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　　機補資金連年下降的背后訊息及思考（上）

一、國家下達(dá)機補資金變動趨勢

自2004年國家啟動農(nóng)機購置補貼以來，國家機補資金迅猛攀升，到2014年達(dá)最高值253.45億元。從2015年起，國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農(nóng)機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017年，中央財政農(nóng)機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2018年174億元，2019年180億元，2020年169.43億元，2021年190億元。

2020年與2014年相比，絕對數(shù)下降84.02億元，下降率達(dá)33.15%。與此相對應(yīng)，我國農(nóng)機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%、2020年以來的1.0%左右。機補資金規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展速度進入“雙下降”模式。業(yè)內(nèi)外關(guān)注農(nóng)機化的同仁們，對此頗多猜測？有人甚至斷言，我國機補政策似已走到盡頭？由于我國農(nóng)機化、農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，目前還主要是機補導(dǎo)向和拉動型。因此，機補政策的任何風(fēng)吹草動，都是爆炸性事件，會牽動農(nóng)機化各方面神經(jīng)？對此“熱點”話題，筆者剖析如下，供同仁們參考。

二、機補政策確實處于調(diào)整的窗口期

得出這一人們不愿說，但又繞不開的結(jié)論，是因為以下資訊：

1、 就是本文開篇說的機補資金規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展速度進入“雙下降”模式

有資料揭示，機補政策在拉動農(nóng)機化發(fā)展中起著核心驅(qū)動器的作用。建國55年，我國農(nóng)機化水平為32%，年平均成長率為0．58個百分點。而2018年，我國農(nóng)機化水平超過70%，2004——到2018的15年，年均增長幅度是2．47%，是前55年年均增幅的4．25倍。機補18年，累計投入資金約2537．98億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過4519．7萬臺（套）；2016年全國農(nóng)機總動力達(dá)到11．44億KW的歷史最高，比2004年增加4．54億KW，增長64%（隨后幾年穩(wěn)在此位）；據(jù)2021年全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展統(tǒng)計公報，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)72.03%，較上年提高0.78個百分點；其中機耕率、機播率、機收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%。

畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化率分別達(dá)到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，較上年分別提高2.72、1.85、2.45、1.51個百分點。裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機具18萬臺（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

全國農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到10.78億千瓦，較上年增長2.03%；拖拉機保有量2173.06萬臺、配套農(nóng)具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機保有量同比分別增長8.49%、3.65%，與58.8千瓦及以上拖拉機配套農(nóng)具增長4.41%。糧食作物生產(chǎn)機具繼續(xù)較快增長，稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、水稻插秧機、谷物烘干機保有量分別達(dá)162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺、14.42萬臺，同比分別增長1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械保有量分別達(dá)1589.65萬臺、869.85萬臺、492.19萬臺，同比分別增長1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機裝備進軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機、聯(lián)合收割機超過60萬臺，植保無人機保有量97931架，同比增長39.22%。

全國農(nóng)機服務(wù)組織19.34萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社7.6萬個。農(nóng)機戶3947.57萬個、4678.58萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬個、578萬人。農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，農(nóng)機維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機耕、機播、機收、機電提灌、機械植保五項作業(yè)面積達(dá)到71.29億畝次，同比增長1.7%。農(nóng)機服務(wù)收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

但目前似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機化使用率提升受阻，實際上近些年來是下降的。這種下降會導(dǎo)致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對此，需要我們冷靜思考，認(rèn)真調(diào)研；而不是簡單的“打強心針”，治標(biāo)不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。我想，這就是“雙下降”背后對農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略層面的考量。

2、 需要對機補政策進行“回頭看”

歲月如歌，轉(zhuǎn)眼間，機補走過了19年的探索之路。這對中國，這對中國農(nóng)機人，都是前無古人的偉大事業(yè)。她從咿呀學(xué)語，蹣跚起步，到今天樹高參天，鑄我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之輝煌，僅用了19年，應(yīng)該寫入史冊！但輝煌中也有苦澀，我國地大物候復(fù)雜，農(nóng)機化發(fā)展不可能“放之四海而皆準(zhǔn)”，依靠一種機具或者說一種模式，來解決全國農(nóng)機化問題。大步流星地走過來，回頭看時，卻發(fā)現(xiàn)了大批的掉隊者。出現(xiàn)這一情況，就是用“一把尺子量到底”的結(jié)果。現(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問題。發(fā)現(xiàn)了，及時糾正；反思了，找出新方法，這就是科學(xué)思維。從機補“全覆蓋”起，全國所有有農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域，一個“也沒落下”。

一是機補實施難度、成本逐步加大。在國家機補資金總盤子減小的背景下，取消補貼金額小的、降低補貼額的，兩種方法比較，前者則更易于操作。再者說，隨著國民收入水平的整體提高，幾百元的補貼，已是“無關(guān)痛癢”。因此，一些區(qū)域就要從特色農(nóng)機下手。尋找那些投入產(chǎn)出比更高、對農(nóng)民增加收入拉動作用更強、更能突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的農(nóng)機化發(fā)展領(lǐng)域。找準(zhǔn)切入點，是當(dāng)務(wù)之急。

二是機補調(diào)整，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級進入窗口期。從機補投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時刻起，就有了這種警示。就如前面說到的“雙下降”，機補資金肯定會逐年下降，這是毫無疑問的。但不能就此判斷機補政策開始走下坡路。因為，如果有新動能，使農(nóng)機化投入回報提高，對宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展大局有貢獻，國家增加機補投入的可能性，是存在的。因為，在將來幾十年里，國家推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會變。這種投入政策就不會變，國家發(fā)展“不差錢”，差的是有沒有可“投”之處。另一方面，農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢?；谥悄苻r(nóng)機的無人農(nóng)場大概率會進入人們視野，并快速發(fā)展。機補作為引導(dǎo)趨勢的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面要促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。畢竟，不能靠小農(nóng)經(jīng)濟來支撐中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？！但丘陵山區(qū)農(nóng)機化“短板”肯定要補，只是如何補？目前沒有定論，各地都在探索。土地宜機化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是可行之法，這是機補政策調(diào)整窗口期尤其要認(rèn)真思考的問題。

三是國家支持農(nóng)機化發(fā)展的政策沒有變。中央第19個“一號文件”明確了發(fā)展總基調(diào)，“推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造”?！皟?yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用”。就是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總國策。農(nóng)機人需要作的，就是緊扣國策，砥礪奮進，勇往直前。

3、看迅息背后的迅息

機補實施以來，各農(nóng)機企業(yè)“瘋狂”生長，良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，“壞孩子們”走抄襲、復(fù)制之路，忙得不亦樂乎，賺得盆滿缽溢。從近幾年的市場表現(xiàn)看，這條路子難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而那些大企業(yè)、有新品開發(fā)能力的企業(yè)、科技型農(nóng)機企業(yè)卻嘗到了甜頭，成了逆勢上行的“黑馬”。市場上那種“真李逵干不過假李鬼”的詭道，末日已不遠(yuǎn)了。解決了這一難題，中國農(nóng)機工業(yè)才能長大，并強起來。根據(jù)歐、美、日率先實現(xiàn)農(nóng)機化的國家經(jīng)驗。我國農(nóng)機工業(yè)合理的集群應(yīng)該是不超過10個大的企業(yè)集團，每個集團年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；100家左右中小企業(yè)，每個企業(yè)年產(chǎn)值1～10億人民幣；500家左右微型企業(yè)，作為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個地步，才可能集中優(yōu)勢科研開發(fā)力量，形成一個創(chuàng)新的“拳頭”，每年都有若干擁有自主知識的新產(chǎn)品投放市場。那種農(nóng)機企業(yè)“抻開五指，抓沙漏沙，抓水漏水”的混亂局面離結(jié)束應(yīng)該不遠(yuǎn)矣。

三、機補政策調(diào)整的動因

1、“大水漫灌”導(dǎo)致的效益下降，結(jié)構(gòu)失衡問題

經(jīng)過19年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。農(nóng)機化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達(dá)11．44億KW，但動力機與作業(yè)機具不協(xié)調(diào)、不配套，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（剔除拖拉機掛車；較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。2003年，我國農(nóng)機配套比為1：1．30。機補以來，用18年時間僅提高0．38。拖拉機尾部“空虛”的問題并沒有實質(zhì)性改變。使農(nóng)機利用率低，造成大量的閑置和浪費；我國糧油播種面積16億畝，約折合0．673kw/畝。按美國基本實現(xiàn)農(nóng)機化時的農(nóng)機總動力折算，我國綜合機械化水平應(yīng)為87%—96%，低了26%—35%。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購機。這在以前農(nóng)機供給極度短缺時，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時過境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒有了社會化服務(wù)需求，自購自用，年使用不到10天，長年農(nóng)機閑置“睡大覺”。雖說投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟角度看，是一種社會經(jīng)濟資源的極大浪費，是不可持續(xù)的發(fā)展。

過度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。最顯著的例子就是聯(lián)收機，目前我國聯(lián)合收割機（以下稱聯(lián)收機）擁有量已達(dá)169．07萬臺，聯(lián)收機構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥機達(dá)122．57萬臺，小麥機收率達(dá)98%，水稻機收率近85%。玉米聯(lián)收機達(dá)56．5萬臺，玉米機收率達(dá)87%。稻麥機占72．5%，玉米機占27．5%。2010年，我國稻麥跨地區(qū)作業(yè)達(dá)到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營效益等主要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下降。

據(jù)漢中市南鄭區(qū)一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機手反映：近年來稻麥跨地區(qū)機收越來越難做。機具供大于求，機收價格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠(yuǎn)處作業(yè)；年作業(yè)量由過去的1200畝/臺縮減到不足600畝/臺；收益則因價格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。其它大宗農(nóng)機也有類似的反映，一些機械的投放量超出實際需求，導(dǎo)致經(jīng)營效益嚴(yán)重下降，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足。

2、良莠不分對農(nóng)機工業(yè)一概支持，導(dǎo)致農(nóng)機工業(yè)懶人受益，挫傷創(chuàng)新活力

一方面是農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大家都“擠”獨木橋，殺得天昏地暗，元氣俱傷。另一方面一些開發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機械卻求購無門。目前，我國農(nóng)機需求處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機供給似乎并沒有準(zhǔn)備好。主要表現(xiàn)在：

一是目前我國農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等低端的傳統(tǒng)機械，這些產(chǎn)品市場經(jīng)過多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而高端農(nóng)機卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機售價高達(dá)25—30萬元/臺，而國產(chǎn)的同類機售價為15—20萬元/臺，價格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機，其售價是國產(chǎn)機的2．5倍以上；外國品牌的大馬力拖拉機價格比國產(chǎn)機高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價。

二是我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國，現(xiàn)有的農(nóng)機企業(yè)近萬家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機械多，大中型機械少。在動力機械方面，目前國產(chǎn)大馬力拖拉機主要集中在90—120馬力，而國外的大馬力拖拉機已達(dá)到500馬力以上。我國農(nóng)機產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國品牌多、國內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機多、配套機具少。一些經(jīng)濟作物機械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械，養(yǎng)殖業(yè)機械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機械嚴(yán)重匱乏，求購無門。