農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：【新中國成立70周年特稿之九】對農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)鑒定工作的幾點(diǎn)思考，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　【新中國成立70周年特稿之九】對農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)鑒定工作的幾點(diǎn)思考

　　?2019年4月1日起發(fā)布施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。作為已經(jīng)開展多年的鑒定工作，專項(xiàng)鑒定被賦予了全新的內(nèi)涵，鑒定對象主要針對農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品，鑒定內(nèi)容為創(chuàng)新性評價(jià)、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗(yàn)等三項(xiàng)內(nèi)容。

對于從事農(nóng)機(jī)鑒定工作多年的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)來說，推廣鑒定工作是其一直以來的主要工作，制度要求和工作流程是非常清晰及熟悉的，但是對于專項(xiàng)鑒定，認(rèn)識還相對比較模糊。就鑒定產(chǎn)品如何確定、鑒定依據(jù)如何制定、鑒定工作如何開展以及鑒定證書頒發(fā)和后期管理都還處在積累經(jīng)驗(yàn)階段。從目前了解的情況看，已經(jīng)有幾個(gè)省在專項(xiàng)鑒定工作中走在了前面，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年2月率先發(fā)布實(shí)施2個(gè)產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定大綱，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年5月發(fā)布實(shí)施1個(gè)產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定大綱，湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和江蘇省已經(jīng)分別審定通過部分產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定大綱，正在報(bào)批發(fā)布過程中。

自辦法發(fā)布半年多來的專項(xiàng)鑒定工作實(shí)踐來看，從大綱制定到鑒定實(shí)施還有一些問題需要澄清和解決，下面談一下個(gè)人的思考與理解。

一、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題

辦法明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定是由農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。辦法第六條確定了農(nóng)機(jī)鑒定的公益性服務(wù)屬性。在第二章鑒定機(jī)構(gòu)中則進(jìn)一步明確了鑒定工作主體，第八條明確規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門所屬或者指定的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。所以說辦法從法律角度確定了農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)鑒定主體地位。

由于目前國內(nèi)各農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)情況有所不同，所以對開展專項(xiàng)鑒定工作還有些疑問，比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站能否開展專項(xiàng)鑒定？總站各專業(yè)站能否開展專項(xiàng)鑒定？從辦法規(guī)定的邏輯關(guān)系來看，本不存在疑問，農(nóng)機(jī)鑒定包括推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，符合第八條規(guī)定，所以總站是可以開展專項(xiàng)鑒定的。各總站專業(yè)站屬于由原農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的由總站進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的專業(yè)農(nóng)機(jī)鑒定站，屬于鑒定總站業(yè)務(wù)的延伸，應(yīng)該也符合本條規(guī)定，所以也是可以開展專項(xiàng)鑒定的。就像數(shù)年前的選型鑒定，鑒定總站可以在全國范圍內(nèi)作選型鑒定，各省區(qū)市也可以根據(jù)自身情況在本省區(qū)市開展選型鑒定。

問題出在辦法第四條，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國農(nóng)機(jī)鑒定工作，制定并公布推廣鑒定大綱。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)機(jī)鑒定工作，制定并公布專項(xiàng)鑒定大綱，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。對該條的直觀解讀造成大家的理解偏差，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)發(fā)布推廣鑒定大綱，連帶著鑒定總站及專業(yè)站只能做推廣鑒定而不能做其他，各省負(fù)責(zé)發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱，各省級鑒定站就可以做專項(xiàng)鑒定。正確的理解是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)發(fā)布推廣鑒定大綱，推廣鑒定工作由全系統(tǒng)共同做，也就是鑒定總站及專業(yè)站和各省級鑒定機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。同樣各省負(fù)責(zé)發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱，專項(xiàng)鑒定工作由本省及有需求的省區(qū)市分別來做，當(dāng)然也就是鑒定總站及專業(yè)站和有關(guān)省級鑒定機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。如果從法律授權(quán)的角度看，這樣的理解也是符合辦法規(guī)定的，并未超出法律授權(quán)范圍。

如果說還有操作上的問題，那就是專項(xiàng)鑒定大綱的制定發(fā)布問題，辦法雖然沒有限制鑒定總站及專業(yè)站作專項(xiàng)鑒定，但總站開展專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的大綱如何制定、發(fā)布呢，我覺得按照辦法規(guī)定，各省制定并公布各省的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織鑒定總站及各專業(yè)站可使用有關(guān)省的專項(xiàng)鑒定大綱開展鑒定。關(guān)于這點(diǎn)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范>的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕3號）有相關(guān)要求，該工作規(guī)范第七條規(guī)定，大綱全國通用。各省在采用其他省專項(xiàng)鑒定大綱時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際調(diào)整適用地區(qū)性能試驗(yàn)內(nèi)容，以大綱修改單的形式公布，由本省鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。另外鑒定總站及專業(yè)站還可發(fā)揮更大組織協(xié)調(diào)作用，并與有關(guān)省站合作，制定適用于更大地域范圍的專項(xiàng)鑒定大綱，既有利于統(tǒng)一規(guī)范，又可減少和避免各省站重復(fù)作業(yè)。

另外對于由于機(jī)構(gòu)改革，鑒定機(jī)構(gòu)的原上級主管機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)整甚至取消了主管機(jī)關(guān)的，該鑒定站如果想開展專項(xiàng)鑒定，但其主管部門職能被取消，沒有辦法為其發(fā)布鑒定大綱了。此種情況，我認(rèn)為，一種方式是爭取取得該站所在省農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)可，成為其指定鑒定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一定范圍內(nèi)的專項(xiàng)鑒定工作，此方法與辦法第八條規(guī)定并不相悖。據(jù)了解，福建省在這方面做出了一些探索，為了擴(kuò)大農(nóng)機(jī)鑒定的有效供給，福建省在既保留原來鑒定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，另外又指定了二家第三方鑒定機(jī)構(gòu)來承擔(dān)鑒定工作。其次還可以在辦法允許的范圍內(nèi)，采用合作鑒定的方式，承擔(dān)部分鑒定工作。

二、鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)問題

農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)鑒定是否需要取得該產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定呢？也就是說將來出具的專項(xiàng)鑒定報(bào)告是否需要加蓋CMA標(biāo)志呢？對于這個(gè)問題我覺得應(yīng)該分情況區(qū)別對待，對于有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還是應(yīng)該按照資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力認(rèn)可，這樣開展工作出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告可以加蓋CMA標(biāo)志，避免所謂超范圍檢驗(yàn)檢測。

但是對于創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可能比較難取得資質(zhì)認(rèn)定，因?yàn)閯?chuàng)新型產(chǎn)品沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，最多有可能有一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)要求，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又不能作為檢測依據(jù)申請資質(zhì)認(rèn)定。專項(xiàng)鑒定大綱制定時(shí)可能參考了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或?qū)嶋H產(chǎn)品的技術(shù)要求，沒有現(xiàn)有國標(biāo)或行標(biāo)可供借鑒，其內(nèi)容及要求也與現(xiàn)在的推廣鑒定大綱不同。雖然原部級推廣鑒定大綱可以被認(rèn)可具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用，作為檢測方法取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，但是專項(xiàng)鑒定大綱是分別由各省發(fā)布實(shí)施，因?yàn)榇缶V檢驗(yàn)檢測內(nèi)容少而非檢測內(nèi)容多以及其他各種各樣的原因，可能較難甚至不會(huì)被各省作為檢測方法認(rèn)可，通過不了資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)可。各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)也因?yàn)閾?dān)心與《計(jì)量法》及實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定相抵觸而心存疑慮，不敢放手開展專項(xiàng)鑒定工作。

辦法第九條對農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件規(guī)定了三條，一是不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織；二是具有與鑒定工作相適應(yīng)的工作人員、場所和設(shè)施設(shè)備；三是具有符合鑒定工作要求的工作制度和操作規(guī)范。作為目前農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)來說，全系統(tǒng)各鑒定機(jī)構(gòu)都已經(jīng)具備相應(yīng)條件，不存在軟硬件上的缺失，需要的只是完善和提高。

對于已經(jīng)取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，開展工作有所顧慮的有兩方面問題。

一是《中華人民共和國計(jì)量法》和《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，計(jì)量法第二十一條規(guī)定，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。實(shí)施細(xì)則第二十九條規(guī)定，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。第三十一條規(guī)定，……未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的，不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

二是《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求，其中第二十五條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明檢驗(yàn)檢測依據(jù)，并使用符合資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評審準(zhǔn)則規(guī)定的用語進(jìn)行表述。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對其出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另外第二十八條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測專用章，并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。

對于以上第一個(gè)問題，據(jù)掌握的情況，凡是開展有農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定各機(jī)構(gòu)，均通過相應(yīng)計(jì)量認(rèn)證考核，取得了計(jì)量認(rèn)證合格證書，是有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，開展工作不存在問題。比較有爭議的是對第二個(gè)問題的理解。主要是，鑒定機(jī)構(gòu)必須在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍內(nèi)開展檢測鑒定工作，超過該范圍的就不能做，因?yàn)槌鼍叩臋z驗(yàn)檢測報(bào)告要標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，也就是加蓋CMA標(biāo)志，沒有CMA標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測報(bào)告不能作為向社會(huì)出具的具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。

其實(shí)這只是從問題的一個(gè)方面去進(jìn)行闡述，要求規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職業(yè)行為，但是卻忽略了更多可能存在的市場需求和發(fā)展需要。在以產(chǎn)品試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)作為資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測能力確認(rèn)依據(jù)的當(dāng)下，各實(shí)驗(yàn)室在質(zhì)量、成本、效益以及效率等因素下，恐怕都有相當(dāng)多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入不了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力認(rèn)定范圍，更何況尚無標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品呢！如果各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)只能在檢驗(yàn)檢測能力范圍內(nèi)開展工作，那么大量的創(chuàng)新產(chǎn)品和尚無檢測方法的產(chǎn)品將無法獲得檢驗(yàn)檢測的機(jī)會(huì)，社會(huì)將如何獲取這些產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量等信息呢？所以為了彌補(bǔ)以上制度未規(guī)定的情況，《<檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>釋義》對該辦法第二十五條進(jìn)行解釋時(shí)對超出檢驗(yàn)檢測能力范圍開展檢驗(yàn)檢測給出了解決辦法。也就是如果檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具備某些檢驗(yàn)檢測能力，但這些檢驗(yàn)檢測能力尚未取得資質(zhì)認(rèn)定（如尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，從而無法取得資質(zhì)認(rèn)定），而檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)特定委托方的合同約定，又需要實(shí)施相關(guān)檢驗(yàn)檢測并出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告時(shí)，該報(bào)告不能使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA標(biāo)志），且必須在其檢驗(yàn)檢測報(bào)告的顯著位置（如扉頁、備注欄）注明相關(guān)檢驗(yàn)檢測依據(jù)不在資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果僅供特定委托方使用，不具有對社會(huì)的證明作用。此種情形，不屬于超范圍出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。

通過以上解釋可以看出，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不是不能做檢驗(yàn)檢測，只要特定委托方（比如農(nóng)機(jī)化主管部門、生產(chǎn)企業(yè)等）委托，就可以依據(jù)雙方認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測方法開展檢驗(yàn)檢測，只要特定委托方認(rèn)可，該機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果就可以服務(wù)于特定委托方。當(dāng)然在開展工作之前，要按照實(shí)驗(yàn)室管理體系要求，對檢驗(yàn)檢測依據(jù)、檢驗(yàn)檢測人員、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、環(huán)境等進(jìn)行評估，達(dá)到一定要求后才可進(jìn)行工作，出具報(bào)告時(shí)只要不使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA標(biāo)志）并在報(bào)告中注明檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果僅供特定委托方使用即可，這也不違反資質(zhì)認(rèn)定對實(shí)驗(yàn)室管理的要求。

另外，鑒定機(jī)構(gòu)出具的是專項(xiàng)鑒定報(bào)告，不是檢驗(yàn)檢測報(bào)告，其中僅有一小部分為檢測或驗(yàn)證內(nèi)容，鑒定結(jié)論是評價(jià)各方面技術(shù)內(nèi)容后給出的綜合結(jié)論，本身也不應(yīng)該加蓋實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，更無必要在報(bào)告中作出限制性聲明。

基于以上分析，專項(xiàng)鑒定應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，該檢測的就進(jìn)行檢測，該評價(jià)的就進(jìn)行評價(jià)，不能為規(guī)避檢測能力問題該檢測的也不檢測，有意識刪減檢測項(xiàng)目。

三、采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果的問題

TZ 6—2019《農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)鑒定大綱編寫規(guī)則》6.9.2安全性檢查規(guī)定：“可以采信檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的安全性檢查報(bào)告?！?.9.3適用地區(qū)性能試驗(yàn)規(guī)定：“可以采信縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門、鑒定、推廣、科研等單位開展的實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告?！本湍壳鞍l(fā)布或?qū)彾ǖ膶ｍ?xiàng)鑒定大綱中可以看到，在安全性檢查中規(guī)定，可采信具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的符合本大綱要求的安全性檢查報(bào)告。在適用地區(qū)性能試驗(yàn)中規(guī)定，可采信縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門、鑒定、推廣、科研等單位開展的實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告，或具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。大綱的規(guī)定與編寫規(guī)則基本一致，只是有的在適用地區(qū)性能試驗(yàn)中增加了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的報(bào)告。

對于要開展專項(xiàng)鑒定的新產(chǎn)品，一般尚無標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，那么就沒有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能取得資質(zhì)認(rèn)定能力，既然沒有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，又談何采信有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的報(bào)告呢？而作為新產(chǎn)品，如無政策引導(dǎo)，生產(chǎn)企業(yè)可能不會(huì)主動(dòng)為產(chǎn)品做檢驗(yàn)檢測，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也不會(huì)主動(dòng)擴(kuò)充能力，承擔(dān)新產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測。

如果專項(xiàng)鑒定大綱可被引入資質(zhì)認(rèn)定范圍，那最先可能取得資質(zhì)認(rèn)定能力的也只能是作為大綱起草單位的鑒定機(jī)構(gòu)自己，社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)如未發(fā)現(xiàn)有實(shí)質(zhì)性收益前景的話，一般不會(huì)主動(dòng)去獲取檢驗(yàn)檢測能力的，由此看來，采信報(bào)告的辦法在專項(xiàng)鑒定開展初期不一定靠得住。如果社會(huì)上沒有具備資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，也就是沒有相應(yīng)的有效社會(huì)資源提供檢測服務(wù)而仍然要求企業(yè)提供可采信的有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，相當(dāng)于用這種方式拒絕了企業(yè)鑒定要求。所以各鑒定機(jī)構(gòu)要有充分的思想準(zhǔn)備，立足自身獨(dú)立開展專項(xiàng)鑒定。

另外，對采信檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告也要有一定的審查要求，首先是采信報(bào)告的真實(shí)性問題，這是最重要的，采信報(bào)告如果是虛假的，所形成的的專項(xiàng)鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)就不存在了。其次還有采信報(bào)告的產(chǎn)品信息與專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品信息的一致性問題、檢驗(yàn)檢測依據(jù)與專項(xiàng)鑒定大綱的符合性問題等。這些都需要在采信時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。

四、創(chuàng)新性評價(jià)問題

目前已發(fā)布的專項(xiàng)鑒定大綱中，對于創(chuàng)新性評價(jià)規(guī)定是要求制造商提供創(chuàng)新性證明材料，這些材料包括整機(jī)或部件的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、科技成果評價(jià)證書、科技成果查新報(bào)告等材料中的一種即可。也即大綱的規(guī)定是采信其他機(jī)構(gòu)出具的相應(yīng)證明材料，不管是整機(jī)還是部件，只要上述材料能提供其中的一種就認(rèn)為符合要求，審核評價(jià)的工作顯然做得不夠。

我覺得，創(chuàng)新性評價(jià)要有一個(gè)評審的過程，一是要對試驗(yàn)鑒定人員或者是評審專家要有一定要求，二是對制造商提供的材料要有一定要求，三是要有評審的原則把握和程序要求。對于試驗(yàn)鑒定人員或者評審專家，一般要求要了解鑒定工作，熟悉專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品所處行業(yè)的基本現(xiàn)狀，了解行業(yè)發(fā)展所存在的問題，具備客觀評價(jià)行業(yè)和產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能保證對專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品做出較為中肯合理的評價(jià)而不至過于偏頗。對于用于提供評價(jià)信息的材料，可能不至一份，比如企業(yè)提供了發(fā)明專利和實(shí)用新型專利各一份，那么就要選出最能體現(xiàn)產(chǎn)品獨(dú)特性、創(chuàng)新性的那份材料，兼顧其他進(jìn)行綜合評價(jià)。另外，應(yīng)該要求制造商作為第一方對自己產(chǎn)品的創(chuàng)新性和區(qū)別于其他產(chǎn)品的顯著特點(diǎn)提供說明。

專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，因?yàn)槭莿傞_發(fā)出來的產(chǎn)品，或者是在比較小地域范圍內(nèi)使用的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)較少，使用用戶應(yīng)該也不會(huì)很多，為了保證評價(jià)結(jié)果的客觀性、時(shí)效性，因此在評審原則的把握上，我覺得應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是控制在一定的地域范圍（或者生產(chǎn)作業(yè)條件下）內(nèi)進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證情況及使用地域范圍（或作業(yè)條件），進(jìn)行評價(jià)，既不擴(kuò)大也不縮小評價(jià)范圍，保證既不要對產(chǎn)品太苛刻，使企業(yè)吃虧，又不要過于寬松夸大，而使評價(jià)者自身承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)。二是控制在一定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行評價(jià)，保證產(chǎn)品創(chuàng)新性的現(xiàn)時(shí)適應(yīng)性，一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)技術(shù)在過去某時(shí)是先進(jìn)的，現(xiàn)在不一定仍然先進(jìn)，所以評價(jià)時(shí)一定要說明產(chǎn)品在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期是否具有創(chuàng)新性。三是控制在一定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行評價(jià)，與同行業(yè)的同類產(chǎn)品比較，評價(jià)其是否開拓出新的生產(chǎn)方式，是否采用新材料、新工藝等等。四是要結(jié)合農(nóng)時(shí)、農(nóng)藝的特定要求進(jìn)行評價(jià)，產(chǎn)品是否適應(yīng)農(nóng)時(shí)的緊迫性、連續(xù)性和持久性等要求，產(chǎn)品是否解決了農(nóng)藝的關(guān)鍵性問題或產(chǎn)品對農(nóng)藝要求的適應(yīng)性是否適宜。五是如有可能，可以與國際同行業(yè)情況進(jìn)行對照比較，進(jìn)一步突出產(chǎn)品的特點(diǎn)。

五、適用地區(qū)性能試驗(yàn)問題

目前有一種觀點(diǎn)，專項(xiàng)鑒定在性能試驗(yàn)方面要減少內(nèi)容，試驗(yàn)項(xiàng)目和指標(biāo)不能多，尤其是出檢測數(shù)據(jù)的指標(biāo)不能多，最好都是定性的指標(biāo)。我覺得這還是頭腦中關(guān)于檢測能力資質(zhì)問題的外化反映，專項(xiàng)鑒定要成為一個(gè)科學(xué)合理的鑒定，一定不是刻意淡化某方面的鑒定內(nèi)容，而是根據(jù)實(shí)際情況抓住關(guān)鍵性能，確定考核指標(biāo)和試驗(yàn)方法，以體現(xiàn)新產(chǎn)品特點(diǎn)。

六、鑒定通過后產(chǎn)品的變更問題

按照辦法第二十一條規(guī)定，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定證書的有效期為3年，有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊管理；不再符合鑒定大綱要求的，證書失效。專項(xiàng)鑒定對象為新產(chǎn)品，既是新產(chǎn)品，那么面對市場，產(chǎn)品出現(xiàn)變化的幾率就大，有可能還是較大的變化，所以給出其鑒定證書較短的有效期。如果給出產(chǎn)品變更的限制要求，企業(yè)就會(huì)圍繞或受限于這個(gè)限制范圍，就有非常大的可能會(huì)限制產(chǎn)品的改進(jìn)發(fā)展。另外專項(xiàng)鑒定大綱一致性控制的產(chǎn)品參數(shù)一般都是關(guān)鍵性參數(shù)，變化了可能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就變了，就成為另一產(chǎn)品了?；诖?，我認(rèn)為大綱中不應(yīng)有產(chǎn)品變更的章節(jié)，也就是不規(guī)定產(chǎn)品變更內(nèi)容，只要大綱規(guī)定的關(guān)鍵參數(shù)發(fā)生變化，證書就失效，就需要將新產(chǎn)品重新做鑒定，重新獲取證書。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范>的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕3號），將推廣鑒定與專項(xiàng)鑒定的關(guān)系做了說明。在工作規(guī)范第七條中規(guī)定，專項(xiàng)鑒定大綱具備條件后應(yīng)列入推廣鑒定大綱制修訂計(jì)劃，轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。也就是說，經(jīng)過專項(xiàng)鑒定以后的產(chǎn)品，如果市場需要，將逐步轉(zhuǎn)化為推廣鑒定，然后在推廣鑒定證書有效期管理中按照推廣鑒定大綱的產(chǎn)品變更要求進(jìn)行管理。

農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)鑒定工作正處于起步階段，專項(xiàng)鑒定規(guī)則的確立、工作程序的規(guī)范以及鑒定結(jié)果的使用工作等，還需要各方參與者的共同努力，不斷改進(jìn)和完善，希望逐步使其發(fā)揮出推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的作用，支持中國農(nóng)機(jī)化事業(yè)順利發(fā)展。

轉(zhuǎn)自《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》雜志2019年第10期