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　　土地流轉(zhuǎn)怎樣才能讓農(nóng)民得利

當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快之勢(shì)。但是,臨沂、日照等地有村民反映,土地流轉(zhuǎn)不簽合同或不履行合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“自己的口糧田不能耕種,又拿不到土地流轉(zhuǎn)的錢,這該怎么辦?”

土地租金被拖欠,農(nóng)民心焦

近日,本報(bào)記者奔赴部分村莊,就土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

6月22日清晨,記者走進(jìn)臨沭縣青云鎮(zhèn)劉疃河南村，發(fā)現(xiàn)村西幾百畝土地至今還沒有耕種，只有零星土地被村民種上了花生，空曠的田野上偶見點(diǎn)點(diǎn)綠色。

劉疃河南村村民孫勝(化名)表示，在2014年秋收之后,這塊土地就成了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?！暗侨ツ?我們沒有拿到土地租金?？吹竭@些土地閑置著,就在今年4月種上了花生?！?/span>

孫勝?zèng)]有想到的是，這些長(zhǎng)勢(shì)良好的花生,突然就被村里用機(jī)械犁了。“由于企業(yè)的錢已經(jīng)到村里了，這些地就依然是流轉(zhuǎn)土地。但是,這次租金拖了好幾個(gè)月，我們就不想?yún)⒓恿鬓D(zhuǎn)了?！?/span>

最初土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村委會(huì)曾經(jīng)征求過村民意見，不愿意參加的可以調(diào)換承包地。但是現(xiàn)在土地租金沒有按時(shí)拿到，孫勝等村民不免擔(dān)心，他說:“自己的承包地自己能不能說了算?今后能不能及時(shí)拿到錢?”

在臨沂市羅莊區(qū)花埠圈村，記者聽到當(dāng)?shù)卮迕褚灿蓄愃频姆从?。村民沙存禮表示，10多年前，自己的承包地參與了村里的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但是從五六年前開始，自己就拿不到土地租金了。

沙存禮參與流轉(zhuǎn)的1.53畝土地，至今還有10多年承包期，剛開始流轉(zhuǎn)時(shí)拿到了4萬(wàn)元左右的租金，但現(xiàn)在尚有一半租金沒到位?！耙唇o租金，要么給土地，我們不能這么拖著吧?！?/span>

操作不規(guī)范引發(fā)農(nóng)民“不信任”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些村莊村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)之初尊重了農(nóng)民意愿，但由于操作過程不規(guī)范，使得原本“雙贏”的土地流轉(zhuǎn)，可能會(huì)侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，而且也會(huì)給受讓方造成損失。

“我們的流轉(zhuǎn)合同,在村(委會(huì))里。”當(dāng)記者想看看土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，沙存禮表示當(dāng)初就跟村委會(huì)簽了一份合同,“我手里沒有任何合同，也記不清楚具體內(nèi)容了。”

同樣，孫勝等村民手中也沒有任何土地流轉(zhuǎn)的證據(jù)?！爱?dāng)初,就是有人讀一讀文書(合同),同意的村民就簽字流轉(zhuǎn)，不同意的就調(diào)換土地，具體規(guī)定都記不住了?！睂O勝說。

據(jù)了解,劉疃河南村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的合同，現(xiàn)在還沒有走完相關(guān)程序。臨沭縣青云鎮(zhèn)蒙山工作區(qū)黨總支書記解志榮表示，“土地流轉(zhuǎn)需要有關(guān)部門3個(gè)公章，還有一個(gè)公章沒有蓋好?！?/span>

解志榮介紹說，劉疃河南村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，“這些土地都很瘠薄，原來小麥畝產(chǎn)也就在四五百斤左右，如果像現(xiàn)在用高科技優(yōu)良品種種植會(huì)更好,村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的贊成度也達(dá)到了99%?！?/span>

“此前,參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)出現(xiàn)了一些問題,導(dǎo)致租金一時(shí)沒有到位,村民們有顧慮也是正常的?！苯庵緲s說,“我們跟每一戶村民都簽訂書面協(xié)議,就是保護(hù)老百姓的權(quán)益。老百姓的利益是第一位的?！?/span>

解志榮表示，我們會(huì)讓老百姓感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。“土地租金方面，合同提出了一個(gè)自然增長(zhǎng)機(jī)制，就是按照當(dāng)?shù)匦←渻r(jià)格同步增長(zhǎng)；用工方面，會(huì)優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)卮迕駚泶蚬ぁ！?/span>

專家說:土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體,是農(nóng)戶!

土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展，這是許多地方土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目期望的目標(biāo)，蒙山工作區(qū)設(shè)計(jì)的機(jī)制也很完善。為什么農(nóng)民會(huì)有疑慮呢?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有被強(qiáng)迫的感覺。

沙存禮的話頗有代表性，他說:“我們不知道法律是怎么規(guī)定的，就覺得是村委會(huì)說的，就參與土地流轉(zhuǎn)了?！?/span>

日照水庫(kù)周邊村莊有村民告訴記者:“村委會(huì)和村民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，上面只寫了村民把承包地交給村合作社，其他什么內(nèi)容也沒有，連起碼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒有，這樣的合同合理嗎?”

為此,記者采訪了山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)劉同理。他說，承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶手中，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)該歸承包農(nóng)戶所有。

劉同理表示，我們應(yīng)該以法律和操作過程的規(guī)范化來保障農(nóng)民的土地收益權(quán)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的有關(guān)問題,我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的都很明確，無論是流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)報(bào)酬，還是違約賠償?shù)?，都?yīng)該有具體約定?！?/span>

如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，村民就可以依據(jù)規(guī)范的合同來解決。劉同理說,村民可以走三個(gè)渠道：一是村級(jí)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解，二是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的仲裁，三是到人民法院起訴處理。

在土地流轉(zhuǎn)中，政府不可有“強(qiáng)制意識(shí)”，要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)。劉同理表示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，村民可以委托村集體，代為流轉(zhuǎn)自己承包的土地，但村集體不能直接參與?！稗r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，村級(jí)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是服務(wù)的，不能有‘越位’現(xiàn)象存在?！?/span>

此外，規(guī)范化也有利于保護(hù)受讓人的利益。劉同理表示，“農(nóng)戶參加了合作社，同樣需簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確退社時(shí)退不退地，能夠有效地維護(hù)雙方權(quán)益?！?/span>