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　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織迎來政策利好

資料圖

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近些年來，中央財(cái)政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決“誰(shuí)來種地”“怎樣種地”等問題發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)財(cái)兩部發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

總體思路和基本原則：

貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

《意見》明確：在工作推進(jìn)中堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

三是堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

實(shí)施內(nèi)容包括四項(xiàng)：

一是實(shí)施區(qū)域集中連片。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┮x擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）作為實(shí)施區(qū)域。

各省要以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。試點(diǎn)縣要集中支持糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導(dǎo)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體廣泛自覺接受社會(huì)化服務(wù)。

二是突出支持薄弱環(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財(cái)政支持范圍。

三是公平選擇支持對(duì)象。試點(diǎn)縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。選定的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)縣選擇的單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

四是合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助資金從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。防止干擾市場(chǎng)機(jī)制，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，試點(diǎn)縣要重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，合理制定對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由各省結(jié)合實(shí)際制定。

同時(shí)，《意見》還明確了保障措施。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”，對(duì)于違規(guī)挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金的行為要堅(jiān)決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。各省農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合政策實(shí)施要求，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，圍繞工作推進(jìn)的成效、資金分配的科學(xué)性、資金使用的合規(guī)性、制度建設(shè)的有效性等方面，組織開展督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和實(shí)施區(qū)域確定的重要依據(jù)。各省要依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等情況，對(duì)工作組織不力、未按要求開展工作的試點(diǎn)縣堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對(duì)工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對(duì)已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。