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　　國務(wù)院同意適時出臺燃油稅

　　“狼 來 了” 還 是“來 真 的”？
　　“何時開征燃油稅”這個問題已經(jīng)陪伴我們走過了整整13個年頭，日前，新華社受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，其中提到國務(wù)院同意“適時出臺燃油稅”，這再度引發(fā)了社會各界對國家何時實施燃油稅的猜測。

　　一石激起千層浪

　　日前，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再度引發(fā)了社會對燃油稅的關(guān)注，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。
　　《方案》發(fā)布后，立即引起了社會各界對國家可能何時實施燃油稅的猜測，從1994年國家有關(guān)部門首次動議要開征燃油稅以來，“何時開征燃油稅”這個問題已經(jīng)陪伴著我們走過了整整13個年頭，但每一次，“沒有具體的時間表”都讓實施燃油稅無疾而終，這一次會是又一次“狼來了”還是“真的要來”？

　　漫長等待十三年

　　回顧燃油稅的歷史，“擇時出臺”和“適時出臺”無疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無疾而終。早在1994年，國家有關(guān)部門已經(jīng)開始動議開征“燃油稅”。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定。2001年1月4日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺”。2005年1月11日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行……
　　幾起幾落之后，市場對何時開征燃油稅的消息已幾近麻木，很多人在談及燃油稅時的第一反應(yīng)通常就是：“燃油稅？不是說了很久了么？這一次會不會又是一次‘狼來了’？”

　　“難產(chǎn)”緣自背后博弈？

　　燃油稅看似呼之欲出，卻又總是只聽打雷不見下雨，到底難在哪兒呢？不外乎兩條，其一，燃油價格居高不下，目前不適宜推出燃油稅。其二，牽扯到各利益集團(tuán)的利益分配問題。這些年來推出燃油稅顧慮太多、猶豫不決，致使在燃油價格上錯過了最好時期，2004年初，國際燃油價格為35美元／桶，應(yīng)該是一次絕好時機(jī)，卻沒有能夠把握好，當(dāng)年下半年油價迅速格飆升到52美元／桶，其后一路攀升居高不下，目下燃油價格與燃油稅出臺時機(jī)價格仍有很大差價，要等到國際油價降回落到50美元恐怕很難了。
　　說到燃油稅“難產(chǎn)”背后的博弈，專家的意見很集中：一是“費改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？
　　事實上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無法正式實施的重要原因，6月6日，中國汽車界資深專家賈新光表示：“其實燃油稅的方案現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)成的了，一旦開征馬上就可以實施的，但這些問題不解決，實施起來會很麻煩?！辟Z說，“舉個很簡單的例子，一旦開征燃油稅，車主就不用再交各種各樣的養(yǎng)路費了，但交通部門基本上每年都會提前把這些費用收上來，他們一收，那燃油稅就不得不推遲。”
　　正是在這些困難的阻力下，國家關(guān)于實施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時出臺”和“適時出臺”成為燃油稅延遲開征的最常見的借口。“擇時出臺”和“適時出臺”說來輕巧，但一再的“擇時出臺”和“適時出臺”卻不但沒有換來問題的解決，反而造成了更大的成本浪費，賈新光表示，“上個世紀(jì)90年代剛剛動議的時候還主要是考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，那個時候反正高速公路也不多，現(xiàn)在可就不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題了，交通部門、高速公路、地方政府，還有高油價等等，這些都得考慮進(jìn)去?！薄艾F(xiàn)在的問題真的是越來越復(fù)雜，等下去，問題只會越來越多?！?/p>

　　這一次會不會動真格？

　　正是考慮到這些情況，所以部分業(yè)界人士對可能盡快實施燃油稅不抱太多的希望，有關(guān)人士甚至明確表示說：“實施是遲早會實施的，不過對于一兩年內(nèi)就實施，我抱謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度?！辈贿^，更多的專家則持一定的樂觀態(tài)度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動真格的可能”。
　　在賈看來，從時間安排上看，這個時候是發(fā)出將實施信號的最好時機(jī)，因為“從發(fā)出信號到具體實施需要半年的預(yù)熱期，國家要實施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時候?qū)嵤?，因為那個時候是新一年的養(yǎng)路費等各種費用集體繳納的時候，那個時候出臺，阻力相對較小，而提前半年發(fā)出信號，也可以對交通部門起到一定的知會作用”。
　　而從本次透露燃油稅改革的時機(jī)來看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發(fā)改委日前制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》當(dāng)中，即著眼于節(jié)能環(huán)保工作。而這個《方案》又從屬于6月4日中國政府發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。在這個有關(guān)氣候的方案中，中國政府向國際社會承諾，將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。
　　隨著全球暖化越來越嚴(yán)重，制止全球氣候變暖已經(jīng)成為國際社會的共識。6月6日在德國舉行的八國集團(tuán)會議，G8與包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中大國集體商議氣候問題。作為新興工業(yè)大國，中國一直重視自己在節(jié)能減排方面負(fù)有的國際責(zé)任，換言之，全球性的節(jié)能減排運動，可能為一直難以下定決心實施的燃油稅改革，注入了新的動力。