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　　寧夏農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展分析

● 2016年寧夏回族自治區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率分別達(dá)到了94.1%、67.1%、96.1%

●監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行

●加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平

●農(nóng)機(jī)監(jiān)理員要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)支撐

資料圖

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)已步入一個(gè)更加市場(chǎng)化、高質(zhì)量和高效益的新階段；同時(shí)在惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的新發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，也伴隨著農(nóng)機(jī)事故發(fā)生幾率的大幅提高，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。這一系列反應(yīng)鏈推動(dòng)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理準(zhǔn)則和規(guī)范的重新構(gòu)建。

2016年以來(lái)，按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧廳的總體工作部署，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際，不斷落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。

以“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育”作為主線，實(shí)施免費(fèi)監(jiān)理，并開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，通過(guò)落實(shí)和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，嚴(yán)防較大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，取得了有效的成果。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀

2016年初自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站與五個(gè)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所簽訂了農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)3000余份，與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)12萬(wàn)份，形成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率分別達(dá)到了94.1%、67.1%、96.1%，較2015年分別提高2.1%、1.6%、1.1%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)安委辦的通知，自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站開(kāi)展了農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”，“百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”、“打非治違”宣傳教育等活動(dòng)，全年累計(jì)出動(dòng)宣傳車(chē)280臺(tái)次，發(fā)放各類宣傳材料15.2萬(wàn)份，發(fā)送手機(jī)短信50萬(wàn)人次，受教育人員達(dá)到80萬(wàn)人次。各地與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查77次，黨員干部下基層進(jìn)行安全宣講14次，開(kāi)展安全檢查183人次。

鞏固建設(shè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力2016年鞏固建設(shè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組3527個(gè)，覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，并加強(qiáng)制度建設(shè)，年終進(jìn)行考核，給安全聯(lián)組配發(fā)工作日志，規(guī)范工作制度。

創(chuàng)新開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”作業(yè)服務(wù)公司（農(nóng)機(jī)合作社）活動(dòng)，創(chuàng)建自治區(qū)示范農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”作業(yè)服務(wù)公司26個(gè)，合作組織8個(gè)。修訂了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員違章處罰辦法》，并展開(kāi)調(diào)研工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，增大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。

今年自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站研發(fā)運(yùn)用了農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化電子辦公系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

存在的主要問(wèn)題

農(nóng)機(jī)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。截至2016年，全區(qū)擁有22萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)、33萬(wàn)多臺(tái)配套農(nóng)機(jī)設(shè)備和23萬(wàn)名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員。

但是農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只有350多名,且人員偏老齡化，差距之大使得安全監(jiān)管工作實(shí)施難度大，任務(wù)較重。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段和裝備落后，阻礙監(jiān)理工作的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中缺少所應(yīng)配備的比如交通、通訊、檢測(cè)、事故偵查儀器及自動(dòng)化辦公等設(shè)備。很多監(jiān)理員目前依舊采用靠肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)的檢測(cè)手段。監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。這一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化建設(shè)，降低了農(nóng)機(jī)工作效率。體制不健全，基礎(chǔ)薄弱。

首先，由于缺少農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新管理制度，部分拖拉機(jī)逃避監(jiān)管，農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，平時(shí)不上路行駛，特別是老舊拖拉機(jī)不再參加檢驗(yàn)，卻仍在超年限使用，技術(shù)狀態(tài)差，安全隱患多；其次，各市、縣（區(qū)）都將農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，但部分縣區(qū)配套資金沒(méi)有足額到位；最后就是部分農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，違法載人、無(wú)牌照行駛等違法現(xiàn)象突出。

自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作未來(lái)發(fā)展分析

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理站首先要在創(chuàng)建工作中公開(kāi)各種辦事制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，嚴(yán)格按照所制定的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作；二是深化農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作；三是深化實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理資金的使用管理，扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)工作。四是強(qiáng)化年度審驗(yàn)工作，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好“平安農(nóng)機(jī)”作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織創(chuàng)建工作。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理員要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)支撐，主要做好這幾項(xiàng)服務(wù):一是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)服務(wù)；二是為農(nóng)機(jī)手服務(wù)；三是為經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)（例如作業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等）。創(chuàng)新工作方式方法，忠于職守，盡職盡責(zé)地幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)民謀福利。