我國加大力度推進生態(tài)環(huán)境補償機制 　　保護生態(tài)環(huán)境絕不僅僅限于讓一方的自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息，更重要的是它對保障國家生態(tài)安全及農產品供給安全意義重大，而建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制則是保障這一重要循環(huán)鏈運轉的重要環(huán)節(jié)。

　　近年來，我國在建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制方面步伐加大。2001-2004年，國家開展了中央森林生態(tài)效益補償基金的試點。從2005年起，中央財政正式設立了森林生態(tài)效益補償基金，標志著我國森林生態(tài)效益補償機制正式建立。目前已累計投入資金200多億元，將7億畝重點生態(tài)公益林納入補償范圍。2006年，國家有關部門印發(fā)了關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見，對礦山生態(tài)環(huán)境補償試點做出部署。同時，中央財政還通過提高環(huán)境保護支出標準和轉移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調中線水源區(qū)以及部分天然林保護區(qū)等的財政轉移支付力度。

　　近10年來，我國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)等具有一定的生態(tài)補償性質的重大生態(tài)建設工程，總投資達7000多億元，其中用于各種補助性質的支出為3000多億元。

　　通過補償機制的建立，就是要使生態(tài)環(huán)境的外部成本內部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費、破壞者賠償、建設者和保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制，從而提高社會各界的生態(tài)環(huán)境意識。值得期待的是，目前有關方面正在抓緊制定《生態(tài)補償條例》，這將使今后在實際操作中更加有“法”可依。

　　但是從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面還沒有根本改變，尤其是推進生態(tài)建設和環(huán)境保護的利益關系還沒有理順?！笆晃濉鄙鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃中對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域作了明確規(guī)定：限制開發(fā)區(qū)域主要包括涉及國家生態(tài)安全的天然林資源保護地區(qū)、退耕還林地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)等；禁止開發(fā)區(qū)域主要是依法設立的各類自然保護區(qū)。這些區(qū)域關系國家生態(tài)安全和農產品供給安全，因此，加快建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對這些地區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出的貢獻給予合理補償成為題中應有之義。

　　近日，從在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市召開的生態(tài)環(huán)境補償機制國際研討會上傳來消息，我國將在總結國際國內生態(tài)環(huán)境補償機制成功經(jīng)驗的基礎上，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制的政策法規(guī)框架。

　　西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障。我國重要的水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持和防沙治沙重點區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等，大多位于西部地區(qū)。確保西部地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，不僅需要西部地區(qū)有選擇、有重點地加快特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，增強造血功能，而且需要國家加快建立健全生態(tài)補償機制，特別是通過加大中央財政轉移支付力度，促進這一地區(qū)在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。

　　國家發(fā)改委、環(huán)保部有關負責人日前表示，建立健全生態(tài)補償機制是一項全新的戰(zhàn)略任務，各項工作剛剛展開，還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設滯后等問題。

　　據(jù)透露，下一步，國家將在三個方面加大推進力度：

　　開展建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點。繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調中線水源地等中央生態(tài)補償試點，條件成熟時再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產資源、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點，啟動實施西藏草原生態(tài)補償試點。

　　進一步擴大森林生態(tài)效益補償覆蓋范圍，不斷提高補償標準。同時，鼓勵地方根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過資金補助、定向援助、對口支援等多種方式，對生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)保護建設造成的利益損失開展補償試點。

　　制定完善符合生態(tài)補償理念的區(qū)域政策體系。在中央財政和省級財政轉移支付中增加用于生態(tài)保護和修復的支出。國家安排預算內基本建設投資，重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，扶持適宜產業(yè)發(fā)展。積極研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設的土地政策、人口政策、稅收政策等，引導商業(yè)銀行資金和社會資本，投向生態(tài)環(huán)保領域和生態(tài)功能區(qū)項目建設。

　　加強生態(tài)環(huán)境補償機制制度法規(guī)建設。抓緊研究制定《生態(tài)補償條例》，明確實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)难a償辦法等，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產資源等各領域的實施細則。