農村集體產(chǎn)權改革意見公布，引導規(guī)范流轉和交易

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為探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行機制，保護農民集體資產(chǎn)權益，調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的積極性，中共中央國務院就穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革提出意見。

指導思想：全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產(chǎn)力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

意見要求由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。其中包括(十三)維護農村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。農村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。

以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，且需經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租(轉包)或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

(十四)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。

支持農村集體經(jīng)濟組織為農戶和各類農業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

(十五)引導農村產(chǎn)權規(guī)范流轉和交易。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。

縣級以上地方政府要根據(jù)農村產(chǎn)權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農村產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。