四川省利用農機補貼資金開展農機化發(fā)展綜合獎補試點

各市（州）農業(yè)（農牧）農村局、財政局，廳屬有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，根據農業(yè)農村部和財政部《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）、《關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）、《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》（農辦機〔2019〕7號）等新要求，結合我省農機購置補貼專項清理“回頭看”查找出的問題，強化問題整改，嚴肅政策紀律約束，創(chuàng)新用好農機購置補貼資金，推動農機化向全程全面高質高效轉型升級，就做好2019年農機購置補貼實施工作，通知如下：

一、強化政策績效，推動改革創(chuàng)新

針對購機補貼政策實施中資金使用進度慢、存量資金多等影響政策績效問題，在持續(xù)穩(wěn)步實施《四川省2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，做到“應補盡補、敞開補貼”的基礎上，探索創(chuàng)新農機購置補貼資金使用與管理方式，利用農機購置補貼資金開展農機化發(fā)展綜合獎補、新產品補貼試點工作（具體方案另行印發(fā)）。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調劑管理，據實結算兌付，年度結余補貼資金連續(xù)滾動使用。

二、堅持綠色導向，優(yōu)化完善政策

（一）擴大補貼機具種類范圍。瞄準四川農業(yè)“10+3”產業(yè)體系建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，進一步擴大補貼機具種類范圍。在2018-2020年農機購置補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。

調整后，2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。同時，選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，茶葉加工成套設備、田間運輸機等有助于十大“川字號”產業(yè)發(fā)展的機具，開展新產品補貼試點。

（二）調整補貼標準。按照農業(yè)農村部、財政部的規(guī)定要求，進一步調整優(yōu)化《四川省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼額一覽表》，制定新增品目的分類分檔和補貼額，并通過四川省農業(yè)農村廳門戶網站對外公開。

三、強化資金使用，優(yōu)化工作流程

（一）強化補貼資金調度和調劑。各地要結合開展農機化發(fā)展綜合獎補、新產品補貼試點，統(tǒng)籌調度安排，優(yōu)先安排農機購置補貼資金，優(yōu)先使用結轉資金，促進資金使用實現兩年動態(tài)平衡。

兩年內未用完的結余資金按規(guī)定執(zhí)行。嚴格資金分配管理，切實按因素法科學測算和下達補貼資金，不突破縣級需求上限分配補貼資金。資金結轉情況和違規(guī)行為發(fā)生情況作為重要分配因素，調減較大規(guī)模結轉地區(qū)的預算規(guī)模。

（二）便利購機者申請補貼。2019年起，全面實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。各地要全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，方便購機者購機和申請補貼。

推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，實現購機者申領補貼“最多跑一次”。

（三）優(yōu)化企業(yè)投檔工作。要認真貫徹落實《農業(yè)農村部農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》要求，規(guī)范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關信息，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復提供鑒定平臺已推送的信息。增加全年投檔工作頻次，定期發(fā)布投檔結果。

（四）縮短資金兌付時限。縣級及以下農業(yè)農村部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日（不含公示時間）內完成形式審核，按照有關規(guī)定和要求開展機具核驗、復核登記；對通過復核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門；

縣級及以下財政部門根據農業(yè)農村部門提供的材料依據，對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金。將補貼資金發(fā)放納入全省“一卡通”管理體系，強化補貼資金監(jiān)管，兌付給個人的農機購置補貼資金必須通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放。

四、加強紀律約束，嚴查違規(guī)行為

（一）強化責任落實。建立健全政府領導下的農業(yè)農村、財政部門聯合監(jiān)管機制。深入落實市（州）農業(yè)農村部門、財政部門指導監(jiān)督責任。加強縣級農機購置補貼領導小組建設，落實領導小組的政策實施領導責任、縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責任。

各級農業(yè)農村、財政部門要逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。強化各級農業(yè)農村和財政部門及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關鍵重點工作人員的廉政教育和業(yè)務培訓，提升政策實施和風險防控能力，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。

（二）強化企業(yè)承諾約束。進一步細化實化自愿參與補貼政策實施的農機生產企業(yè)的承諾事項，落實企業(yè)責任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數據相互校核，篩查機具、所有人、使用人等信息是否相符相適。

二是承諾通過非現金方式與經銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查。

三是承諾對經銷商出具給農民和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱“購機者”）的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定。

四是承諾加強內部管理，防范經銷商和內部不法人員通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、未購報補、重復報補等方式騙套補貼行為,發(fā)現異常情況后，主動自查自糾，并及時向銷售地縣級農業(yè)農村部門書面報告。各地農業(yè)農村部門要加強對農機生產企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調查處理。

（三）強化公開信息。各地要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開和“益農信息社”等渠道，開展補貼政策宣傳，提高廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。

進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，全面及時公開近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、農業(yè)農村和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進度、違規(guī)查處結果等各類信息，并與四川省農機購置補貼信息公開專欄實現鏈接，全面接受社會監(jiān)督。

農機試驗鑒定機構和有關農機產品認證機構要規(guī)范鑒定、認證結果信息公開工作，原則上將每季度前10個工作日作為鑒定、認證結果通告發(fā)布期，并在結果通告發(fā)布后10個工作日內按有關要求，將規(guī)范的結果信息上傳全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺。

（四）強化核驗監(jiān)管?？h級農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)農村部農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》的精神和要求，制定完善補貼機具核驗制度，建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強對異常申請補貼情形（補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應性差的機具購置等）的核驗監(jiān)管。

鼓勵、支持各地積極探索補貼機具第三方獨立抽查核驗。加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。

全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領補貼的規(guī)定，實現核驗與審核補貼申領分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗。縣級農機安全監(jiān)理機構要結合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

（五）強化問題整治。嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息和虛購報補、未購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產銷企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為。

對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施，查實后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產品補貼資格和經銷補貼產品資格，再根據違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴處。

加強聯動處理，由省內各級農業(yè)農村、財政部門封閉、暫停的農機購置補貼產品或生產企業(yè)，或由農業(yè)農村部及其他省暫?；蛱幚淼霓r機購置補貼產品或產銷企業(yè)，將在全省范圍內封閉、暫停農機購置補貼，并結合實際進一步深入調查處理。

對參與較重及以上違規(guī)行為的購機者，給予3年內不得享受農機購置補貼的處理；對違規(guī)產銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。協助建立省際補貼機具信息聯查機制，探索利用大數據技術進行對比分析，排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作。

（六）強化聯合查處?？h級農業(yè)農村、財政部門要加強對違規(guī)行為的聯合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規(guī)行為，及時報請縣級農機購置補貼領導小組或上級主管部門給予處理，必要時市（州）農業(yè)農村局、財政局直接組織調查。

在調查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現涉嫌違紀違法的，要及時報告紀檢監(jiān)察機關；發(fā)現農機產銷企業(yè)、購機者違法犯罪的，依法移送司法機關處理；發(fā)現農機產銷企業(yè)違規(guī)的，由相關市（州）、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序開展補貼資金退繳。

四川省農業(yè)農村廳

四川省財政廳

2019年7月4日