促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

?　　黨的十九大報告提出，要實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，2018年、2019年中央一號文件接連提出，落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。2020年一號文件又指出，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系。

　　實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要性

　　促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措,是推進中國特色農業(yè)現代化的必然選擇,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。推動小農戶融入農業(yè)現代化發(fā)展大格局，對構建現代農業(yè)經營、生產與產業(yè)體系，強化農業(yè)發(fā)展質量變革，解決“三農”問題，有著非常重要的意義。

　　發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，是提高農業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現代農業(yè)的前進方向和必由之路。但也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業(yè)基本經營形態(tài)的國情農情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的同時，要正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶數量占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。在當前和很長一段時期內，一家一戶小規(guī)模的家庭經營是我國農業(yè)經營的基本面。

　　實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的障礙因素

　　第一，對家庭經營長期性與合理性的認識障礙。長期以來，普遍存在把小農戶生產與現代農業(yè)發(fā)展對立起來的思想傾向。一些地方過度強調通過土地流轉實現規(guī)模經營，甚至違背農民意愿開展土地流轉工作，在農業(yè)現代化過程中將小農戶“邊緣化”。目前，一些地方存在著忽視小農戶，資金項目過于向大的經營主體傾斜的現象。實際上，推進規(guī)模經營不是要否定家庭經營。一方面，我國人多地少，勞動力成本較低，經營規(guī)模不會很大。另一方面，我國各地農業(yè)資源稟賦條件差異大,許多地區(qū)無法實現集中連片經營。要明確，在當前乃至今后很長一段時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。

　　第二，新型農業(yè)經營體系下各主體缺乏合作的互動障礙。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農業(yè)經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。然而，大部分新型農業(yè)經營主體與小農戶之間的互動只停留在松散合作或者口頭合作上，并未形成緊密的利益聯(lián)結機制。小農戶在與新型農業(yè)經營主體合作時占股比例較低，往往不甚關心新型經營主體的經營績效，僅僅關注流轉土地所得租金收入。一些新型經營主體在與小農戶的合作過程中也存在毀約、“跑路”等情況。

　　第三，面向小農戶的社會化服務體系建設滯后的服務障礙。小農戶面臨著資金短缺、技術水平較低等問題，需要從市場上購買農業(yè)生產服務彌補自身不足。我國小農戶享受到的服務主要為個體農機手、農資經銷商與農產品收購商提供的單一服務，病蟲害防治、農產品存儲與加工、農業(yè)保險等方面的服務較為缺乏。面向小農戶的社會化服務體系建設滯后，本就經營分散的小農戶與滯后的農業(yè)社會化服務對接困難，交易成本高，大量小農戶游離于政府扶持與農業(yè)社會化服務體系之外，面臨很強的不確定性。

　　扶持小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

　　實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，要堅持政府扶持、市場引導，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展、因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護權益的基本原則。注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶；不搞一刀切，不搞強迫命令；健全新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制；使小農戶成為發(fā)展現代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。

　　一是堅持家庭承包經營的基礎地位。我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦差異較大的基本國情，以及小農經營幾千年來的歷史傳承與可持續(xù)發(fā)展特性，決定了家庭承包經營的合理性。農業(yè)、農村現代化離不開小農戶的現代化，要堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，明確農業(yè)生產經營規(guī)?！耙舜髣t大、宜小則小”的原則，充分發(fā)揮小農戶在現代農業(yè)發(fā)展中的作用。

　　二是推進、落實農村土地改革。要把握住新時代農村土地制度改革的方向，即明晰產權關系，完善農地權能，促進農地交易的市場化、平等化與法制化；要搞好確權頒證工作，保障農民合法權益不被侵犯；要認真謀劃，充分發(fā)揮農地改革試點工作的先進性，鼓勵探索、大膽實踐。

　　三是全面提升小農戶發(fā)展能力，拓寬增收空間。小農戶發(fā)展能力的全面提升是由“輸血”到“造血”的轉變，需要分階段培育與引導。要強化農業(yè)生產基礎設施建設，讓小農戶看到實實在在的好處，增強其對現代農業(yè)發(fā)展的信心；要引導各類社會組織參與到小農戶能力提升工程中，開展生產技術、環(huán)境保護、法律法規(guī)等方面的培訓；要緊盯市場需求，深挖地方特色，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的優(yōu)勢特色產業(yè)，強調包括生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能的現代農業(yè)。

　　四是提升小農戶組織化程度，建立各經營主體的利益聯(lián)結機制。引導小農戶之間開展合作以降低生產經營成本，進一步發(fā)揮農村集體經濟組織在整合資源、提供服務等方面的優(yōu)勢，為小農戶組織化發(fā)展提供保障。同時，創(chuàng)新組織形式，建立小農戶與新型農業(yè)經營主體之間的利益聯(lián)結機制，激發(fā)新型經營主體對小農戶的帶動作用，包括鼓勵小農戶利用土地經營權、林權等出資入社,支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、二次返利、村企對接等多種形式帶動小農戶發(fā)展。注意建立和完善風險防范機制，探索土地流轉風險保證金制度與土地流轉履約保證保險制度。促進新型農業(yè)經營主體之間融合發(fā)展，從而提升新型農業(yè)經營主體帶動和服務小農戶的能力。

　　五是健全面向小農戶的社會化服務體系。成熟的農業(yè)社會化服務體系應能夠為農戶提供農業(yè)信息、農產品流通、農業(yè)生產、農業(yè)保險以及農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣等服務。健全面向小農戶的社會化服務體系要把握兩個重點：一是培育多種類型的服務主體。以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體，廣泛成立政府公益性服務組織，重點培育由當地農民組成的綜合性服務組織，鼓勵新型農業(yè)經營主體為小農戶提供生產經營服務。二是探索多樣化的服務方式。加快推進農業(yè)生產托管服務，依據小農戶的托管需求發(fā)展土地托管的半托管與全托管服務。發(fā)掘信息技術在小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展過程中的橋梁作用，打造信息平臺。強調小城鎮(zhèn)的帶動、吸納作用，引導農產品加工等產業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，形成集聚效應，提升小城鎮(zhèn)在農產品交易、物流集散等方面的服務能力。

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