全國人大執(zhí)法檢查報告：穩(wěn)定實施農機購置補貼政策

全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》實施情況的報告，指出是農機購置補貼政策還需完善，建議進一步完善農機購置補貼政策。

報告指出：從檢查情況看，一些地方反映當前農機購置補貼資金逐年減少，與農民的實際購機需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農機已趨于飽和、產出效益下降，農民購機意愿在降低，這反映出當前補貼機具機型供給還不能完全滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民生產實際需求，落實農機化促進法第27條農機購置補貼政策的精準度仍有待提升。

在補貼范圍上，對購置復合高效農機、適用新型機具的支持不夠，一些綠色智能農機需求旺盛，但能夠納入補貼范圍的機型不多，當前全國丘陵山區(qū)機具補貼資金占比由2012年48%下降到30%，新疆維吾爾自治區(qū)林果業(yè)面積2200余萬畝，大部分已進入盛果期，但部分果樹修剪、果實采收、果品初加工等機械不在補貼范圍，出現(xiàn)農民“想用補不了”的情況。

在補貼程序上，購置補貼需要20天公示期，再加上農業(yè)農村部門審核、財政部門兌付的時間，從購機申請到資金兌付周期較長，影響購機者資金回流。在補貼實際操作中，農民購買農機為先買后補，感到資金壓力較大，有的生產企業(yè)和經銷商為促進銷售替購機者墊付資金。農機化促進法第3條對金融扶持農機化發(fā)展的規(guī)定較為原則，缺乏可操作的制度性安排，目前銀行信貸對農機融資需求支持不夠，農機保險保費補貼標準較低，保險覆蓋面不廣，保障水平有待提升。

農機化促進法第34條對購置補貼違法違規(guī)行為的責任規(guī)定還需細化，對一些違規(guī)企業(yè)的處罰依據(jù)不充分，打擊力度偏弱。

報告建議：貫徹落實好農機化促進法第27條、第34條關于農機購置補貼的法律規(guī)定，最大限度發(fā)揮補貼政策效益，切實提高農民獲得感，增強政策滿意度。

一是穩(wěn)定實施農機購置補貼政策。加快制訂新一輪農機購置補貼實施指導意見，穩(wěn)定農機企業(yè)和購機農民的政策預期，確保糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化所需重點機具補貼到位，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。根據(jù)各地農業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，在補貼范圍、補貼資質、分檔定補、新產品補貼等方面賦予省級更大自主權，鼓勵支持省級財政增加補貼資金投入。

二是提升農機購置補貼政策精準性。圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興和國家農業(yè)戰(zhàn)略需求確定農機購置補貼范圍，將丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)，農產品初加工、設施農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，畜牧水產養(yǎng)殖等薄弱領域，以及與農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展相關的農機具優(yōu)先納入補貼范圍。實施差別化補貼，適當降低飽和農機具補貼上限額度，對優(yōu)先補貼農機具按30%的最高額給予補貼，實現(xiàn)“優(yōu)品優(yōu)補”。探索將保護性耕作、深松整地、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等與提升耕地質量、保護農業(yè)環(huán)境相關的農機裝備購置補貼納入“綠箱”政策支持，研究制定促進電動化和智能化農機裝備使用的支持政策。

三是完善購置補貼方式和管理方法。合理確定農機購置審核、信息公示、資金兌付時間，督促地方限時辦結、及時兌付，加大補貼資金審計力度，確保政策廉潔高效實施。積極探索購機貸款貼息支持，推動開展農機金融租賃業(yè)務。完善農業(yè)機械裝備登記管理辦法，推動農機裝備確權登記，引導金融機構開展大型農機抵押融資貸款業(yè)務。

將農機保險納入保費補貼范圍，落實好農機保險保費補貼政策，提高保險覆蓋面和保障水平。細化完善農機購置補貼違法違規(guī)行為法律責任規(guī)定，明確對生產銷售補貼產品的企業(yè)套取、騙取補貼資金行為的處罰措施，加大懲戒力度。