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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復關于實施秸稈深翻全量還田作業(yè)補助的建議

對十三屆全國人大一次會議第1827號建議的答復　

吳艷良代表： 

您提出的關于在適宜地區(qū)實施秸稈深翻全量還田作業(yè)補助的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。 

一、關于在與遼寧條件相似的旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)實施深翻掩埋秸稈作業(yè)補助 

國家高度重視秸稈綜合利用工作，中央財政從2016年起，選擇農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大和焚燒問題比較突出的有關地區(qū)支持開展秸稈禁燒和綜合利用試點，采取“以獎代補”方式實施。秸稈機械還田是秸稈綜合利用試點支持的一個重要方面，具體補助標準、補助對象等由各省根據(jù)實際情況自行確定。2017年，我部啟動了“東北地區(qū)秸稈處理行動”，在東北地區(qū)以玉米主產(chǎn)縣為單元，大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化等綜合利用，初步構(gòu)建了秸稈深翻掩埋等秸稈綜合處理模式，區(qū)域秸稈處理能力得到顯著提升。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確東北四省區(qū)（黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在適宜地區(qū)試點開展農(nóng)機深翻（深耕）作業(yè)補助，促進秸稈還田和黑土地保護。該試點按照“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實施，具體補助標準由各省綜合考慮工作基礎、技術模式、成本費用等因素合理確定。 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門將根據(jù)試點實施情況，進一步完善政策措施，支持各地積極探索秸稈綜合利用技術模式，切實提高秸稈綜合利用水平。 

二、關于加大大馬力拖拉機和深耕作業(yè)機具補貼力度 

中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施中，鼓勵各地優(yōu)先滿足農(nóng)民購置大馬力拖拉機、深松機、聯(lián)合整地機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需及綠色發(fā)展急用的重點機具補貼需求。截至2017年，全國80馬力以上大型拖拉機、耕整機、深松機保有量分別達到99萬臺、1063萬臺、28萬臺，比“十二五”末增長26%、18.5%和16.7%。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018~2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，再次明確要優(yōu)先保證秸稈還田離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，在一般機具單機最高補貼額不超過5萬元的情況下，繼續(xù)將100馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到15萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬元。 

下一步，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門將通過深化敞開補貼、優(yōu)化補貼產(chǎn)品分類分檔等措施，持續(xù)加大深松深耕等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展急需機具的補貼支持力度，不斷夯實綠色興農(nóng)的裝備基礎。 

三、關于從國家層面出臺耕地保護措施 

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門高度重視耕地保護工作。近年來，除開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點外，還采取了一系列措施保護和提升耕地質(zhì)量。例如：通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與綠色發(fā)展掛鉤，引導農(nóng)民采取秸稈還田、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，提升耕地地力；選擇重點縣建設一批耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范區(qū)，開展果菜茶有機肥替代化肥試點；開展耕地輪作休耕制度試點，促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

下一步，我部將會同財政部認真研究您的有關建議，繼續(xù)完善政策措施，支持力度，提升耕地質(zhì)量，切實保障國家糧食安全。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

2018年8月17日 

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部