右。廣西的農(nóng)民各種收費負擔占農(nóng)民收入的10%左右。

　　有地方官員表示，有些地方農(nóng)民每畝地凈收入不過一百多元，農(nóng)民負擔的反彈將影響到農(nóng)民種糧積極性。 鐵腕清理

　　農(nóng)業(yè)部官員介紹，國務(wù)院對2007年農(nóng)民負擔調(diào)查結(jié)果非常重視，批示了若干整治意見，督促相關(guān)部門和地方政府將反彈的苗頭壓制住。

　　國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知》中要求，9月底前做好清理整頓工作，希望趕在秋收前做好整頓工作，避免農(nóng)民一年的勞作被各種不合理收費沖掉。

　　通知對農(nóng)村水電、中小學(xué)教育收費、農(nóng)民建房相關(guān)行政事業(yè)性收費等都做出了明確規(guī)定，被清理的涉農(nóng)收費項目一共包括10個大項。

　　該通知強調(diào)，提供經(jīng)營性服務(wù)必須堅持自愿原則，嚴禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負擔。