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　　2008年新亮點:改善生產(chǎn)條件提高農(nóng)業(yè)效益

　　新年伊始，萬象更新。剛剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。顯然，這是2008年農(nóng)村工作的新亮點，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)迎來了一個新的春天。

　　根據(jù)會議精神，2008年國家對“三農(nóng)”的投入將明顯高于往年,特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資將成倍增加。分析其中的原因，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對當(dāng)前和今后的農(nóng)村工作有著重要意義。當(dāng)前人們普遍認(rèn)為，近幾年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保持良好態(tài)勢，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)第四年增長，2007年總產(chǎn)量突破1萬億斤，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強的局面沒有根本改變。糧食供需總體上仍為偏緊。一個時期受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，對于部分群眾的生活確實帶來較大壓力。因此，從確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的角度出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有著特別的重要性。

　　從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有很大進步，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家相比，不僅其水利化、機械化、化學(xué)化、良種化、電腦化、生物工程化等等都還達不到世界一流水平，而且面臨四大制約因素：一是資源約束越來越大。比如土地資源與10年前相比，耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝。二是風(fēng)險越來越大。農(nóng)業(yè)重大病蟲害重發(fā)頻率也顯著上升，國外危險有害生物傳入幾率不斷增大，自然災(zāi)害頻發(fā)；市場供求的小幅波動往往導(dǎo)致生產(chǎn)大起大落，市場風(fēng)險加劇。三是科研應(yīng)用推廣越來越難。目前我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達到了48%，但遠低于發(fā)達國家70%的水平。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，而我國不足0.2％。四是基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來越重。現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%，耕種收綜合機械化水平僅為32.4%。由此可見，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益的迫切要求。

　　從農(nóng)民增收的形勢看，農(nóng)民收入連續(xù)四年保持6%以上的增長速度，2007年是農(nóng)民收入快速增長的一年，人均純收入有望突破4000元。但是城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大。1997年到2002年，農(nóng)民收入每年平均只增長4％左右，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8％；2004年至2006年，農(nóng)民人均收入每年增長300多元，3年增長1000多元，但增長幅度仍然低于市民1個百分點以上。2006年城鎮(zhèn)居民收入增長1300多元，農(nóng)民增加的收入只是市民增收的零頭，3年增加的收入還沒有城市居民一年增加的收入多。對于多數(shù)農(nóng)民來說，轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，增收渠道比較狹窄，來自農(nóng)業(yè)的收入仍占相當(dāng)比重，由于水電等能源價格和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，種地農(nóng)民增收效果仍不十分明顯。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力自然有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　從農(nóng)村發(fā)展形勢看，新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)村的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展不斷加快。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全國85％以上的縣，農(nóng)民最低生活保障制度也已經(jīng)全面建立，農(nóng)村公路、飲用水、用電、文化設(shè)施等生產(chǎn)生活問題也都正在積極解決之中。從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的一體化，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。

　　綜上所述，要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，從而努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，保證農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩。