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　　我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！

近年來，隨著全國(guó)土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，各地農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展可謂是如火如荼，合作社也成為了財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村金融等重點(diǎn)支持的對(duì)象?？墒强此乒怩r的外表真的就沒有一點(diǎn)問題嗎？顯然不是?！皟蓵?huì)”期間，我們收到不少“谷?！钡膩硇藕土粞?，訴說了自己辦合作社困難的事情，農(nóng)機(jī)君也綜合了各位的建議和意見，整理幾條意見建議，希望能把行業(yè)的心聲傳達(dá)出去，讓農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)民真正的賺錢工具。

 

讓合作社成為農(nóng)民真正的賺錢工具

一、現(xiàn)階段存在的主要問題

1.普通農(nóng)民申辦難。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)申辦專業(yè)合作社涉及工商、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)十分復(fù)雜。下面農(nóng)機(jī)君就整理了合作社申辦的整個(gè)流程。

首先要到工商行政管理局設(shè)立登記， 提交材料：

①設(shè)立登記申請(qǐng)書; 

②全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要; 

③全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程; 

④法定代表人、理事的任職文件和身份證明; 

⑤全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單; 

⑥法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員身份證明復(fù)印件; 

⑦住所使用證明; 

⑧指定代表或者委托代理人的證明; 

⑨合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書; 

⑩業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

其次要到公安局制定刻章，提交材料：

①合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 ；

②法人代表身份證復(fù)印件 ；

③經(jīng)辦人身份證復(fù)印件。

第三，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證 ，提交材料：

①合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件一份; 

②合作社法人代表及經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件一份; 

③如受他人委托代辦的，須持有委托單位出具的代辦委托書面證明

第四，國(guó)家、地方稅務(wù)局申領(lǐng)稅務(wù)登記證 ， 提交材料：

①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本及復(fù)印件; 

③法定代表人(負(fù)責(zé)人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復(fù)印件; 

④經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件; 

⑤成立章程或協(xié)議書復(fù)印件。免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。

第五，辦理銀行開戶和賬號(hào) ， 提交材料：

 ①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本及其復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)代碼證書正、副本及其復(fù)印件; 

③農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證及其復(fù)印件; 

④經(jīng)辦人員身份證明原件、相關(guān)授權(quán)文件; 

⑤稅務(wù)登記證正、副本及其復(fù)印件; 

⑥合作社公章和財(cái)務(wù)專用章及其法人代表名章。

第六，當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)主管部門備案，提交材料：

 ①法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件; 

②組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件; 

③農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證復(fù)印件; 

④稅務(wù)登記證正、副本復(fù)印件。

一個(gè)合作社流程下來，跑了不下6個(gè)部門，蓋許多個(gè)章。而且，凡是到這些地方辦過事的也知道，這些“衙門”不是你一趟能跑完的，稍稍碰上點(diǎn)很小的問題、少了其中任何一個(gè)材料，你就得去個(gè)三四趟，而且有些地方，恐怕還會(huì)遭遇“指標(biāo)沒了”“現(xiàn)在不能受理”等一系列難題。

可見，農(nóng)機(jī)合作社想要辦下來流程是很麻煩的，這些審批對(duì)農(nóng)民來說，實(shí)在是過于繁復(fù)。

 2.部分合作社“變了味”，空殼運(yùn)行。

真正想辦合作社的農(nóng)民面臨審批難的問題，而在現(xiàn)有的合作社中卻存在部分空殼運(yùn)行的情況，掛著合作社的牌子，享受著國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，卻并未實(shí)質(zhì)性地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的地方只要隨便拉上一批人，在空閑地方搭幾間房子，便可成立所謂的合作社，然后借助該平臺(tái)將套取的政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)到私人腰包。

在涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然均有系列制度規(guī)范保障，但在一些地方并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)假冒申報(bào)、虛假審核等問題，一些農(nóng)村地區(qū)甚至產(chǎn)生了“下面有人操作，上面有人幫忙，上下兩方面都得錢”的農(nóng)民專業(yè)合作社集體造假現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

有不少“空殼”合作社存在

二、針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題提出幾點(diǎn)建議，總體來說就是“寬進(jìn)嚴(yán)審”。
1.縮減審批環(huán)節(jié)?？蓞⒖加蓪徟频阶?cè)制的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民成立專業(yè)合作社時(shí)的審批程序和審批環(huán)節(jié)，減少審批的行政部門。在減少審批材料的同時(shí)加強(qiáng)審核力度，適時(shí)開展實(shí)地調(diào)查。無關(guān)緊要或是不必要的環(huán)節(jié)及材料可以適當(dāng)省去，開通合作社便民通道，集中辦理相關(guān)手續(xù)。注重實(shí)體調(diào)查，對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，適當(dāng)放寬合作社申請(qǐng)人條件。

2.加強(qiáng)后期審核，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制。在合作社成立之后，開展定期或不定期的明察暗訪，及時(shí)掌握合作社經(jīng)營(yíng)狀況，考核其農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并與財(cái)稅政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的獲得比率掛鉤。對(duì)套取扶持資金的要堅(jiān)決予以取消。對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的,加強(qiáng)督促檢查,提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法取締、注銷無實(shí)際運(yùn)作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動(dòng)作用的"空殼社"。

3.改變對(duì)地方政府的考核機(jī)制。不再以絕對(duì)數(shù)量作為考核地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)水準(zhǔn)的依據(jù)，改變個(gè)別地方政府以數(shù)量充政績(jī)的不當(dāng)行為，加強(qiáng)對(duì)合作社質(zhì)量的考核，如作業(yè)面積、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)值、種植作物和糧食產(chǎn)量，購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)的情況等。

4.進(jìn)一步健全農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資金管理制度，明確監(jiān)管負(fù)責(zé)部門，加大項(xiàng)目公示力度，建立“黑名單”機(jī)制。進(jìn)一步加大涉農(nóng)項(xiàng)目的公開公示力度，同時(shí)健全內(nèi)控制度，杜絕內(nèi)部操作。實(shí)施項(xiàng)目支持，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任。制定財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)作社資金的管理實(shí)施辦法，規(guī)范專業(yè)合作社補(bǔ)助資金申報(bào)條件、標(biāo)準(zhǔn)和扶持方式。將惡性套用財(cái)政補(bǔ)貼資金的合作社納入“黑名單”，并不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。

5.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)力量監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)其中的違規(guī)行為，并將檢查情況在新聞媒體上公布。追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。