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　　中國(guó)農(nóng)村改革40年大事記

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，這是中華民族和新中國(guó)歷史上令人難忘的很不平凡的40年。 從安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)40年的不斷探索演進(jìn)，已使農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)方式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨變。

資料圖

01

1978—1984年

探索突破階段

從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度入手，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。

·1978年底，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。

·1980年5月，鄧小平公開(kāi)肯定小崗村“大包干”的做法。這傳達(dá)了一個(gè)明確的信息：農(nóng)村改革勢(shì)在必行。

·1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

·1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。

·1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出延長(zhǎng)土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)，到1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)，“改革30年”翻開(kāi)歷史的第一頁(yè)。這6年，9億中國(guó)人以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的路徑基本解決了溫飽問(wèn)題。

02

1984—1992年

鄉(xiāng)城互動(dòng)階段

隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，開(kāi)始啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

·1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出要鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速把主要精力轉(zhuǎn)到抓好商品生產(chǎn)上來(lái)。3月，社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始走上“異軍突起”的快速發(fā)展之路。

·1985年1月初，第四個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。

·1986年1月初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的第五個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》指出，我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

·1987年1月22日，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國(guó)已在10個(gè)省、自治區(qū)建立起14個(gè)規(guī)模不等、項(xiàng)目不同的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

·1990年2月12日，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國(guó)已在10個(gè)省、自治區(qū)建立起14個(gè)規(guī)模不等、項(xiàng)目不同的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)部公布農(nóng)民股份合作業(yè)暫行規(guī)定及附件農(nóng)民股份合作示范章程中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》發(fā)布，這兩個(gè)法規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企的的發(fā)展提供了法律保障。

·1991年1月18日至23日， 全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是黨在農(nóng)村的基本政策，應(yīng)在穩(wěn)定的前提下逐步加以完善。完善的主要途徑應(yīng)是發(fā)展多形式、多層次的服務(wù)，并逐步形成社會(huì)化服務(wù)體系?！?/p>

·1991年11月25日—29日， 舉行的中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》?！稕Q定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。

03

1992—2002年

全面推進(jìn)階段

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

·1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。11月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。

·1994年3月，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段

·1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

·2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革的重大決策，并在安徽實(shí)行試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)的又一重大改革。

04

2002—2012年

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

健全農(nóng)村土地管理制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。

·2003年3月，《農(nóng)村土地承包法》施行，第一次以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地承包步入法制化的軌道。

·2004年，時(shí)隔18年之后，中共中央國(guó)務(wù)院再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件。至今連續(xù)9個(gè)中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施。

·2004年起，我國(guó)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金已達(dá)1406億元。

·2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

·2006年1月1日起，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消。

·2006年初，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，指出要建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。

·2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，明確了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。

·2011年，中央財(cái)政投入130多億元資金，在主要牧區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

·2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)11424億斤，首次邁上11000億斤新臺(tái)階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在10000億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)。農(nóng)民收入增速實(shí)現(xiàn)了“八連快”。

·2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，首次系統(tǒng)提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

05

2012年以來(lái)

全面深化階段

以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新?！　?/p>

·2013年1月31日,中央一號(hào)文件發(fā)布。提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn);采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)?！　　?/p>

·2013年11月9日至12日,黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)。提出,健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

·2013年12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/p>

·2013年12月23日至24日,中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)。提出堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

·2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

·2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。

·2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)第三條提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，培養(yǎng)多樣化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。

·2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，提出到2015年底前，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群。

·2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議提出，2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

·2015年12月，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壁壘，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率。

·2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

·2016年中央一號(hào)文件、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)新時(shí)期。

·2016年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

·2016年6月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)實(shí)施方案》，提出2017年底前，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合轉(zhuǎn)診住院患者全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)。

·2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》出臺(tái)，全面放開(kāi)放寬落戶限制、拓寬落戶通道，為1億農(nóng)民進(jìn)城落戶保駕護(hù)航。

·2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》?！叭龣?quán)分置”明確了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)各自的權(quán)能和相互的關(guān)系，并提出平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

·2016年12月20日，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)在北京閉幕，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，取得良好開(kāi)局，超額完成2016年減少1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)目標(biāo)。

·2017年中央一號(hào)文件發(fā)布，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

·2017年1月，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

·2017年，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年共計(jì)有9個(gè)省區(qū)市的28個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

·2017年9月25日國(guó)土資源部發(fā)布永久基本農(nóng)田劃定成果。截至2017年6月底，全國(guó)有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝。

·2017年10月18日到10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告還明確，農(nóng)村土地承包期在第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

·2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

·2017年12月28日至29日在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署。

·2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，自2018年1月2日起實(shí)施。

·2018年2月4日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布2018年一號(hào)文件，文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

·日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署，成為指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

按照中央部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展正在希望的田野上砥礪前行。

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）