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　　吉林：創(chuàng)新管理機(jī)制 構(gòu)建全新格局

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省自然資源廳高度重視黑土地保護(hù)工作，多措并舉保護(hù)黑土地。（圖為保護(hù)黑土層不受破壞）

省自然資源廳積極落實(shí)耕地保護(hù)制度，不斷推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)見(jiàn)成效。

　　近年來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院精神，高度重視自然資源節(jié)約集約工作，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，著力盤活存量土地，狠抓資源利用質(zhì)量效益提升，不斷創(chuàng)新自然資源利用管理制度和方式，全省節(jié)約集約利用水平邁向新臺(tái)階。

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　　完善政策體系優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

　　近兩年，我省一直堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，創(chuàng)新土地規(guī)劃管控和計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量與項(xiàng)目用地供應(yīng)強(qiáng)度雙控措施。一方面結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整完善，合理確定規(guī)劃用地規(guī)模、布局、機(jī)構(gòu)和時(shí)序，確保規(guī)劃控制和計(jì)劃管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。指導(dǎo)各市、縣科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與各市、縣計(jì)劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)超出當(dāng)季計(jì)劃測(cè)算量的，提示預(yù)警。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地政策和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)預(yù)審、審批的建設(shè)用地項(xiàng)目不符合節(jié)約集約用地和不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的，從預(yù)審、專用審批和供地三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把節(jié)約用地關(guān)，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，年均評(píng)價(jià)20余個(gè)。

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　　推進(jìn)節(jié)地增效開(kāi)辟土地資源永久利用新途徑

　　按照習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展的要求，針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)實(shí)，我省進(jìn)一步提出自然資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用戰(zhàn)略，把低效用地作為建設(shè)用地挖潛的重要對(duì)象，優(yōu)化土地資源配置，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用績(jī)效。2018年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力下，建設(shè)用地總量約束共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，新增建設(shè)用地逐年減少，存量建設(shè)用地盤活初顯成效。截至目前全省各地將863.15公頃土地納入到城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)計(jì)劃，其中659.16公頃已進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用，再開(kāi)發(fā)率達(dá)到76.36%，增收土地出讓價(jià)款65.69億元。

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　　堅(jiān)持因地制宜促進(jìn)土地資源節(jié)約高效利用

　　我省始終把消化批而未供和處置閑置土地工作當(dāng)做節(jié)約集約用地的重要抓手。每年召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，全力推動(dòng)閑置土地處置，著力提高供地率和土地利用效率。將閑置土地處置工作納入到各地領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范疇，指導(dǎo)各地如期完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)批而未供和閑置土地處置情況進(jìn)行通報(bào)，督促處置緩慢的地區(qū)提高工作主動(dòng)性、積極性和針對(duì)性。2019年全省處置批而未供土地3766公頃，處置閑置土地1317公頃，均超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。2020年第一季度全省處置批而未供土地417.44公頃，處置閑置土地2845.58公頃，閑置土地處置率位列全國(guó)第1位。

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　　完善制度機(jī)制著力創(chuàng)新進(jìn)一步釋放改革紅利

　　多年來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約集約用地制度，發(fā)揮長(zhǎng)效管理機(jī)制。增存掛鉤機(jī)制。對(duì)土地處置率低于15%且前5年平均供地率不足60%的地區(qū)，不予安排批而未供新增建設(shè)用地指標(biāo)，激勵(lì)各地眼睛向內(nèi)，積極盤活存量建設(shè)用地。節(jié)約集約考評(píng)機(jī)制。對(duì)未參加節(jié)約集約評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)區(qū)，原則上不允許進(jìn)行擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)或升級(jí)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)，評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到全省前20名的，原則上不得擴(kuò)區(qū)，未達(dá)到前10名的不得進(jìn)行調(diào)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)未達(dá)到前3名的不得晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以完善機(jī)制促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約地耗和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。土地市場(chǎng)配置化機(jī)制。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓、完善長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地等供應(yīng)方式。在全國(guó)率先研究制定完善土地二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，并經(jīng)省政府印發(fā)實(shí)施。價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。不斷完善和健全地價(jià)體系，在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上，加快完善城鄉(xiāng)各類土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定的價(jià)的制定和發(fā)布，形成與市場(chǎng)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　強(qiáng)化供后監(jiān)管讓節(jié)約集約用地制度樣樣落地

　　我省從2009年起全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)土地利用全程監(jiān)管，建立并啟用土地利用動(dòng)態(tài)核查監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握市、縣用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、途徑、時(shí)效。對(duì)各市、縣反應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)匯總分析、快速應(yīng)對(duì)，做到“早發(fā)現(xiàn)，早制止，早整改”。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，對(duì)超規(guī)模供應(yīng)商品房供地、住宅容積率小于1、擅自突破工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的公告行為及時(shí)予以糾正，違反規(guī)定出讓的，責(zé)令其立即終止出讓行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。近年來(lái)，動(dòng)態(tài)巡查率、違規(guī)違約預(yù)警信息處置率逐年提升，其中2019年宗地坐標(biāo)填報(bào)率達(dá)到100%，位列全國(guó)前茅。